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黨的十一屆三中全會以后，我國的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，各地的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)正朝著上規(guī)模、上水平、上臺階的健康軌跡發(fā)展。特別是沿海、沿江、沿邊等開放開發(fā)地區(qū)，發(fā)展出步伐更快。面對這一態(tài)勢，貧困地區(qū)如何才能加快個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？筆者就此談?wù)剛€(gè)人的一孔之見。

發(fā)展必須符合當(dāng)?shù)貙?shí)際

我國幅圓遼闊，各地客觀條件千差萬別，各地有著各地的優(yōu)勢，各地又有著其自身不可忽視的劣勢。這就需要我們必須尊重客觀自然規(guī)律，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，確立發(fā)展計(jì)劃，選準(zhǔn)發(fā)展角度。只有這樣，才可能求得穩(wěn)定、健康的發(fā)展；才有可能獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。如果只是一味追求開放開發(fā)的沿海、沿江、沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式和速度，而忽視貧困地區(qū)的客觀實(shí)際條件，勢必會產(chǎn)生誤導(dǎo)，使發(fā)展中多走彎路、岐路，甚至?xí)r上血本。如何尊重客觀實(shí)際？

發(fā)展必須因地制宜。因地制宜是貧困地區(qū)發(fā)展個(gè)

私營經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循的原則。所謂因地制宜，就是在制定發(fā)展計(jì)劃，確立發(fā)展角度時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诜植?、勞力現(xiàn)狀、人均收入、消費(fèi)傾向、消費(fèi)水平、土壤結(jié)構(gòu)、物產(chǎn)狀況、水文條件、交通能源等諸多因素。貧困地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這是普遍性的問題。這就向我們提出了如何圍繞農(nóng)業(yè)做文章的問題。如建立農(nóng)業(yè)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，在農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運(yùn)銷等項(xiàng)目。在有條件的情況下，可以發(fā)展附加值較高的外向型農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)。其次是可以圍繞小集鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)展配套的文化、教育、衛(wèi)生和其它社會公益事業(yè)。再次是注重引導(dǎo)發(fā)展適宜當(dāng)?shù)氐氖止I(yè)，以繼續(xù)填補(bǔ)某些空缺行業(yè)。

發(fā)展必須揚(yáng)長避短。揚(yáng)長避短是貧困地區(qū)發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的有效途徑。各個(gè)地域，除了自身難以克服的劣勢外，總有著它自身的優(yōu)勢。自身的優(yōu)勢在哪里，就朝著哪個(gè)方向去發(fā)展。象土少勞多的地區(qū)，就朝勞動密集型產(chǎn)業(yè)去發(fā)展，或組織勞務(wù)輸出；土多勞少的地區(qū)，就應(yīng)朝著科學(xué)化、機(jī)械化的方向去發(fā)展；資源廣泛的地區(qū)，就應(yīng)當(dāng)就如何朝開發(fā)利用本地資源出發(fā)去發(fā)展；資源貧乏的地區(qū)，就應(yīng)當(dāng)從服務(wù)型去著手發(fā)展。有些地區(qū)，東部與西部客觀條件不同，南部與北部資源不一，這就可以取向于優(yōu)勢補(bǔ)的發(fā)展道路。這種“靠山吃山、靠水吃水”的發(fā)展戰(zhàn)略，可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，克服自身固有的客觀劣勢。不過，“吃山”必須“養(yǎng)山”，“吃水”必須“養(yǎng)水”，不能竭澤而漁。否則，再好的優(yōu)勢，過不了幾年，也會變?yōu)榱觿?。?dāng)然，究竟什么是自身的優(yōu)勢，要通過充分的調(diào)查分析論證，不能盲目憑空想象。

二、放寬必須寬而有度

歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：物極必反。任何事物都一樣，有著它的時(shí)間和空間的限度。如果超出這種限度，不但達(dá)不到預(yù)定的目標(biāo)，反之還會使本身的意愿無形消亡。目前，一些貧困地區(qū)一談及發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，就認(rèn)定只有放寬優(yōu)惠政策，才是唯一的根本出路。我們不否定放寬會帶來一定的成效。但如果只是一味追求放寬，而放松必要的管理和約束，并不是促進(jìn)貧困地區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。那么，什么樣的方法，才能有效的促進(jìn)貧困地區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、健康的發(fā)展呢？

制定優(yōu)惠措施必須考慮效果。當(dāng)前，一些貧困地區(qū)為了鼓勵、支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相應(yīng)制定了一系列優(yōu)惠措施，對促進(jìn)當(dāng)?shù)貍€(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，的確起到了一定的積極作用。但是有些優(yōu)惠措施，由于沒有與相關(guān)的政策法規(guī)相銜接，又沒有具體的實(shí)施辦法來制約，帶來了一定的消極影響。如減免稅費(fèi)的措施，先開業(yè)，后發(fā)照（或稱后登記注冊）的措施，就產(chǎn)生了一些負(fù)效應(yīng)。減免稅費(fèi)措施，一般都在兩年左右，而卻沒有辦法約束其經(jīng)營期限。在減免期限內(nèi)，減免對象享受著優(yōu)惠待遇。優(yōu)惠措施一取消，減免對象或停業(yè)，或變更它業(yè)，或異地經(jīng)營，或?qū)で蟮娇梢韵硎軠p免稅費(fèi)的地域或行業(yè)去繼續(xù)享受減免和優(yōu)惠。這樣以來，造成了不應(yīng)有的稅費(fèi)流失。再如先開業(yè)，后發(fā)照措施，在具體實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上是鼓勵了無照經(jīng)營，沖擊了有照守法經(jīng)營的個(gè)體私營經(jīng)營者。因此，貧困地區(qū)鼓勵個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能發(fā)這類優(yōu)惠措施來誘導(dǎo)。如果必須從這方面鼓勵，也必須有一定的期限的約定，防止一些經(jīng)營者“過河拆橋”?？晒┻x擇的方法是，既不使原來領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照、主動交納稅費(fèi)，守法經(jīng)營的經(jīng)營者產(chǎn)生消極的影響，又不能讓后來經(jīng)營者獨(dú)占優(yōu)惠。

放寬必須有嚴(yán)格的規(guī)范。一些貧困地區(qū)一談放寬，就認(rèn)為無須規(guī)范。經(jīng)濟(jì)性質(zhì)可以變通，經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍無需規(guī)范，經(jīng)營地址、注冊資金不需計(jì)較。因此，帶來了許多弊病。一是稅費(fèi)難以核定，也難以收繳；二是導(dǎo)致了經(jīng)營活動中的欺詐行為；三是債權(quán)債務(wù)難以界定，也難以清償；四是權(quán)利義務(wù)難以確定；五是管理難度不斷加大。因此，我們認(rèn)為放寬必須有嚴(yán)格的規(guī)范。如經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的確認(rèn)，涉及到方方面面的問題，甚至?xí)黼y以設(shè)想的后果。所以，審核時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握，清償時(shí)，必須作為依據(jù)，承擔(dān)必要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

三、努力創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境

支持和鼓勵貧困地區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既不能給國家利益造成不必要的損失，也不能違背國家的現(xiàn)行有效的政策法規(guī)，而關(guān)鍵是為貧困地區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的外部環(huán)境，使貧困地區(qū)的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)能同沿海、沿江、沿邊開放開發(fā)地區(qū)的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)同一起跑線；同其它經(jīng)營主體一樣，能得到合法的權(quán)益保障。這就是最好的支持和鼓勵；這就是最大的放寬和優(yōu)惠。具體的說：

負(fù)擔(dān)必須平等。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不平等，是促成貧困地區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要因素。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不平等，談何公平競爭？目前的個(gè)體私營經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，地區(qū)與地區(qū)之間有差別，與其它經(jīng)營主體也有差別。在貧困地區(qū)，這一現(xiàn)狀尤為突出。據(jù)一項(xiàng)資料表明，某市有關(guān)部門向個(gè)體工商戶、私營企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)39種，每項(xiàng)收費(fèi)從幾十元到幾千元不等。有一家私營企業(yè)1992年共繳納法律規(guī)定之外的收費(fèi)5萬多元。繁重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使個(gè)體私營企業(yè)經(jīng)營者苦不堪言。再以稅負(fù)為例，某地13個(gè)縣區(qū)，有的地方個(gè)體私營企業(yè)稅負(fù)占全縣區(qū)工商稅收的20%以上，而有的只占3—5%左右。稅負(fù)的不平衡，必然造成一些地域、一些經(jīng)營者能從中漁利；而另一些地域、一些經(jīng)營者稅負(fù)過重。當(dāng)然，造成這個(gè)問題的原因是多方面的，而主要是取決于該地工業(yè)基礎(chǔ)、工業(yè)效益如何。從某種觀點(diǎn)上解釋，這種比例似乎合理合法，理所當(dāng)然。但只要我們把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否的兩個(gè)地域的若干個(gè)經(jīng)營條件、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營狀況基本相當(dāng)?shù)慕?jīng)營者的稅負(fù)作一番比較，問題就比較清楚了。這些同等條件下的不公平的競爭，理應(yīng)得到改變。否則，貧困地區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是步履維艱。

權(quán)益必須保護(hù)。一些地方保護(hù)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益講得多、做得少。尤其在貧困地區(qū)，保護(hù)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益更是難以落到實(shí)處。有的貧困地區(qū)正因?yàn)樨毨?，便把個(gè)體私營經(jīng)營者當(dāng)作“搖錢樹”、“聚寶盆”、“儲金庫”，檢查從他們?nèi)胧郑D從他們開刀，治理向他們著力，使個(gè)體私營經(jīng)營者無所適從。

“要錢找個(gè)體，有事互推諉”，已成為一種不正常的“時(shí)尚”。管理個(gè)體私營經(jīng)營者的“婆婆”多，多得似乎誰都可以管，但卻沒有一個(gè)可靠的主管部門。因此，要使貧困地區(qū)的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展，必須下大力氣，制定切實(shí)可行的措施，保護(hù)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。如制定《保護(hù)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益條例》，在個(gè)協(xié)組織中建立法律顧問制度等等，都是十分必要的。

保險(xiǎn)必須強(qiáng)化。保險(xiǎn)制度對保障個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展十分重要。在貧困地區(qū)的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，保險(xiǎn)更為重要。貧困地區(qū)正因?yàn)樨毨?，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)起步難、興旺難、持久更難。一旦出現(xiàn)經(jīng)營方面的問題，恢復(fù)經(jīng)營就難上加難。目前，這項(xiàng)工作還沒有引起有關(guān)方面的重視和關(guān)注，也沒有引起個(gè)體私營經(jīng)營者本身的警醒。尤其是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，更是被人們所疏忽。若干年后，這個(gè)問題就會變得尤為突出。如果現(xiàn)在不正視這個(gè)問題，將來的社會壓力就會越來越大，甚至?xí)P(guān)系到社會的安定。因此在貧困地區(qū)的個(gè)體私營經(jīng)營者中，建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是十分必要的。這樣做，不但有利于貧困地區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、健康發(fā)展，也有利于社會安定。

此外，貧困地區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)問題也應(yīng)引起關(guān)注。由于許多保障措施不力，貧困地區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)，除了人為的主觀侵犯之外，還存在著一定的客觀損失。如自然災(zāi)害、交通事故損失等等。因而，對貧困地區(qū)的個(gè)體私營經(jīng)營者來說，建立必要的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度也是十分有利的。與此同時(shí)還應(yīng)考慮被雇人員的工傷、病殘、失業(yè)等保障問題。根據(jù)這一特點(diǎn)，應(yīng)在貧困地區(qū)的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，建立福利保障基金，以利穩(wěn)定從業(yè)人員，體現(xiàn)社會主義制度下的新型的雇用勞動關(guān)系。

總之，只要我們按照因地制宜、揚(yáng)長避短的發(fā)展戰(zhàn)略，從實(shí)際出發(fā)，努力創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的外部環(huán)境，才能有力的促進(jìn)貧困地區(qū)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步、健康的發(fā)展。

成稿于2001年4月