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□袁傳利 記者吳思勇

江西江河縱橫、水系發(fā)達(dá)，不僅有著豐沛的水資源，也蘊(yùn)藏大量可供利用的砂石資源。記者昨天從有關(guān)部門(mén)了解到，為規(guī)范河道采砂活動(dòng)，《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》自今年1月1日起正式施行。

實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

2014年以來(lái)，我省先后被國(guó)家列為生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。2015年11月，我省作出了實(shí)施“河長(zhǎng)制”的決定，由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“總河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的保護(hù)治理。今年起實(shí)施的《條例》不僅規(guī)定河道采砂管理實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而且在批準(zhǔn)（同意）采砂規(guī)劃、采砂實(shí)施方案、采砂船舶(機(jī)具)數(shù)量控制實(shí)施方案，以及指定采砂船舶集中停放地點(diǎn)、組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理隊(duì)伍、處理河道采砂糾紛等多方面，對(duì)政府的職責(zé)作出了相應(yīng)規(guī)定。

省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，多年的河道采砂管理實(shí)踐證明，通過(guò)實(shí)行河道采砂管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，能有效協(xié)調(diào)水利、公安、交通、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等眾多部門(mén)職能，建立健全河道采砂管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理河道采砂管理中的重大問(wèn)題。

河道采砂實(shí)行總量控制制度

2000年，長(zhǎng)江實(shí)施全面禁采，大量外省采砂船涌入鄱陽(yáng)湖和贛江，讓鄱陽(yáng)湖、贛江等內(nèi)河不堪重負(fù)，部分河段砂石資源幾近枯竭。為保障砂石資源可持續(xù)利用，2008年以來(lái)，我省根據(jù)河道采砂規(guī)劃，通過(guò)減少作業(yè)采區(qū)、減少作業(yè)時(shí)間，減少作業(yè)船數(shù)，嚴(yán)格采砂船準(zhǔn)入、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、嚴(yán)格控制年度采砂總量的“三減三嚴(yán)”措施，有效控制了鄱陽(yáng)湖砂石開(kāi)采總量。

為進(jìn)一步保護(hù)有限的自然資源，《條例》明確規(guī)定我省河道采砂實(shí)行總量控制制度，要求嚴(yán)格控制、逐步減少采砂船舶（機(jī)具）數(shù)量和年度河道砂石開(kāi)采總量。

實(shí)行河道采砂許可制度

近年來(lái)，非法河道采砂屢禁不止，河道采砂監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻?！稐l例》規(guī)定，我省河道采砂實(shí)行許可制度，未取得縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)頒發(fā)的河道采砂許可證，不得從事河道采砂活動(dòng)。

在加強(qiáng)河道采砂監(jiān)管方面，《條例》要求，市、縣人民政府根據(jù)需要，組織水利、交通運(yùn)輸(航運(yùn)、海事、港航)、公安、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))等主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理隊(duì)伍，對(duì)采砂現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)、交易、運(yùn)輸和水上交通、社會(huì)治安進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)采區(qū)開(kāi)采深度進(jìn)行測(cè)量，監(jiān)控采區(qū)最低控制開(kāi)采高程，并建立采砂船舶（機(jī)具）集中停放機(jī)制和河道砂石采運(yùn)單管理制度。通過(guò)實(shí)行河道采砂許可制、采取政府統(tǒng)管方式，我省進(jìn)一步強(qiáng)化河道采砂全過(guò)程無(wú)縫監(jiān)管。

非法采砂最高罰5萬(wàn)元

省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，非法采砂屢禁不止，利益大、違法成本低是主因。為此，《條例》對(duì)河道采砂禁止性行為，設(shè)定了較為科學(xué)合理的法律責(zé)任，且基本覆蓋了各類違法采砂行為，具有較強(qiáng)的可操作性。

《條例》新增了違法建造采（運(yùn)）砂船舶、損壞或擅自拆除采砂船舶電子監(jiān)控設(shè)備、違反采運(yùn)單管理制度等行為的法律責(zé)任，并對(duì)違法河道采砂行為造成損失的，增加了責(zé)令賠償損失的相關(guān)規(guī)定。此外，《條例》還規(guī)定，不按照河道采砂許可證要求采砂，情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法所得，處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，并吊銷河道采砂許可證。