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（原標題：建設國家生態(tài)文明試驗區(qū) 打造美麗中國“江西樣板”）

省第十四次黨代會就“建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，打造美麗中國 江西樣板 ”進行了重要部署。江西要牢牢把握這個歷史性機遇，把生態(tài)文明理念融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，圍繞“生態(tài)自然之美、和諧文明之美、綠色發(fā)展之美、制度創(chuàng)新之美”，探索生態(tài)文明建設新模式，當好生態(tài)文明建設領跑者，走出一條經濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的新路，使綠水青山產生巨大的生態(tài)效益、經濟效益、社會效益。

實施重大生態(tài)工程，保持生態(tài)質量全國領先

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。江西生態(tài)優(yōu)勢明顯，推進綠色發(fā)展大有可為。省委報告指出：“保護環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力。要堅持保護優(yōu)先、源頭控制、綜合治理，做好 治山理水、顯山露水 文章，更好發(fā)揮江西作為我國南方生態(tài)屏障的重要作用。”貫徹這一精神，就要加快實施重大生態(tài)工程，筑牢生態(tài)安全屏障，進一步保護江西的綠色生態(tài)，保持生態(tài)質量全國領先。

加快構建生態(tài)安全格局。江西是生態(tài)大省，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，應在現(xiàn)有基礎上，繼續(xù)推進新一輪造林綠化與退耕還林、封山育林、低產低效林改造、鄉(xiāng)村風景林建設等生態(tài)林業(yè)工程，改善林分結構，提高森林蓄積量和林分質量；實施鄱陽湖流域清潔水系工程和鄱陽湖濕地生態(tài)修復工程，加強鄱陽湖、“五河”流域水系、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源區(qū)的保護和建設，探索大湖流域生態(tài)文明建設新模式；建立健全濕地資源監(jiān)測體系，加強濕地保護和修復力度，嚴格控制開發(fā)占用自然濕地，以實實在在的效果構建起支撐全省綠色發(fā)展的生態(tài)安全格局。

推進環(huán)境污染綜合治理。近年來，江西“凈空、凈水、凈土”行動成效明顯，設區(qū)市城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達90.1%，主要河流監(jiān)測斷面水質達標率82.4%，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，生態(tài)環(huán)境質量保持全國前列。在建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的要求下，江西應大力推進環(huán)境污染綜合治理，深入推進“凈空”行動，完善設區(qū)市PM2.5數(shù)據(jù)實時監(jiān)測網絡，建立大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，加大重點化工園區(qū)有毒有害氣體監(jiān)管力度；深入推進“凈水”行動，開展重污染行業(yè)水污染調查，實施城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設施及配套管網建設改造工程，開展集中式飲用水水源地環(huán)境整治；深入推進“凈土”行動，加強土壤污染分類防治，建立和完善重金屬污染農作物處置長效機制，推進敏感區(qū)域和典型流域農業(yè)面源污染綜合治理示范試點工作。

增進人民群眾生態(tài)福祉。建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，就是要為經濟社會發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境，為人民群眾提供最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。省委報告把增加生態(tài)服務供給擺到更加重要位置，這就要求我們牢固樹立生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民的綠色發(fā)展理念，加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，切實保護好人民群眾賴以生存的生態(tài)環(huán)境，建設綠色美好家園，將人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的向往作為江西綠色發(fā)展的奮斗目標，讓人民群眾在干凈、安全、舒適的生態(tài)環(huán)境中開展生產與生活。

推進資源集約利用，探索“兩型”社會建設經驗

我國資源雖然豐富、量大，但人均占有量較低，需要我們堅持節(jié)約優(yōu)先，推動資源利用方式根本轉變，提升資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設水平，這也是建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要途徑。具體來說，江西要堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，積極探索“兩型”社會建設經驗。

堅持節(jié)約和高效利用資源。建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，需要我們推進節(jié)能降耗，實施能源消費總量和能源消耗強度雙控制；推進節(jié)水管理，加快節(jié)水載體建設，進一步完善節(jié)水標準、規(guī)范體系；推進節(jié)約用地，穩(wěn)步推進旱地改造為水田項目建設，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點，積極探索實行耕地輪作休耕制度試點；推進礦產資源節(jié)約集約利用，支持有條件的礦區(qū)申報國家礦山公園。

探索生態(tài)文化資源綜合利用。生態(tài)文化是“兩型”社會建設過程中取之不盡、用之不竭的寶貴資源。要圍繞“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)發(fā)展理念，充分挖掘、保護和弘揚贛鄱優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化，積極開發(fā)體現(xiàn)江西生態(tài)資源特色和倡導生態(tài)文明、普及生態(tài)知識的圖書、音像等文化產品。要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文化知識和生態(tài)意識教育納入國民教育、繼續(xù)教育、干部培訓和企業(yè)培訓體系，讓“大生態(tài)”理念融入社會各領域，使綠色、低碳、節(jié)約成為社會風尚和全民自覺行動，形成人人盡責、共建共享的“綠色自覺”。

創(chuàng)建美好生態(tài)家園。建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，建成一批宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)文明示范村；開展一批綠色機關、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)和綠色家庭等創(chuàng)建活動；制定我省促進綠色消費行動方案，推動形成綠色的生產與生活方式；全面推進數(shù)字化建設，完成智慧城市、電子門票、移動支付等系統(tǒng)平臺建設，推進城鄉(xiāng)數(shù)字化管理平臺建設。

堅持“生態(tài) ”理念，推動綠色經濟走在前列

綠色生態(tài)是江西的最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。省委報告指出，“我們的主要任務，就是要解決發(fā)展不足這個最大矛盾，把經濟搞上去，實現(xiàn)富民強省；就是要發(fā)揮綠色生態(tài)這個最大優(yōu)勢，打造美麗中國 江西樣板 ，加快綠色崛起；就是要踐行全心全意為人民服務這個根本宗旨，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民，實現(xiàn)共同富裕、共創(chuàng)和諧、共享文明”。貫徹這一精神，要求我們堅持“生態(tài) ”理念，加快發(fā)展綠色產業(yè)，構建綠色產業(yè)體系，爭做綠色經濟發(fā)展排頭兵。

構建生態(tài)有機的綠色農業(yè)體系。綠色農業(yè)是生態(tài)文明的重要組成部分。江西是農業(yè)大省，發(fā)展綠色農業(yè)得天獨厚。推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，需要進一步優(yōu)化調整特色農業(yè)產品結構，推進農產品規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化生產，打造一批全國知名的綠色食品原料基地；深入推進“百縣百園”工程，積極創(chuàng)建一批國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和國家有機產品認證示范區(qū)，打造一批休閑旅游農業(yè)園區(qū)；全面推廣農業(yè)清潔生產技術，推動農業(yè)生產循環(huán)化改造，創(chuàng)建一批循環(huán)型生態(tài)農業(yè)示范園。

構建低碳循環(huán)的綠色工業(yè)體系。當前，在我省的工業(yè)經濟中，傳統(tǒng)產業(yè)比重偏大，綠色化和現(xiàn)代化水平相對較低。提高工業(yè)現(xiàn)代化水平，是構建江西綠色工業(yè)體系、實現(xiàn)工業(yè)綠色化轉型發(fā)展的必然要求。要推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級，引導鋼鐵、石化等產業(yè)集聚發(fā)展；實施工業(yè)清潔生產促進工程，重點在重金屬污染防治重點防控行業(yè)、產能過剩行業(yè)實施一批清潔生產項目；積極建設“生態(tài) ”產業(yè)園區(qū)，實施“互聯(lián)網 ”產業(yè)集群建設行動；推進建設工業(yè)污水、廢氣、固體廢棄物處理設施，加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠配套管網建設。

構建集約高效的綠色服務業(yè)體系。綠色服務業(yè)被喻為經濟發(fā)展的“綠色引擎”，具有投資少、消耗低、污染小、效益高等特征。加快江西現(xiàn)代服務業(yè)綠色發(fā)展，推進資源利用節(jié)約化，堅持發(fā)展過程中經濟效益和環(huán)境保護并重，有利于推動三次產業(yè)融合發(fā)展，催生新技術、新工藝、新產品，形成江西現(xiàn)代服務業(yè)新的競爭優(yōu)勢。江西應緊緊抓住時機，切實推進綠色服務業(yè)發(fā)展。要大力發(fā)展生態(tài)旅游，實施精品旅游線路、非遺進景區(qū)、旅游演藝、景區(qū)提升“四大工程”，規(guī)劃建設一批有特色的大健康產業(yè)園和大健康產業(yè)綜合體；做強特色文化產業(yè)，重點發(fā)展動漫游戲、工藝美術、信息軟件、文化會展、傳媒出版、廣告策劃和咨詢服務等文化創(chuàng)意行業(yè)，加強文化與旅游、農業(yè)、金融、科技等相關產業(yè)融合。

推動改革創(chuàng)新，形成生態(tài)文明建設制度成果

生態(tài)文明建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的制度體系。習近平總書記指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”可以說，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，既是國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的核心任務，也是江西實現(xiàn)綠色發(fā)展的有力保障。具體來說，江西要重點在以下幾個方面加快改革創(chuàng)新。

形成資源有償使用和生態(tài)補償制度成果。建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，將資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害納入自然資源及產品價格形成機制。完善礦產資源有償使用、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金制度，建立礦產資源開發(fā)生態(tài)補償長效機制，完善森林和濕地生態(tài)補償制度，建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。通過對口支援、產業(yè)園區(qū)共建、增量受益、社會捐贈等形式，探索多元化的生態(tài)補償機制。建立健全流域生態(tài)補償配套辦法，完善實施細則，加大補償力度。爭取國家加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度。

形成河湖流域綜合管理制度成果。深入實施“河長制”，制定配套辦法，建立河湖生態(tài)健康調查和評價標準體系，進一步修訂相關規(guī)劃和技術標準。加強跨流域、跨區(qū)域、跨縣域河段斷面水質監(jiān)測。建立健全流域規(guī)劃治導線管理制度，落實水域岸線用途管制，合理劃分岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，嚴格分區(qū)管理。

形成自然資源資產產權制度成果。做好自然資源資產負債表編制試點工作，構建水資源、土地資源、森林資源等資產和負債核算體系，建立主要自然資源實物量核算賬戶。建立健全自然資源資產產權管理制度，在開展自然資源調查的基礎上，對水流、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。全面推行礦業(yè)權評估、掛牌、交易制度。整合不動產登記職能，統(tǒng)一不動產登記信息平臺，構建統(tǒng)一的自然資源監(jiān)管體制機制。

（作者系江西省社科院院長、研究員）

梁 勇