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江西省科學院鄱陽湖研究中心/江西省鄱陽湖重點實驗室

1、加強法制建設與政策引導，提高綠色行政能力

（1）完善鄱陽湖湖泊、濕地和流域管理相關(guān)法規(guī)建設。嚴格執(zhí)行《江西省鄱陽湖濕地保護條例》，根據(jù)實施過程中反映的實際問題，建議省人大常委會對該《條例》進一步修改完善，增強其可操作性。整合相關(guān)規(guī)制，加快推進并盡快出臺《江西省鄱陽湖湖泊、濕地和流域生態(tài)安全保護條例》，做到有法可依。湖區(qū)和五大水系要結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡快制定切實可行的“鄉(xiāng)規(guī)民約”，保障有關(guān)法規(guī)的有效實施。把保護生態(tài)環(huán)境列為考核領(lǐng)導干部的主要內(nèi)容，列為創(chuàng)先爭優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部環(huán)境保護一票否決制。逐步出臺“環(huán)保問責”、“環(huán)?？己?rdquo;、“環(huán)保重獎”等環(huán)保政策，并通過建立環(huán)保執(zhí)法部門聯(lián)動機制、實施區(qū)域限批制等，強化環(huán)保政策的落實。

（2）強化環(huán)境政策引導，發(fā)展綠色、低碳和生態(tài)經(jīng)濟。改進生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，強調(diào)流域綜合管理；由重治理轉(zhuǎn)向重預防，強化非工程措施的應用；強調(diào)政府、企業(yè)、科學家和公眾對話與合作，實行重大決策環(huán)境影響評估、部門聯(lián)合會審、決策監(jiān)督等綜合決策的各項制度；對于未明和爭議的環(huán)境問題，要采取積極應對措施，減少環(huán)境不確定性；重視環(huán)境資源數(shù)據(jù)和決策信息的共享。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與環(huán)境保護有機結(jié)合。大力發(fā)展低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)從“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展高值特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，不斷擴大綠色、無公害和有機農(nóng)產(chǎn)品的比例；積極發(fā)展生態(tài)旅游等替代產(chǎn)業(yè)，推廣鄱陽縣鄱陽湖國家級濕地公園的合理開發(fā)利用模式。加快民生工程實施退田還湖和生態(tài)移民工作；積極穩(wěn)妥推進湖區(qū)漁民的上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，并制定具體實施方案和相應配套政策保障。

2 、加強鄱陽湖環(huán)境保護與生態(tài)建設，提高環(huán)境監(jiān)管能力

（3）建立鄱陽湖水資源、水環(huán)境和水生態(tài)安全保障體系。在實施“五河一湖”及源頭生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、縣市區(qū)城鎮(zhèn)污水和農(nóng)村垃圾處理工程的基礎(chǔ)上，實施農(nóng)業(yè)面源污染控制工程和鄉(xiāng)村清潔工程，保護農(nóng)業(yè)生物多樣性。建立鄱陽湖水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、濕地和流域生態(tài)安全監(jiān)測與預警系統(tǒng)。擴充和增設綜合生態(tài)監(jiān)測站（點），構(gòu)建鄱陽湖水生態(tài)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺。

（4）加強生物多樣性保護綜合管理，提高行政管理效能。構(gòu)建健全的生態(tài)資源監(jiān)測保護網(wǎng)，在漁政管理和野生動植物保護管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合環(huán)保部門，建立湖區(qū)生態(tài)資源綜合管理機構(gòu)，加強生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測。建立政府生態(tài)保護資金投入為主，各市縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級負責的分級管理長效機制。

（5）加強對湖泊和湖灘草洲等重要生境的保護管理。加強對工程建設項目的環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。科學規(guī)劃采砂區(qū)域，嚴格審批采砂權(quán)程序，加強對無序的亂采、偷采的執(zhí)法管理。進一步推進濕地生態(tài)修復與重建工程。建立社區(qū)共管機制，設立湖泊和濕地生態(tài)保護專項資金。積極試點生態(tài)補償制度。

（6）加強對漁業(yè)資源及江豚等水生生物資源的保護?？茖W認識塹秋湖的傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)方式，由“全塹”過度到“輪塹”，最后達到“禁塹”。發(fā)展濱區(qū)水產(chǎn)規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖和加工產(chǎn)業(yè)，推動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，減少湖區(qū)捕撈，積極推廣進賢縣鱔魚產(chǎn)業(yè)化模式等成功經(jīng)驗，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)。全湖禁漁期調(diào)整為每年的3月1日至6月30日。擴大冬季禁港面積，保護魚類越冬，鄱陽湖禁港調(diào)整為10月1日到3月1日。重點建設并整合江豚省級自然保護區(qū)、翹咀紅鲌國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、銀魚產(chǎn)卵場與鯉鯽魚產(chǎn)卵場和河蚌保護區(qū)，加強水生生物資源監(jiān)測工作并建設增殖放流基地，已有的銀魚產(chǎn)卵場、鯉鯽魚產(chǎn)卵場和河蚌保護區(qū)，還需要完善報請省政府審批手續(xù)，提高法律保護地位，確保有效保護。實施漁業(yè)資源保護與利用示范工程，保護土著魚類資源，重視兇猛性魚類資源的保護與增殖，加大人工放流增殖四大家魚，禁止酷漁濫捕和洲灘圍堰造湖等不合理的漁業(yè)方式。

（7）科學保護濕地依賴性水鳥及棲息地。實施湖區(qū)濕地依賴性水鳥保護工程，重點建設珍稀水鳥監(jiān)測和保護體系。繼續(xù)加強兩個國家級自然保護區(qū)的建設，優(yōu)化湖區(qū)都昌候鳥和青嵐湖省級，以及康山湖候鳥、白沙洲候鳥、南湖和三湖等縣級自然保護區(qū)建設布局。縣級保護區(qū)可逐步轉(zhuǎn)型為濕地公園，兼顧科學利用和生態(tài)保護。開展社區(qū)參與共管示范建設。

（8）建立湖泊、濕地及流域綜合管理體系。管理空間尺度必須由湖區(qū)擴展到“五河”水系及其流域。建議由發(fā)改委和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設辦公室等牽頭組建鄱陽湖湖泊、濕地及流域綜合管理體系，實行流域與區(qū)域管理相結(jié)合、各部門相互協(xié)調(diào)配合、利害相關(guān)方和公眾參與的流域綜合管理機制。由各級政府領(lǐng)導牽頭，成立多級領(lǐng)導組織，集責任、措施和投入“三到位”。

3、加強科學研究與技術(shù)創(chuàng)新，提高科技支撐能力

（9）整合科技力量，盡快組建江西省鄱陽湖研究院公共研究平臺和成立鄱陽湖研究會。落實《<鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃>實施方案》中提出的“江西省鄱陽湖研究院”建設方案，由江西省科學院牽頭，整合省內(nèi)相關(guān)鄱陽湖研究資源，搭建起國內(nèi)、國際先進的鄱陽湖湖泊、濕地和流域?qū)ｉT研究機構(gòu)與學術(shù)交流平臺，為鄱陽湖地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的科學基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

為策應鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，建議在鄱陽湖第一次綜合科學考察的基礎(chǔ)上，由科技主管部門委托江西省科學院組織省內(nèi)外技術(shù)力量，編制《鄱陽湖湖泊、濕地和流域中長期科學研究規(guī)劃》，實施鄱陽湖及流域長期生態(tài)定位監(jiān)測和綜合科學研究。在此基礎(chǔ)上，成立“江西省鄱陽湖研究會”，設立"鄱陽湖國際論壇"，發(fā)揮非政府組織（NGO）的作用，推動江西逐步實行鄱陽湖湖泊、濕地及流域的綜合管理。

（10）整合部門資源，建立水資源、水環(huán)境和水生態(tài)研究及綜合管理體系。以提升水環(huán)境污染控制與管理決策技術(shù)支持能力為目標，研究制定水環(huán)境質(zhì)量標準與評估技術(shù)體系，構(gòu)建水環(huán)境管理和決策技術(shù)平臺，形成流域水環(huán)境質(zhì)量目標管理技術(shù)體系，為鄱陽湖流域綜合管理體系中的污染源工程治理提供技術(shù)支持。結(jié)合生態(tài)安全的社會經(jīng)濟環(huán)境三維共性問題，以保障流域復合系統(tǒng)健康為目標，建立鄱陽湖及流域綜合管理體系。

4、加強公眾環(huán)境教育，提高社會生態(tài)文明

（11）增強公眾環(huán)保意識。建議將國家批準《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的12月12日設立“鄱陽湖日” ，組織開展以“保護一湖清水”為主題的宣傳咨詢活動，提升公眾的環(huán)境保護意識和生態(tài)文明素質(zhì)。

（12）鼓勵公眾參與湖泊和濕地保護實踐活動。利用自然保護區(qū)、濕地公園、種質(zhì)資源保護區(qū)和環(huán)保教育基地，開展公益性環(huán)?；顒樱M織中小學生和公眾參與實踐和體驗。建立社區(qū)共管機制，構(gòu)建參與式?jīng)Q策體系。

（13）完善公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立信息公開、公眾環(huán)境權(quán)益聽證、論證和公示制度，以及建設項目環(huán)境公益訴訟制度和權(quán)利補償機制。鼓勵企業(yè)公開環(huán)境信息，并按照《環(huán)境信息公開辦法》，通過多渠道申請獲知企業(yè)的環(huán)境信息，有效監(jiān)督湖泊和濕地破壞及污染等違法行為。