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江西是長江中下游地區(qū)唯一全境納入國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)的省份，綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。近年來，江西堅持走生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展之路，著力打造“美麗中國的‘江西樣板’”。在諸多領(lǐng)域積極先行先試，努力突破發(fā)展瓶頸。他們的許多創(chuàng)新之舉既結(jié)合了自身實際，又具有可復制推廣的特點，對于長江流域乃至全國其他省份而言，都有可借鑒之處——

創(chuàng)新規(guī)劃，生態(tài)與科技、產(chǎn)業(yè)、城市融合一體——

南昌：圈層式打造“最美高新區(qū)”

高新區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”和“主引擎”。作為一地資源集聚、最具活力的經(jīng)濟實體，高新區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“吸金”和“造金”能力，往往被擺在了第一位，而生態(tài)保護、環(huán)境改善以及與周邊群眾生活和諧共享，常常被遺忘或淡化。南昌高新區(qū)為保住天賦資源，創(chuàng)新地進行“圈層式布局”，并以強大的決心和定力堅持了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境最終成為新名片，南昌高新區(qū)也在快速發(fā)展中有力地證明了，保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟并不矛盾

3月11日一大早，趁著明媚的春光，家住南昌城區(qū)的張曠怡帶著一家老小來到瑤湖郊野森林公園，盛開的五顏六色的荷蘭郁金香讓6歲的女兒興奮不已。“我們是瑤湖公園的?？停G地沙灘、一湖清水，讓人身心愉悅。”張曠怡笑著說。

瑤湖位處南昌高新區(qū)，水域面積2萬多畝，是南昌城內(nèi)最大湖泊。以生態(tài)補償機制實現(xiàn)“人放天養(yǎng)”提升了瑤湖水質(zhì)后，南昌高新區(qū)管委會又投巨資建設了瑤湖郊野森林公園，如今已經(jīng)成為南昌市民周末休閑的好去處。

南昌高新區(qū)北依贛江，懷抱瑤湖、艾溪湖和青山湖，具有獨特的生態(tài)優(yōu)勢。如何守護并保養(yǎng)好這份“天生麗質(zhì)”？如何實現(xiàn)人與自然和諧相處、生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展比翼齊飛？這是南昌高新區(qū)黨工委書記邱向軍工作8年來思考最多的問題。

“學習許多國內(nèi)外先進園區(qū)規(guī)劃后，我們認為必須樹立高遠目標，就是要建設中國最美高新區(qū)和中部一流的生態(tài)科技新城。”邱向軍接受《經(jīng)濟日報》采訪組專訪時說，“這就要求我們必須高起點高標準統(tǒng)籌規(guī)劃，把工業(yè)文明、生態(tài)文明和城市文明做成一篇大文章，突出彰顯我們的生態(tài)魅力”。

新思路反映在新規(guī)劃上。南昌高新區(qū)深度考察北美五大湖區(qū)，重點學習借鑒西雅圖、溫哥華等世界濱湖臨海一流城市的規(guī)劃理念，從空間形態(tài)入手，創(chuàng)新性地提出“圈層式”布局，全力打造“科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城市”四位一體融合發(fā)展的瑤湖生態(tài)科技新城。

圍繞瑤湖，新城第一圈就是瑤湖郊野森林公園，臨瑤湖300米至1000米核心區(qū)域，規(guī)劃為18平方公里的環(huán)湖生態(tài)景觀及休閑區(qū)。第二層近湖區(qū)域為公建，重點布局研發(fā)機構(gòu)、大學及體育運動中心等。第三層遠湖區(qū)域為人才公寓等。第四層區(qū)域為科技園，規(guī)劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點打造光電、新材料、生物醫(yī)藥、航空制造、軟件服務外包等專業(yè)園區(qū)。

這種圈層式布局規(guī)劃，在國內(nèi)高新區(qū)建設中是創(chuàng)新之舉。一是因為大多數(shù)開發(fā)區(qū)或高新區(qū)不具備“抱湖入懷”的天然資源；二是因為要想實現(xiàn)“四圈層彼此不干擾”，需要“強大的控制能力”。

很多經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或高新區(qū)在招商引資中，出于對重大項目、重要企業(yè)的渴求，往往會放棄規(guī)劃、放棄原則。當初南昌高新區(qū)拒絕眾多想開發(fā)艾溪湖及周邊地塊的投資商，反而大手筆投資打造艾溪湖森林濕地公園時，也曾有許多人不理解。但如今，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境已然成為南昌高新區(qū)的一張新名片，成為吸引中國節(jié)能環(huán)保集團、新加坡瑋仕教育集團等諸多中外大企業(yè)大集團入駐的主要原因之一。

在產(chǎn)業(yè)選擇上，南昌高新區(qū)同樣堅持高起點高標準，高處謀勢、新處落子。這里正在以晶能光電（江西）有限公司自主研發(fā)、獲得2015年國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎的硅襯底LED技術(shù)為核心，迅速形成產(chǎn)業(yè)鏈，打造“南昌光谷”；正在以美國西雅圖波音試飛機場為藍圖，建設大飛機試飛基地；正在以“夢想街區(qū)”為平臺，創(chuàng)建“雙創(chuàng)”大本營。來自國內(nèi)外的各類人才快速集聚，夢想在孵化中開花結(jié)果。

南昌高新區(qū)強大的控制力來自哪里？

邱向軍的答案是，“高遠的目標和定位，決定了我們的追求和責任。中部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢明顯，必須用新理念謀劃新產(chǎn)業(yè)、謀求新發(fā)展。沉住氣、靜下心，前行的腳步才能更穩(wěn)更實”。

創(chuàng)新機制，破解長江水環(huán)境治理、非法采砂焦點難點——

九江：強化管護確保清水入江

要確保“一江清水向東流”，讓母親河永葆生機活力，就要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。沿江各地都要把水生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，積極推動和實行最嚴格水資源管理制度的落實，形成共抓大保護的強大合力。當前長江沿線河湖保護管理中仍存在侵占岸線、非法采砂、局部水體污染嚴重等諸多不容忽視的問題，對此必須創(chuàng)新體制機制，強化法制建設。江西去年開始在全省全面實施“河長制”，九江、南昌實行河道砂石統(tǒng)一經(jīng)營管理，在具體實踐中摸索出了一系列操作性強的工作方式和方法

何謂“九江”？眾水匯集之地也。

“九江過境水資源豐富，長江江西干流全部152公里岸線和鄱陽湖近三分之二的水域面積都在九江境內(nèi)。九江水好、鄱陽湖水好，進入長江的水才能好。”九江市水利局總工程師陳愛民告訴《經(jīng)濟日報》記者。

近年來，為確保清水入江，九江市堅持把生態(tài)文明建設放在突出位置，積極轉(zhuǎn)變治水、管水理念，堅持執(zhí)法與制度建設并重，專項整治與長效機制結(jié)合。尤其是在實施“河長制”和長江采砂統(tǒng)一管理上，走出了值得其他省份學習和借鑒的新路子。

3月12日，記者來到九江星子縣白鷺鎮(zhèn)長虹港河段。長虹港河段三級河長、河東村支書黃金保告訴記者，鎮(zhèn)里連接了“易信群”，傳送河道管護信息，落實河道清污保潔。一旦發(fā)現(xiàn)有危及河道生態(tài)環(huán)境的行為就拍照上傳，由環(huán)衛(wèi)部門進行執(zhí)法。

“‘河長制’把河流水質(zhì)達標責任具體落實到人，考驗執(zhí)行力，強調(diào)系統(tǒng)化。”星子縣總河長、縣委書記嚴盛平說。作為去年1月被水利部列為全國第一批河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣，星子縣制定了河長領(lǐng)導機制、部門責任制、河道管理和考核制度，搭建了信息化管理平臺，分級抓落實，確保高效運行。比如說，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立河長辦公室，完善了監(jiān)督崗、河長職責、水系圖、易信群信息流程圖、巡查工作制度等9項軟件規(guī)范，明確了工作流程和職責，形成了全縣從上到下共管共護的新格局。

同樣，九江采砂管理新模式在全國開創(chuàng)了統(tǒng)一管理的先河，為長江流域采砂管理提供了許多經(jīng)驗。長期以來，由于采砂管理粗放，長江河道普遍無序開采，非法采砂屢禁不止，對長江水生態(tài)、航運及防洪造成極大破壞。2009年5月，九江市委、市政府開始對鄱陽湖采砂實行統(tǒng)一管理，2013年12月決定對長江九江段開展河道采砂管理綜合整治。

“統(tǒng)一組織領(lǐng)導、統(tǒng)一開采經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)費征收、統(tǒng)一綜合執(zhí)法、統(tǒng)一利益分配”是九江采砂統(tǒng)一管理的基本內(nèi)涵。健全法規(guī)、完善政策是九江采砂管理取得成效的關(guān)鍵。針對現(xiàn)行采砂管理政策法規(guī)存在的盲點，九江結(jié)合實際，在采砂管理地方性規(guī)章方面做了許多探索。比如，對長江九江水域所有采砂船舶（機具）實施嚴格集中?？抗芾?，對過剩采砂船舶實施切割淘汰處理等，效果非常明顯。

“長江河道采砂是管理重點和難點，必須加大水行政執(zhí)法工作力度，開展專項執(zhí)法活動，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。”江西省水利廳副廳長廖瑞釗說，江西將啟動《江西省河道采砂條例》立法工作，始終保持對非法采砂的高壓嚴打態(tài)勢。

長江九江段目前采砂管理實現(xiàn)完全可控，還在于九江充分發(fā)揮贛鄂皖交界水域執(zhí)法合作聯(lián)動機制作用，積極開展跨區(qū)域、跨系統(tǒng)綜合執(zhí)法?！督?jīng)濟日報》采訪組了解到，長江干流河道涉及10多個省份，不少省級邊際交界水域非法采砂現(xiàn)象時有發(fā)生，難以管控。要解決好這一采砂管理“沉疴痼疾”，“九江模式”值得借鑒，就要從整合執(zhí)法力量和加強區(qū)域合作方面“對癥下藥”，協(xié)調(diào)加強長江采砂管理區(qū)域合作與涉砂各部門聯(lián)動，形成強大合力，從而開創(chuàng)長江河道采砂管理工作新局面。

創(chuàng)新理念，做好生態(tài)加減法，提高群眾幸福指數(shù)——

武寧：山水間崛起“最美小城”

面對良好的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源，必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，始終堅持把生態(tài)優(yōu)先放到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去審視、謀劃和推動，因地制宜地培育壯大與生態(tài)環(huán)境相輔相成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的共生共贏。山區(qū)縣、庫區(qū)縣、移民縣武寧的成功實踐說明，生態(tài)保護與加快發(fā)展是相得益彰的，“綠、富、美”三者完全可以一起實現(xiàn)

九江市武寧縣是贛西北的一個山區(qū)縣、庫區(qū)縣、江西省最大的移民縣；武寧也是一個生態(tài)大縣，森林覆蓋率達72.1%，廬山西海水域46萬畝中的34萬畝在武寧轄區(qū)內(nèi)。

江西是全國生態(tài)文明建設的先行示范區(qū)，而武寧是江西生態(tài)文明建設的一個樣板。綠色崛起的“武寧模式”是怎樣實現(xiàn)的？

春日里的武寧西海灣濕地公園，玉蘭、茶花、櫻花競相開放，垂柳吐嫩綠，湖水漾微波；岸邊亭臺里悠揚的歌聲傳來，更讓人多了幾分閑適與愜意。

“西海灣濕地公園現(xiàn)在是遠近聞名的旅游景點，武寧整個縣城已被國家掛牌認定為4A級景區(qū)，這是對我們近年來堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的極大肯定和鼓勵。”武寧縣委常委、宣傳部部長朱必香告訴《經(jīng)濟日報》記者，4A級景區(qū)來之不易。

武寧縣城內(nèi)原有的朝陽湖是個死水湖，被人稱為武寧的“龍須溝”，連接新老城區(qū)的沙田河也水土流失嚴重。武寧下決心實施“一湖一河”綜合治理，從北京請來國家級專業(yè)團隊規(guī)劃設計，攔壩架橋，引入活水，把朝陽湖、沙田河、廬山西海連在一起，使得山、水、城、景融為一體。

大手筆推進城市景觀建設的背后，是武寧以“保護好、建設好、利用好、治理好、推進好”為抓手，用心做好“生態(tài)加減法”的戰(zhàn)略謀劃。

為保護好青山碧水，在山上，武寧明確提出“禁伐20年，呵護原生態(tài)”，全面封山育林。在湖區(qū)，依法依規(guī)對2.5萬只網(wǎng)箱和345座養(yǎng)殖庫灣進行全面清理，實施大水面清水漁業(yè)。在農(nóng)村，推進垃圾處理模式，全面推行綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，控制面源污染。在園區(qū)，2011年以來先后關(guān)停47家有污染的企業(yè)，對工業(yè)園區(qū)企業(yè)實行環(huán)保一票否決。

“保護好治理好的同時，還要思考怎么樣建設好利用好推進好，怎么樣把自然財富變成經(jīng)濟財富，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展強勢，把山水武寧同時建成老百姓滿意的幸福武寧。”武寧縣委書記沈陽說，武寧堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，實行“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色發(fā)展，讓群眾有更多獲得感。

走進羅坪鎮(zhèn)長水村，這個2007年率先試水林權(quán)改革的“全國林改第一村”，如今又發(fā)生了許多新變化新故事，生態(tài)旅游、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)正在迸發(fā)出蓬勃的活力和財富。紅豆杉種植合作社、養(yǎng)蜂專業(yè)合作社、七里溪生態(tài)山莊等已經(jīng)形成了集生態(tài)觀光、旅游住宿餐飲、養(yǎng)生體驗、休閑度假等為一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系，去年全村農(nóng)民人均純收入達到12700元，僅旅游一項就人均增收3700元。

與此同時，武寧堅持依托生態(tài)強工業(yè)，建設生態(tài)工業(yè)園。突出做大綠色光電、礦業(yè)經(jīng)濟、生物醫(yī)藥三大支柱產(chǎn)業(yè)，狠抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特別是作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綠色光電產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)由生產(chǎn)毛管、玻管向生產(chǎn)整燈、花燈、LED燈、電子顯示屏等高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

“我們的綠色發(fā)展是堅持以民生導向為基礎的，每個武寧人都是生態(tài)文明的建設者和綠色崛起的推動者，也都是生態(tài)和經(jīng)濟雙贏的共享者。目前武寧已經(jīng)形成了全社會合力推進生態(tài)文明建設的良好氛圍，我們正在綠色發(fā)展的道路上越走越快、越走越好。”沈陽說。

采訪組成員：本報記者 徐立京 賴永峰 許紅洲 喬金亮 溫寶臣 劉 興

執(zhí)筆：許紅洲