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東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)  于今

　    改革開放使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得前所未有的成就，這在東部地區(qū)表現(xiàn)尤為充分。未來中國(guó)既不可能犧牲東部地區(qū)的發(fā)展換取中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛，也不可能放任地區(qū)差距持續(xù)擴(kuò)大，惟一有效的選擇是在國(guó)家戰(zhàn)略的適當(dāng)部署下，把東部、中部、東北和西部地區(qū)的發(fā)展納入全國(guó)發(fā)展規(guī)劃總目標(biāo)之下，充分利用四大地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、地域聯(lián)系，建立非均衡戰(zhàn)略下的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)四大地區(qū)在互動(dòng)過程中的統(tǒng)籌發(fā)展，以區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略部署。

　　第一，增強(qiáng)區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的地位和作用，探索形成既各具特色又有機(jī)統(tǒng)一的區(qū)域政策體系。從國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，加強(qiáng)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)和機(jī)制建設(shè)，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和互助機(jī)制。打破東部、中部、西部和東北行政區(qū)劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)、資源重新配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段、社會(huì)環(huán)境等因素，進(jìn)一步明確各區(qū)域的戰(zhàn)略布局、功能定位、發(fā)展重點(diǎn)等，從而確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收、金融、人口遷移和流動(dòng)管理、就業(yè)等政策的基本導(dǎo)向。兼顧各區(qū)域利益，根據(jù)功能區(qū)劃分確定各地區(qū)的發(fā)展定位，通過生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及加強(qiáng)中西部地區(qū)的公共服務(wù)等措施實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，逐步縮小地區(qū)差距。更加重視農(nóng)村地區(qū)發(fā)展訴求，不斷提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步形成東中西互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

　　第二，城鎮(zhèn)群將成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的核心引擎。隨著城市化戰(zhàn)略的實(shí)施和城市建設(shè)方針的改變，抑制大城市發(fā)展的諸多因素將不復(fù)存在，大城市的發(fā)展速度將大大加快。中等城市最有發(fā)展?jié)摿Γ叶嗍菂^(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，隨著戶籍制度的根本變革和市場(chǎng)化的推進(jìn)，許多中等城市將迅速成長(zhǎng)為大城市。到2020年，我國(guó)100萬人以上的城市將超過100座，50萬人以上的城市將超過200座，絕大多數(shù)地區(qū)級(jí)城市將躋身于大城市行列。各省都將形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，各省的經(jīng)濟(jì)中心有可能與行政中心出現(xiàn)偏離，特別是中西部地區(qū)各省區(qū)會(huì)逐步改變省內(nèi)單一經(jīng)濟(jì)中心的格局，發(fā)展起一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在此趨勢(shì)下，新的城鎮(zhèn)群將不斷涌現(xiàn)。目前，除長(zhǎng)三角和珠三角、京津冀已比較成熟外，已初露端倪的有山東半島、遼中南、中原、長(zhǎng)江中游、成渝和關(guān)中等城鎮(zhèn)群，大大小小的城鎮(zhèn)群和產(chǎn)業(yè)帶將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并對(duì)“諸侯經(jīng)濟(jì)”形成沖擊。

　　第三，重點(diǎn)戰(zhàn)略地區(qū)將成為新一輪區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著“十一五”和黨的十七大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐步落實(shí)，加之國(guó)家戰(zhàn)略性地選擇建立中西部地區(qū)和東北地區(qū)的改革試驗(yàn)區(qū)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)期。不過，在新一輪區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)選擇上，應(yīng)加強(qiáng)中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶和增長(zhǎng)極選擇。西部大開發(fā)應(yīng)以４條一級(jí)經(jīng)濟(jì)帶（西隴?！m新經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游成渝經(jīng)濟(jì)帶、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼包—包蘭—蘭青經(jīng)濟(jì)帶）為主要支撐點(diǎn)，培育西安、成都和重慶３個(gè)具有全國(guó)意義的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)。作為西部參與全國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)的主要網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，著力發(fā)展天山北麓經(jīng)濟(jì)帶等，使其成為西部經(jīng)濟(jì)的主要聚集地和增長(zhǎng)極。扶持培育河南省的中原城鎮(zhèn)群、鄭汴產(chǎn)業(yè)帶和江西的九昌工業(yè)走廊、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，使其成為中部崛起的增長(zhǎng)極。打造京津冀經(jīng)濟(jì)圈和豫晉陜黃河新三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等跨省經(jīng)濟(jì)合作，成為東中西區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新增長(zhǎng)極。積極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的大連和哈爾濱等中心城市以及丹東和滿洲里等邊貿(mào)城市發(fā)展，使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。30年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在一定時(shí)期確立幾個(gè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，集中政策資源和物質(zhì)資源盡快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，進(jìn)而帶動(dòng)和輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法是行之有效的。對(duì)戰(zhàn)略地區(qū)以外的廣泛地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在通過統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、統(tǒng)一環(huán)境政策的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高資源優(yōu)化配置效率，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。

　　第四，跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。目前中國(guó)已基本形成全方位對(duì)外開放、多層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局與周邊地區(qū)區(qū)域集團(tuán)化發(fā)生緊密的關(guān)聯(lián)，中國(guó)與相鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將得到加強(qiáng)，逐步形成若干個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較密切的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，這將有利于中國(guó)逐步建立多層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的格局，加速對(duì)外開放進(jìn)程。

　　第五，加強(qiáng)粵港澳合作和海峽兩岸經(jīng)濟(jì)的合作研究，豐富中國(guó)區(qū)域發(fā)展內(nèi)涵。粵港澳合作不但促進(jìn)港澳地區(qū)繁榮穩(wěn)定，也推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，帶動(dòng)輻射全國(guó)，使廣東成為改革開放的排頭兵、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。目前粵港澳合作空間依然廣闊，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展，重點(diǎn)是推進(jìn)粵港澳和泛珠三角區(qū)域合作。隨著《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》的簽定，我國(guó)內(nèi)地與香港地區(qū)在法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)服務(wù)和物流、金融、會(huì)展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作方面更加緊密。同時(shí)，廣東將引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)投資港澳，加快廣深港高速鐵路、港珠澳大橋等大型基建建設(shè)，全面推進(jìn)粵港澳在科技、教育、文化、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保等社會(huì)民生領(lǐng)域的合作。此外，隨著我國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)的兩岸三通，海峽兩岸的交流將更加頻繁，特別是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃及實(shí)施，為我國(guó)大陸與臺(tái)灣地區(qū)在區(qū)域金融合作方面進(jìn)行了諸多探索。隨著國(guó)際金融危機(jī)的影響加深，海峽兩岸在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、抵抗金融危機(jī)方面將進(jìn)一步加強(qiáng)合作及研究。

　　第六，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和法律約束，建立和健全保障區(qū)域政策有效實(shí)施的制度。提高區(qū)域政策實(shí)施的有效性和規(guī)范性，需要建立區(qū)域長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。一是區(qū)域規(guī)劃編制。應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，編制和實(shí)施若干重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域規(guī)劃。二是建立健全區(qū)域法律法規(guī)，進(jìn)一步解決規(guī)劃和政策有效實(shí)施的問題。三是要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理的各項(xiàng)規(guī)定。要適應(yīng)主體功能區(qū)規(guī)劃制定和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新形勢(shì)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定不同區(qū)域的用地政策和環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)行有區(qū)別的土地計(jì)劃管理，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)。四是建立區(qū)域高級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度和區(qū)域發(fā)展基金。通過定期和不定期的區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)議，解決區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中的障礙和問題；同時(shí)建立區(qū)域發(fā)展基金，解決區(qū)域協(xié)同和統(tǒng)籌中的資金瓶頸，從資金上支持區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

　　來源：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)