中共九江市委　九江市人民政府

江西省委十三屆七次全會(huì)作出“做強(qiáng)南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的重大戰(zhàn)略部署，把九江打造成支撐江西經(jīng)濟(jì)崛起的“雙核”之一。這既是新時(shí)期我省策應(yīng)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)、提升江西整體發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略決策，更是九江趕超發(fā)展的一次重大歷史機(jī)遇。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府這一重大戰(zhàn)略部署，特作出如下決定：

一、實(shí)施“雙核”戰(zhàn)略、全力做大九江的重大意義

1.實(shí)施“雙核”戰(zhàn)略、全力做大九江，責(zé)任重大。實(shí)施“雙核”戰(zhàn)略，是新時(shí)期全省由均衡發(fā)展向重點(diǎn)突破的重大轉(zhuǎn)變，賦予了九江重大的歷史使命。對(duì)九江發(fā)展升級(jí)賦予重任。南昌和九江兩市經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財(cái)政總收入均占全省三分之一份額，九江發(fā)展升級(jí)，必將增強(qiáng)昌九經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)江西總量做大、發(fā)展升級(jí)。對(duì)九江沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)賦予重任。九江最大的優(yōu)勢(shì)是沿江港口優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“雙核”戰(zhàn)略，把南昌省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)和九江沿江港口優(yōu)勢(shì)疊加在一起，可以使兩個(gè)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、做大做強(qiáng)，提升江西整體競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)九江在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的推動(dòng)作用賦予重任。九江占鄱陽(yáng)湖三分之二的水面，實(shí)施“雙核”戰(zhàn)略，發(fā)揮九江的主導(dǎo)作用，可以有效打造鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主抓手和主平臺(tái)，進(jìn)一步將鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)落到實(shí)處，產(chǎn)生示范引領(lǐng)作用。

2.實(shí)施“雙核”戰(zhàn)略、全力做大九江，機(jī)遇難得。實(shí)施“雙核”戰(zhàn)略，既是新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，提升江西經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是我市加快趕超發(fā)展的一次重大機(jī)遇。為九江在長(zhǎng)江中游城市群中爭(zhēng)得應(yīng)有地位，創(chuàng)造了良好條件。南昌和九江聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展，形成強(qiáng)大的區(qū)域聚變效應(yīng)，才能在激烈的長(zhǎng)江中游城市群競(jìng)爭(zhēng)中贏得應(yīng)有地位，實(shí)現(xiàn)更大作為。為推動(dòng)九江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造了條件。實(shí)施“雙核”戰(zhàn)略，有利于優(yōu)化兩地資源配置，增強(qiáng)要素吸附功能，壯大九江經(jīng)濟(jì)總量，推動(dòng)九江科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為九江打造特大城市，創(chuàng)造了條件。實(shí)施“雙核”戰(zhàn)略，推進(jìn)兩市發(fā)展規(guī)劃、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)等方面對(duì)接，有利于促進(jìn)人流、物流、信息流在昌九之間流動(dòng)，提升九江人氣，集聚城市人口，做大城市規(guī)模。

3.實(shí)施“雙核”戰(zhàn)略、全力做大九江，條件具備。九江趕超發(fā)展的實(shí)踐和成效，為實(shí)施“雙核”戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。1992年，省委、省政府就提出了昌九工業(yè)走廊的構(gòu)想，一直以來(lái)，實(shí)現(xiàn)“雙核”發(fā)展、昌九一體化成為九江人民的夢(mèng)想。近年來(lái)九江通過(guò)實(shí)施“兩區(qū)互動(dòng)、強(qiáng)工興城”，經(jīng)濟(jì)總量逐步壯大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省排位實(shí)現(xiàn)了市委、市政府提出的階段性目標(biāo)。同時(shí)城市規(guī)模也快速擴(kuò)大，為實(shí)施“雙核”戰(zhàn)略、推進(jìn)昌九一體化創(chuàng)造了條件。省委提出“雙核”驅(qū)動(dòng)、昌九一體發(fā)展，對(duì)九江的趕超發(fā)展具有里程碑意義。全市上下務(wù)必統(tǒng)一思想、珍惜機(jī)遇，以開(kāi)放的胸懷、積極的態(tài)度，實(shí)施“雙核”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)昌九一體發(fā)展，加快做大九江，打造江西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

二、實(shí)施“雙核”戰(zhàn)略、全力做大九江的總體要求

4.指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹省委十三屆七次全會(huì)精神，充分發(fā)揮九江區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接南昌，促進(jìn)昌九一體化發(fā)展，堅(jiān)持“兩區(qū)互動(dòng)、強(qiáng)工興城”，進(jìn)一步做大九江經(jīng)濟(jì)總量，做大九江城市，全面提升九江競(jìng)爭(zhēng)力，把九江打造成支撐江西經(jīng)濟(jì)崛起的“一核”。

5.主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟(jì)總量做大。到2015年，力爭(zhēng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在2012年的基礎(chǔ)上翻一番，在全省占比明顯提高；財(cái)政總收入突破400億元。到2020年，使九江經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到支撐江西經(jīng)濟(jì)崛起的應(yīng)有份量。

——發(fā)展提質(zhì)升級(jí)。未來(lái)5∽10年內(nèi)，產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，具有九江特色和比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力得到全面提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

——城市地位提升。到2015年，市中心城區(qū)建成區(qū)的面積達(dá)到120平方公里，人口達(dá)到100萬(wàn)。到2020年，人口達(dá)到300萬(wàn)，“四縣（市）一山”大九江格局形成，在中部地區(qū)和長(zhǎng)江中游城市影響力增強(qiáng)，成為長(zhǎng)江中游重要支點(diǎn)城市。

三、實(shí)施“雙核”戰(zhàn)略、全力做大九江的主要措施

6.主動(dòng)對(duì)接南昌，促進(jìn)昌九一體化發(fā)展。推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接。按照昌九一體化發(fā)展總體規(guī)劃和各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，及時(shí)修編九江城市發(fā)展總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)對(duì)接。堅(jiān)持昌九產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展布局，結(jié)合昌九兩地產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，加大同南昌電子信息、汽車(chē)及零部件、服裝紡織等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育壯大一批戰(zhàn)略新興支柱產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)做好沿江板塊和昌九沿線工業(yè)園區(qū)與南昌工業(yè)園區(qū)對(duì)接，積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種形式的合作，主動(dòng)承接南昌重型工業(yè)向沿江轉(zhuǎn)移。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。加快交通、物流、通信、能源、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)

互通，加大昌九城際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極爭(zhēng)取福銀高速昌九段雙向四車(chē)道改八車(chē)道、九江長(zhǎng)江二橋至南昌生米大橋一級(jí)公路、南昌至九江輕軌等一批重大交通設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。推進(jìn)公共服務(wù)對(duì)接。加強(qiáng)金融保險(xiǎn)、教育科研、醫(yī)療養(yǎng)老、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)樱纬砷_(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、互利的公共服務(wù)體系。通過(guò)全方位對(duì)接，實(shí)現(xiàn)昌九一體化聚變效應(yīng)，形成九江在更高層次、更大范圍趕超發(fā)展的新格局。

7.加大力度推進(jìn)沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)，打造九江經(jīng)濟(jì)主體增長(zhǎng)帶。按照資源整合、相向發(fā)展的原則，加快城西板塊、城東板塊、彭湖板塊、赤碼板塊四大板塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把沿江區(qū)域建成開(kāi)放的主陣地、項(xiàng)目的密集區(qū)、工業(yè)的主引擎。加速實(shí)施沿江“十大基礎(chǔ)設(shè)施工程”，加快推進(jìn)沿江水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)和防洪工程等配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑沿江工業(yè)大平臺(tái)。合理布局沿江產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快臨港產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)、船舶制造、鋼鐵、新能源產(chǎn)業(yè)，集中打造裝備制造、冶金化工、新材料等先進(jìn)制造業(yè)集群。確保2015年沿江工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)5000億，力爭(zhēng)6000億。堅(jiān)持江路聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)沿長(zhǎng)江區(qū)域與沿昌九路區(qū)域互動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)和沿路產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化沿江沿路對(duì)腹地縱深的輻射拉動(dòng)作用，打造沿長(zhǎng)江和沿昌九“T”型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，力爭(zhēng)以占九江二分之一的面積，實(shí)現(xiàn)全市85%以上的經(jīng)濟(jì)總量。

8.進(jìn)一步強(qiáng)攻工業(yè)，打造工業(yè)強(qiáng)市。做優(yōu)工業(yè)園區(qū)。發(fā)揮九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)的獨(dú)特作用，推動(dòng)共青國(guó)家級(jí)紡織服裝基地做大做強(qiáng)，促進(jìn)永修星火工業(yè)園打造“世界硅都”。支持瑞昌市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，彭湖、赤碼、城東產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提升為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。做強(qiáng)骨干企業(yè)。推進(jìn)理文造紙、恒生大化纖、神華煤電等特大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)每年工業(yè)投資1000億元以上；支持九江鋼廠、九江石化等龍頭企業(yè)技改擴(kuò)能、重組合作、增資擴(kuò)股，擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模，打造一批百億級(jí)航母型企業(yè)，力爭(zhēng)至2015年，全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億企業(yè)達(dá)10家、過(guò)50億元企業(yè)10家，力爭(zhēng)納稅過(guò)億元的企業(yè)達(dá)20家。做大產(chǎn)業(yè)集群。全力打造石油化工、鋼鐵冶金、紡織服裝、電力能源四個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展電子信息、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造、生物和新醫(yī)藥、綠色食品六大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到“十二五”期末全市規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值、利稅總額實(shí)現(xiàn)三年翻番。

9.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造長(zhǎng)江中游特大城市。加緊啟動(dòng)《九江市城市總體規(guī)劃》修編和《九江都市區(qū)總體規(guī)劃》編制工作。加快八里湖新區(qū)建設(shè)，完善新區(qū)功能，提升新區(qū)人氣，建成一座顯山露水、功能完善、品質(zhì)獨(dú)特、令人向往的生態(tài)之城。推進(jìn)中心城區(qū)舊城改造，加快實(shí)施潯陽(yáng)區(qū)舊城改造“2111”工程，支持廬山區(qū)舊城改造“整區(qū)推進(jìn)、整體提升”，不斷完善老城區(qū)服務(wù)功能。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，快速推進(jìn)繞城高速、城市快速通道、通嶺大道建設(shè)，做好城市輕軌前期工作，推動(dòng)“四縣（市）一山”與中心城區(qū)相向發(fā)展、融為一體，構(gòu)建“大九江”都市區(qū)。進(jìn)一步繁榮城市產(chǎn)業(yè)，有效增加就業(yè)，快速聚集人口，力爭(zhēng)到2020年，形成人口達(dá)300萬(wàn)的大九江格局。

10.做大港口，打造服務(wù)全省、輻射周邊的區(qū)域性大港口。充分利用港口資源，推進(jìn)九江沿江、環(huán)鄱陽(yáng)湖港區(qū)與南昌港區(qū)聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。加大集裝箱碼頭、裝卸設(shè)備、碼頭堆場(chǎng)、航道水深等港口設(shè)施建設(shè)力度，加快城西板塊集裝箱物流園區(qū)、城東板塊物流園區(qū)、赤碼板塊物流園區(qū)、彭湖板塊物流園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)位交通樞紐優(yōu)勢(shì)，提升鐵路、公路和水路的協(xié)同效應(yīng)，完善物流服務(wù)體系，加快構(gòu)建綜合運(yùn)輸、口岸通關(guān)、信息網(wǎng)絡(luò)、政策環(huán)境等服務(wù)平臺(tái)。到2015年，實(shí)現(xiàn)港口貨物吞吐量突破1億噸，集裝箱吞吐量突破40萬(wàn)標(biāo)箱，著力打造長(zhǎng)江中游重要區(qū)域性大港。

11.推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造共青先導(dǎo)區(qū)。堅(jiān)持“江湖聯(lián)動(dòng)、湖路聯(lián)動(dòng)、昌九聯(lián)動(dòng)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)編制《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)共青先導(dǎo)區(qū)總體規(guī)劃》。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。以鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)為抓手，破除城鄉(xiāng)二元體制，探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，全力打造全省乃至全國(guó)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。按照“規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤(pán)棋、目標(biāo)一個(gè)調(diào)、三地一條心”的思路，推動(dòng)共青城、德安、永修相向發(fā)展，融為一體。將共青先導(dǎo)區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)升級(jí)樣板區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，成為昌九之間戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。

12.加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，打造以廬山為龍頭的大旅游經(jīng)濟(jì)圈。整合旅游資源，將廬山、九江城、廬山西海與鄱陽(yáng)湖旅游融為一體，統(tǒng)一規(guī)劃精品旅游線路，構(gòu)建大旅游格局。依托豐富的旅游資源和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，做好文化與旅游的結(jié)合文章，大力延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，將九江打造成省內(nèi)領(lǐng)先、全國(guó)一流、世界知名的旅游目的地城市。積極探索與南昌的旅游合作，實(shí)現(xiàn)“資源共享、客源互送、線路互推、信息互通”的昌九旅游格局，強(qiáng)化旅游促銷(xiāo)，打造以廬山為龍頭的大旅游經(jīng)濟(jì)圈。

13.改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌發(fā)展，打造九江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)管理創(chuàng)新、協(xié)同科技創(chuàng)新，促進(jìn)資金、人才、科技等要素活力迸發(fā)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，以鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)為抓手，推進(jìn)農(nóng)村耕地集約經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化；統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持各地根據(jù)自身特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決好群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。集中力量、集中資源，全力引進(jìn)、培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展、壯大一批現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力改造、提升一批傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，加快構(gòu)建具有九江特色和比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四、實(shí)施“雙核”戰(zhàn)略、全力做大九江的組織領(lǐng)導(dǎo)

14.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立實(shí)施“雙核”戰(zhàn)略全力做大九江工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人、市直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施“雙核”戰(zhàn)略的組織、溝通、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。

15.優(yōu)化環(huán)境。強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)意識(shí)，減少行政審批程序，推行部門(mén)審批一周辦結(jié)制，打造“流程短、效率高、信用佳”的一流政務(wù)環(huán)境。用活土地使用政策，集約用地，提高土地利用效率，緩解建設(shè)用地困難；完善地方金融機(jī)構(gòu)體系和擔(dān)保體系，充分激活民資，幫助企業(yè)解決融資難題；加強(qiáng)引才引智，優(yōu)化用工環(huán)境，破解用工難題。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，吸引外商投資興業(yè)，在全社會(huì)樹(shù)立“人人都是九江環(huán)境，個(gè)個(gè)都是九江形象”的理念，全力營(yíng)造愛(ài)商親商、安商富商的良好發(fā)展環(huán)境。

16.形成合力。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門(mén)牽頭組織的“實(shí)施‘雙核’戰(zhàn)略，全力做大九江”宣傳工作機(jī)制，創(chuàng)新宣傳手段，提高宣傳水平，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚力量。積極爭(zhēng)取國(guó)家部委的大力支持，積極爭(zhēng)取省委、省政府和省直部門(mén)的政策支持。大力推進(jìn)同周邊省市、沿海地區(qū)開(kāi)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，增加外部支持力度。建立和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、督查考評(píng)機(jī)制、重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，把“實(shí)施‘雙核’戰(zhàn)略，全力做大九江”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任，細(xì)化到具體項(xiàng)目上，落實(shí)到具體單位上，形成市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)共為，助推做大九江的強(qiáng)大合力。

來(lái)源：九江日?qǐng)?bào)