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——2008年9月25日在江西省第十一屆人大常委會第五次會議上

　省環(huán)保局副局長 倪忠民

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　受省政府委托，現(xiàn)就《江西省環(huán)境污染防治條例(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)作如下說明。

　　一、修訂的必要性

　　加強(qiáng)環(huán)境污染防治，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，對于認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)人體健康，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義?！督魇…h(huán)境污染防治條例》(以下簡稱條例)自2000年12月23日省九屆人大常委會第二十次會議通過、2001年3月1日正式施行以來，在強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，促進(jìn)環(huán)境污染防治方面，發(fā)揮了重要的作用。但是，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的形勢和任務(wù)，現(xiàn)行條例已不能適應(yīng)新形勢下我省環(huán)境污染防治工作的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是條例的部分內(nèi)容與之后國家相繼頒布實施的《環(huán)境影響評價法》、《放射性污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《排污費征收使用管理條例》等新的環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)的一些規(guī)定不盡一致；二是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，提出了“十一五”期間主要污染物排放總量減少10%的約束性指標(biāo)，國家對各省、自治區(qū)、直轄市也下達(dá)了減排總量控制指標(biāo)。為完成國家下達(dá)的減排任務(wù)，我省采取了強(qiáng)有力的措施，而這些措施的實施亟需通過立法予以保證；三是社會公眾關(guān)于環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的理念正在發(fā)生深刻的變化，現(xiàn)行條例的一些內(nèi)容已難以適應(yīng)新時期的新要求。因此，有必要對條例進(jìn)行一次全面修訂。

　　二、起草經(jīng)過

　　草案送審稿由我局負(fù)責(zé)起草，于2008年1月報送省政府。省政府法制辦承辦后，書面征求了省發(fā)改委、省財政廳、省建設(shè)廳等37部門和11個設(shè)區(qū)市政府的意見，并會同我局先后赴贛州市、吉安市、德興市進(jìn)行調(diào)研；3月26日，召開了有省建設(shè)廳、省國土資源廳、省水利廳等部門參加的協(xié)調(diào)會。鑒于修訂草案事關(guān)群眾的切身利益，涉及面廣，為廣泛聽取社會公眾的意見，提高立法質(zhì)量，經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意， 2008年4月3日，《江西日報》全文刊登了修訂草案征求意見稿，向社會公開征集意見。根據(jù)各方面的意見，省政府法制辦會同我局對草案送審稿進(jìn)行了多次修改。8月18日，省政府召開第8次常務(wù)會進(jìn)行了討論，形成了現(xiàn)在提請初審的修訂草案。

　　三、幾個主要問題的說明

　　修訂草案共八章七十二條，與現(xiàn)行條例相比，增加了“環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理”一章，將原條例第四章“環(huán)境噪聲污染防治”的相關(guān)內(nèi)容并入了現(xiàn)在的第六章“其他污染防治”；修訂草案保留了現(xiàn)行條例條文9條(具體為第三條、第十三條、第三十條、第三十三條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十五條、第五十八條)；因現(xiàn)行條例與之后國家相繼頒布實施的新的環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)的一些規(guī)定不盡一致以及部分條款不適應(yīng)新形勢下污染防治的需要等因素，刪除了現(xiàn)行條例條文10條(具體為第十八條、第二十三條、第二十五條、第二十八條、第三十一條、第三十二條、第三十四條、第四十條、第四十四條、第四十七條)；現(xiàn)行條例其他42條經(jīng)修改，合并為34條；同時增加了29條。修訂草案主要增加和修改了以下幾個方面的內(nèi)容：

　　(一)結(jié)合當(dāng)前污染物減排工作對主要污染物排放總量控制進(jìn)行了細(xì)化

　　為有效控制我省主要污染物排放總量，完成國家下達(dá)的污染物減排任務(wù)，近年來，省政府采取了許多切實有效的措施，取得了明顯成效。為此，修訂草案從四個方面對省政府的現(xiàn)行做法進(jìn)行了總結(jié)。一是本省實行主要污染物排放總量控制制度。省環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家核定的總量控制指標(biāo)，擬定削減和控制本省的主要污染物排放總量計劃，報省人民政府批準(zhǔn)后，將總量控制指標(biāo)逐級分解落實到市、縣(區(qū))人民政府。二是要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格控制主要污染物排放增量。新建、改建、擴(kuò)建項目需要新增主要污染物排放量的，項目所在區(qū)域應(yīng)當(dāng)有不少于新增量的總量控制指標(biāo)余量，或者有削減量不少于新增量的替代污染物減排項目。三是要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)列為重點監(jiān)督管理對象，實行重點管理，定期督查(第十條)。四是建立主要污染物排放總量控制情況考核制度，嚴(yán)格實行激勵和約束政策(第十一條)。

　　(二)根據(jù)新的《水污染防治法》對水污染防治內(nèi)容進(jìn)行了修改和補(bǔ)充

　　防治水污染是環(huán)境污染防治工作的重點之一。為了保護(hù)好我省的青山綠水，修訂草案對主要江河源頭和重要湖泊等水體保護(hù)以及城鎮(zhèn)污水集中處理等方面補(bǔ)充了相關(guān)規(guī)定：一是在贛、撫、信、饒、修河及東江源頭和鄱陽湖設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，編制保護(hù)規(guī)劃，采取有效措施，保護(hù)和改善水源涵養(yǎng)地生態(tài)環(huán)境(第二十四條)；二是規(guī)定長江九江段、贛、撫、信、饒、修河干流沿岸地表水環(huán)境風(fēng)險安全范圍內(nèi)，禁止新建水污染嚴(yán)重或者環(huán)境風(fēng)險大的項目(第二十七條)；三是規(guī)定城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過財政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。已建的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配套管網(wǎng)的建設(shè)，確保正常運營，并達(dá)到國家和省規(guī)定的運行負(fù)荷率(第三十條)。

　　(三)對大氣污染防治內(nèi)容進(jìn)行了修改和補(bǔ)充

　　防治大氣污染，特別是減少二氧化硫的排放，是國家減排計劃中一項重要任務(wù)。為確保完成國家下達(dá)的減排指標(biāo)，修訂草案與現(xiàn)行條例相比，主要增加了以下三個方面的內(nèi)容：一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城市建成區(qū)合理劃定燃煤禁燃區(qū)，在城市建成區(qū)及其近郊禁止新建、擴(kuò)建燃煤電廠，對現(xiàn)有污染嚴(yán)重的燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐應(yīng)當(dāng)淘汰、搬遷(第三十七條)；二是對因技術(shù)原因無法單獨建設(shè)煤炭洗選設(shè)施的小型煤礦，規(guī)定可選擇適當(dāng)位置聯(lián)合建設(shè)區(qū)域性的煤炭洗選設(shè)施，集中洗選該區(qū)域內(nèi)的煤炭，使煤炭中的含硫量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)(第三十八條第一款)；三是對新建、擴(kuò)建、改建燃煤電廠，要求其應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)脫硫設(shè)施。燃煤電廠已建脫硫設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)脫硫設(shè)施的運營和管理，確保二氧化硫減排效果(第三十八條第二款)。

　　(四)增加了農(nóng)村環(huán)境污染防治內(nèi)容

　　省委、省政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)過多年努力，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展。但是，農(nóng)村環(huán)境污染問題仍然存在，有的地方問題還比較嚴(yán)重。為此，修訂草案從三個方面就農(nóng)村污染防治工作作了規(guī)定：一是要求縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；推廣測土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥；推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；推廣田間合理灌排，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，防止水體污染(第三十四條)。二是防治畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。修訂草案規(guī)定，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理劃定畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)配套廢棄物無害化處理設(shè)施，保證污水達(dá)標(biāo)排放(第三十五條)。三是對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收集和無害化處理。修訂草案規(guī)定，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，合理規(guī)劃、設(shè)置村民生活垃圾收集點，集中收集村民的生活垃圾，并進(jìn)行無害化處理(第五十二條)。

　　(五)對重點排污單位在線監(jiān)測進(jìn)行了規(guī)范

　　環(huán)境監(jiān)測是實施環(huán)境監(jiān)督管理的重要基礎(chǔ)，是環(huán)保部門掌握排污狀況的重要手段。鑒于當(dāng)前一些排污單位閑置污染防治設(shè)施、偷排超標(biāo)污染物現(xiàn)象帶有普遍性，且往往造成污染事故，傳統(tǒng)的抽查監(jiān)測手段已不能滿足環(huán)境監(jiān)督管理需要的現(xiàn)實情況，采用現(xiàn)代科學(xué)監(jiān)測技術(shù)，實行在線監(jiān)測已是大勢所趨。為此，修訂草案規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的重點排污單位必須安裝在線監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)保部門的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)施正常運行(第十七條)，對不按規(guī)定安裝污染物在線監(jiān)測設(shè)備、故意不正常運行或者擅自拆除、改動、損壞在線監(jiān)測設(shè)備的，規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施(第五十九條)。

　　以上說明連同修訂草案,請一并審議。