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■尹世洪

　　生態(tài)文明是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)，是在人類歷史發(fā)展過(guò)程中形成的人與自然、人與社會(huì)和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和。黨的十七大報(bào)告以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，并把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的有機(jī)組成部分。這是黨的執(zhí)政理念的一次升華。因此，省委、省政府提出建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是立足江西、著眼全國(guó)、面向世界，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)造性實(shí)踐，是順應(yīng)時(shí)代要求、建設(shè)生態(tài)文明、走新型發(fā)展道路的有益探索。

　　把鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成生態(tài)文明示范區(qū)

　　生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的世界性革命，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流。其核心是以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明包括生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)行為文明等多個(gè)方面。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)就是要使生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)朝著更加合理、更為協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度、環(huán)境和人類行為方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型為一體的生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)這一理念，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，就是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮鄱陽(yáng)湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、永續(xù)利用的自然資源保障體系、自然和諧的城鄉(xiāng)人居環(huán)境體系、豐富多彩的生態(tài)文化體系、繁榮穩(wěn)定的生態(tài)社會(huì)體系，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)15年左右的努力，把鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生活富裕、人與自然和諧的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為具有較強(qiáng)帶動(dòng)輻射作用、支撐江西崛起的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為在全國(guó)具有重要影響的生態(tài)文明示范區(qū)。

　　鄱陽(yáng)湖是江西人民的母親湖，是全國(guó)最大的淡水湖，是屬于世界的“生命湖泊”。鄱陽(yáng)湖水質(zhì)如今常年穩(wěn)定在Ⅲ類以上，周邊城市環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。鄱陽(yáng)湖對(duì)長(zhǎng)江流域發(fā)揮著巨大的調(diào)蓄洪水和保護(hù)生物多樣性等特殊生態(tài)功能，構(gòu)成長(zhǎng)江中下游地區(qū)生態(tài)安全、飲水安全和糧食安全的一道重要屏障。在這一區(qū)域探索符合生態(tài)文明要求的開發(fā)建設(shè)與綜合治理新路，意義十分重大。當(dāng)前，全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐正在加快，呈現(xiàn)出東中西互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，鄱陽(yáng)湖地區(qū)處于我國(guó)東西部的接合部，是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角區(qū)的直接腹地，也是連接西部地區(qū)的重要水陸通道。在這一地區(qū)探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式與路徑，具有扎實(shí)雄厚的前期基礎(chǔ)與得天獨(dú)厚的自然條件。江西在邁向現(xiàn)代化的過(guò)程中，面對(duì)越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境壓力，必須盡快在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持“一湖清水”之間找到新的平衡點(diǎn)。通過(guò)建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，把保護(hù)與發(fā)展和諧地統(tǒng)一起來(lái)，就能更好地詮釋生態(tài)文明的理念，從而起到示范作用。

　　探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子

　　建設(shè)生態(tài)文明，必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)協(xié)調(diào)，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要符合人與自然和諧的要求，實(shí)現(xiàn)包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“綠色化”、無(wú)害化。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。”隨著人口的增加和工業(yè)化、城市化步伐的加快，一些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，不注意合理使用資源和控制排放，結(jié)果付出了高昂的生態(tài)代價(jià)。以此為鑒，建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就要以促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，探索建設(shè)生態(tài)文明的新路子，走出一條“既要金山銀山，更要綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要充分利用江西生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌鄱陽(yáng)湖和環(huán)湖地區(qū)的保護(hù)與發(fā)展。要堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為基礎(chǔ)，在生產(chǎn)領(lǐng)域大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)；在流通領(lǐng)域開辟綠色通道，發(fā)展綠色現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)業(yè)；在消費(fèi)領(lǐng)域倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)科學(xué)、節(jié)約和健康消費(fèi)，促進(jìn)人類行為方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型；在分配領(lǐng)域，體現(xiàn)以人為本的公平合理分配，構(gòu)建和諧社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)江西“生態(tài)立省”與“加快發(fā)展”的有機(jī)統(tǒng)一，有效地踐行科學(xué)發(fā)展觀。

　　建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要通過(guò)建立一個(gè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙優(yōu)的耦合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)的目標(biāo)。一要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等微觀層面的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建完整的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)加大江銅、新鋼等龍頭企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施項(xiàng)目具有生產(chǎn)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性，在更大范圍實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二要大力發(fā)展清潔能源和再生能源。應(yīng)大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)的光伏產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源和再生能源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約資源的觀念，努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式。三要實(shí)施清潔生產(chǎn)。不僅在生產(chǎn)過(guò)程中要節(jié)約原材料、能源并減少排放物，同時(shí)也要求盡可能減少整個(gè)生產(chǎn)周期對(duì)人的健康和自然生態(tài)的損害。要改變傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，讓清潔生產(chǎn)的要求和方式深入人心，并成為政府、企業(yè)、社會(huì)的自覺(jué)意識(shí)和行為?？傊ㄟ^(guò)建立經(jīng)濟(jì)與生態(tài)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)良性循環(huán)的雙贏目標(biāo)。

　　重視規(guī)劃主體功能區(qū)，優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)

　　建設(shè)生態(tài)文明，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。因此，要在區(qū)域發(fā)展中充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，建立科學(xué)的空間開發(fā)秩序和合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。黨的十七大報(bào)告明確提出到2020年要基本形成主體功能區(qū)布局。“十一五”規(guī)劃綱要提出，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ葪l件，統(tǒng)籌考慮我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將我國(guó)國(guó)土空間進(jìn)行主體功能區(qū)分類，分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。這是我國(guó)國(guó)土管理模式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上的偉大創(chuàng)新。根據(jù)生態(tài)文明的新要求，通過(guò)主體功能區(qū)規(guī)劃促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。

　　依據(jù)資源環(huán)境承載能力，將鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)參照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，可劃分為四類主體功能區(qū)，以禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)構(gòu)筑保護(hù)“一湖清水”的天然屏障，以優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為鄱陽(yáng)湖及其流域的保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐，使各主體功能區(qū)真正建立在以資源環(huán)境承載能力為前提的合理開發(fā)、科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。具體來(lái)說(shuō)，在鄱陽(yáng)湖核心區(qū)及周邊的廬山、三清山、龍虎山、龜峰、瑤里等國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，屬于禁止開發(fā)區(qū)，主要發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)文化，使其成為地區(qū)生態(tài)財(cái)富的富集區(qū)。在濱湖沿岸的生態(tài)脆弱地區(qū)，屬限制開發(fā)區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口有序轉(zhuǎn)移，逐步成為區(qū)域重要生態(tài)功能區(qū)。中心城市為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，南昌作為江西經(jīng)濟(jì)文化中心，應(yīng)強(qiáng)化其集聚與輻射功能，把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，充實(shí)技術(shù)設(shè)施，改善投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和限制、禁止開發(fā)區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。

　　在建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中，按照主體功能定位調(diào)整、完善區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，將有效解決傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境空間失衡的問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變與區(qū)域主體功能定位相協(xié)調(diào)。一是實(shí)行分類管理的區(qū)域政策，在其財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口管理政策等方面有所區(qū)別，確定不同的發(fā)展方向，從而規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。二是改變傳統(tǒng)的一味追求GDP增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和地方政府政績(jī)考核體系，對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域，主要評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求；對(duì)限制開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)；對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，要綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平等，對(duì)各主體功能區(qū)分類管理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和政績(jī)考核評(píng)估。三是逐步推進(jìn)體現(xiàn)公平的政策支持，促進(jìn)健康有序生態(tài)機(jī)制形成。要加大環(huán)保投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立生態(tài)敏感區(qū)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，使禁止開發(fā)區(qū)及限制開發(fā)區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)居民生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)氐闹械人健?/P>

　　培育生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)文明

　　生態(tài)文明體現(xiàn)了人們尊重自然、合理利用自然、保護(hù)自然、與自然和諧相處的文明形態(tài)。它是一種千古傳承的優(yōu)秀文化。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)就是以保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)生態(tài)安全為基本理念，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展為核心價(jià)值，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展的物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明為載體，就是要在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念。

　　培育生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，生態(tài)文化的成熟度決定著生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展速度和質(zhì)量。發(fā)展和繁榮生態(tài)文化是實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略的重要組成部分，沒(méi)有全民生態(tài)意識(shí)和生態(tài)價(jià)值的培育，就沒(méi)有生態(tài)文明建設(shè)的思想基礎(chǔ)。綠色生態(tài)環(huán)境是江西最大的財(cái)富、最大的優(yōu)勢(shì)和最大的潛力，同時(shí)，也是文化建設(shè)和文化發(fā)展的最佳土壤。鄱陽(yáng)湖地區(qū)生態(tài)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，湖區(qū)人民長(zhǎng)期以來(lái)以獨(dú)特的生存智慧創(chuàng)造了極具魅力的生態(tài)文化，表現(xiàn)為對(duì)自然的熱愛(ài)、尊重、利用與保護(hù)。鄱陽(yáng)湖地區(qū)生態(tài)文化如同清澈的湖水，潤(rùn)物無(wú)聲，當(dāng)?shù)厝嗣褚宰约旱闹腔酆驼媲?，為保護(hù)鄱陽(yáng)湖“一湖清水”作出了巨大的貢獻(xiàn)。在建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化資源的挖掘、整理和提煉，重點(diǎn)挖掘瓷文化、茶文化、候鳥文化等具有江西特色的生態(tài)文化資源；加強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)文化思想的宣傳教育，培育全民生態(tài)意識(shí)，把生態(tài)文化宣傳教育與倡導(dǎo)綠色健康的生活方式結(jié)合起來(lái)，逐步形成全民崇尚自然、保護(hù)環(huán)境的行為規(guī)范。

　　加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，要大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要從鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)狀況出發(fā)，調(diào)整政策導(dǎo)向，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的傾斜力度，用宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投入，著力建設(shè)和保護(hù)好森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，抓好造林綠化和森林資源保護(hù)，不斷提高森林覆蓋率。從尊重自然規(guī)律、尊重科學(xué)的角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)水土流失、沙漠化等生態(tài)問(wèn)題的治理。

　　制度創(chuàng)新是建設(shè)生態(tài)文明的保障。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)必須通過(guò)制度創(chuàng)新，建立一套有效的體制機(jī)制，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)保障鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。一項(xiàng)重大戰(zhàn)略的實(shí)施，必須要有相應(yīng)的體制機(jī)制和法律法規(guī)來(lái)保障。要倡導(dǎo)“保住綠水青山也是政績(jī)”的政績(jī)觀，把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成效納入干部考核評(píng)價(jià)體系之中。改變生態(tài)保護(hù)區(qū)出現(xiàn)“綠色”貧困的狀況，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)服務(wù)功能支付制度，使這些地區(qū)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所付出的生存發(fā)展成本得到全社會(huì)的承認(rèn)，并得到應(yīng)有的補(bǔ)償。