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九江海事局緊急叫停八里江違規(guī)過駁作業(yè)。

□ 本報(bào)記者 鄢琦 通訊員 母艷君 胡新國(guó) 文/圖

2015年2月11日13時(shí)，九江海事局值班室接到船員舉報(bào)，稱在湖口八里江水域有多艘非法采砂船。接警后，值班員迅速將該情況反映至聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)迅速出警，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，采砂船上3名人員均屬無證駕駛，執(zhí)法人員依法將3名船員行政拘留，并將2艘非法采砂船和1艘過駁吊機(jī)，作進(jìn)一步的調(diào)查處置。

這就是長(zhǎng)江九江段采砂綜合治理的“九江模式”，即：政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，變水上的事情岸上來抓;方案切實(shí)可行，變單一的事情系統(tǒng)來抓;綜合執(zhí)法有力，變推諉的事情協(xié)力來抓。該模式從2013年12月運(yùn)行以來，轄區(qū)礙航采砂舉報(bào)數(shù)從2013年的52起降至2014年的5起，涉砂船舶事故占比同比下降44%，涉砂船舶死亡人數(shù)同比下降60%，實(shí)現(xiàn)了有統(tǒng)計(jì)記錄以來的轄區(qū)“零死亡”，水上安全形勢(shì)創(chuàng)20年來最佳。

政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)變水上的事情岸上來抓

從2009年5月開始，九江市近幾年來在鄱陽(yáng)湖采砂管理中，制定了一系列管理制度，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和現(xiàn)場(chǎng)管理人才，設(shè)立了九江市采砂管理局。2013年，九江采砂綜合治理動(dòng)員大會(huì)由市委書記主持，市長(zhǎng)親自部署，市紀(jì)委強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律，各縣(市、區(qū))黨委和行政主要領(lǐng)導(dǎo)、市直及駐市相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加。各縣(市、區(qū))的動(dòng)員會(huì)議也是由各地主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開。

會(huì)議決定治理工作由九江市采砂管理局牽頭，各涉砂管理部門參與，各司其責(zé)統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政提供保障。轄區(qū)縣(市、區(qū))實(shí)行“屬地負(fù)責(zé)、部門履職、市縣聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的基本原則，治理工作按市里制定的方案實(shí)施。清理取締無證經(jīng)營(yíng)砂石市場(chǎng)，從采砂船(過駁機(jī))到運(yùn)砂船，從水上到岸灘，從生產(chǎn)到銷售，從運(yùn)輸?shù)缴皥?chǎng)及建筑工地，對(duì)非法采砂、采砂船非法移動(dòng)、砂石場(chǎng)非法設(shè)置、非法砂源轉(zhuǎn)運(yùn)銷及使用等行為進(jìn)行全方位、立體式的綜合整治。

采砂局組織對(duì)各部門相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行了梳理，明確各部門職責(zé)及在各環(huán)節(jié)中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和扮演的角色。要求對(duì)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)、采砂船分布、經(jīng)營(yíng)碼頭業(yè)主、建筑工地對(duì)砂石的使用等情況要掌握清楚。并在各縣(市、區(qū))設(shè)置扣留非法采砂船集中停放基地，明確基地的管理責(zé)任。在治理工作開始之前專門印制了《九江市打擊長(zhǎng)江非法采砂公告》，開展了“縱向到底、橫向到邊，不留死角”的宣傳活動(dòng)。要求轄區(qū)內(nèi)的非法采砂船集中停放，非轄區(qū)船舶回原籍，確認(rèn)的合法碼頭(閘口)采購(gòu)合法砂源，非法碼頭(閘口)限期封堵，一系列的準(zhǔn)備工作為下一步的打擊和治理起到了重要作用。

方案切實(shí)可行變單一的事情系統(tǒng)來抓

九江市在治理方案上充分考慮到部門的職能、市場(chǎng)的需求、全市整體資源的配置及各縣(市、區(qū))的實(shí)際情況，制訂了總體方案。以鄱陽(yáng)湖采砂管理模式為基礎(chǔ)，重點(diǎn)突出“打、堵、疏、統(tǒng)”四項(xiàng)措施，建立健全長(zhǎng)江河道采砂管理綜合整治工作機(jī)制。

“打”就是對(duì)非法開采行為實(shí)施打擊。由市公安局水上分局牽頭，水利、海事、長(zhǎng)航公安、港口等7部門參加，各單位抽調(diào)專人組建24人的隊(duì)伍，對(duì)長(zhǎng)江江面進(jìn)行巡查，對(duì)重點(diǎn)水域始終保持高壓態(tài)勢(shì)。針對(duì)非法采砂存在的涉黑現(xiàn)象，市公安局還抽調(diào)30名特警隨時(shí)待命。同樣，各縣市也由水上公安牽頭，與市里工作同步開展，市里同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各縣(市、區(qū))工作開展。

“堵”就是堵截非法砂源進(jìn)入九江轄區(qū)。由政府統(tǒng)一確定砂石通道有序裝卸合法砂源，在九江城區(qū)設(shè)置“1 5”共6個(gè)通道，各縣(市、區(qū))分別確定1到2個(gè)通道。由水利局牽頭，公安、海事、港口、河道、交警、工信委等部門參加，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的涉砂碼頭一律予以封堵，同時(shí)還對(duì)砂源的合法性進(jìn)行把關(guān)，對(duì)非法砂源實(shí)施堅(jiān)決堵?lián)簟Ｈ星謇砣【喠?8個(gè)非法砂石場(chǎng)(站、點(diǎn))，保留了14個(gè)砂石供應(yīng)臨時(shí)通道，做到了經(jīng)營(yíng)有序、制度規(guī)范、砂源合法、管理到位。

“疏”就是疏通砂石銷售渠道，規(guī)范九江砂石市場(chǎng)。目前長(zhǎng)江沿線所有砂石統(tǒng)一由鄱陽(yáng)湖贛鄱公司提供，2014年該公司向城區(qū)供砂420萬(wàn)噸，贛鄱公司讓利約2100萬(wàn)，維護(hù)了城區(qū)砂石市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序;同時(shí)準(zhǔn)備對(duì)轄區(qū)200余條“三無”采砂船舶進(jìn)行有償切割。方案目前已獲市委常委會(huì)通過;并對(duì)集中?？康拇伴_展登記造冊(cè)，省里的補(bǔ)助款項(xiàng)基本到位，年內(nèi)完成此項(xiàng)工作。

“統(tǒng)”則是在“打”和“堵”之后，在“疏”的基礎(chǔ)上，對(duì)九江轄區(qū)砂石采運(yùn)銷實(shí)行統(tǒng)一管理。九江市準(zhǔn)備按水利部和長(zhǎng)江委批復(fù)的采區(qū)，在長(zhǎng)江啟動(dòng)有序開采，管理則繼續(xù)沿用鄱陽(yáng)湖的“五個(gè)統(tǒng)一”來進(jìn)行。

綜合執(zhí)法有力變推諉的事情協(xié)力來抓

在綜合執(zhí)法工作中，由市采砂局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市公安水上分局牽頭，水利、港口，九江海事、長(zhǎng)航公安、航道、港口等部門，抽調(diào)人員集中辦公、集中住宿、日夜值守、24小時(shí)巡查，有效凝聚了涉水涉砂執(zhí)法力量。在執(zhí)法活動(dòng)中不分彼此，相互配合。遇到重大執(zhí)法活動(dòng)則即時(shí)召開會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，要求各單位對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行把關(guān)，確保執(zhí)法到位、規(guī)范、有效。這樣，綜合執(zhí)法變以前的部門間“踢皮球”，相互推諉為部門間積極協(xié)作，主動(dòng)作為，變以前單一的水上強(qiáng)制為水陸并舉，以陸為主，社會(huì)力量廣泛參與的綜合執(zhí)法活動(dòng)。

活動(dòng)開展以來，市、縣及部門共組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)5612次，出動(dòng)執(zhí)法人員42914人次，執(zhí)法車輛8051車次、船艇1335艘次;成功打掉了涉砂犯罪團(tuán)伙2個(gè)，查扣非法采砂船舶86艘，行政處罰非法涉砂行為579次;抓獲非法采砂人員146人，行政拘留非法涉砂人員25人，上網(wǎng)追逃4人，移送檢察機(jī)關(guān)起訴6人，有力震懾了非法采砂行為，長(zhǎng)江九江水域非法采砂現(xiàn)象得到了有效控制。

海事主動(dòng)作為“九江模式”取得實(shí)質(zhì)性效果

2013年夏季以來，九江海事局非常重視此項(xiàng)工作，做到了全局上下思想高度統(tǒng)一、各項(xiàng)工作深度配合，現(xiàn)場(chǎng)積極主動(dòng)作為，有效促進(jìn)了“九江模式”取得良好的社會(huì)效果。為配合好此次治理行動(dòng)，他們組織了局屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門召開的座談會(huì)，分析現(xiàn)狀，部署工作，明確責(zé)任。要求全局上下一定要認(rèn)識(shí)到轄區(qū)安全形勢(shì)與非法采砂的關(guān)系，要借此機(jī)會(huì)徹底改變用60%以上的精力來應(yīng)對(duì)非法采砂的局面。。

為此，九江海事局成立工作專班，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)礙航采砂違法行為情況，主動(dòng)匯報(bào)綜治領(lǐng)導(dǎo)小組并聯(lián)合開展打擊行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，綜治活動(dòng)開展以來，九江海事局共開展和參與采砂綜合整治專項(xiàng)巡查579次，出動(dòng)執(zhí)法人員17085人次，出動(dòng)執(zhí)法艇3140艘次，組織參與綜合整治聯(lián)合執(zhí)法打擊非法采砂活動(dòng)79次。為配合好綜合執(zhí)法隊(duì)的工作，九江海事局出臺(tái)了專門工作制度，明確內(nèi)部工作職責(zé)。指揮中心負(fù)責(zé)全面工作的協(xié)調(diào)和組織，派駐綜合執(zhí)法隊(duì)的同志負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)取證，就近海事處負(fù)責(zé)執(zhí)法活動(dòng)的開展，執(zhí)法督察處負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的全程把關(guān)。

九江轄區(qū)地處贛、鄂、皖三省交界，綜治執(zhí)法隊(duì)對(duì)非贛水域沒有執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致部門非法涉砂船舶為躲避打擊游離于交界水域。為確保綜治行動(dòng)效果，九江海事局主動(dòng)牽頭，組織長(zhǎng)航公安、航道開展非贛水域打擊非法采砂工作，并全力配合違法水域行政所屬政府處置非法采砂船舶工作。積極推動(dòng)和參與湖北省黃梅縣開展的“長(zhǎng)江打擊非法采砂及堤防管理專項(xiàng)整治活動(dòng)”，參與促成《長(zhǎng)江鄂贛皖省際交界水域采砂管理區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作協(xié)議》的簽署，使鄂贛皖三省治砂政策同步，形成合力，打擊交界水域非法采砂行動(dòng)。

九江海事還為政府建立砂石過駁基地、合法砂石采區(qū)水上水下施工作業(yè)許可開辟綠色通道，優(yōu)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，并做好許可后的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)，全力支持政府過駁基地和采區(qū)的建立和運(yùn)行。強(qiáng)化與地方海事建立信息共享制度，更好地為合法砂源出湖砂石船服務(wù)，做好駛往長(zhǎng)江干線合法砂石接卸碼頭的砂船服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)管理工作，確保砂石船安全。

本報(bào)記者 鄢琦 通訊員 母艷君 胡新國(guó) 文/圖 來源：中國(guó)水運(yùn)報(bào)