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　　核心提示

　　上饒市余干縣玉亭鎮(zhèn)錁嶺村徐灣村旁的陳道港，本是一條四五十米寬的河流，周邊農(nóng)田靠它灌溉。隨著歲月變遷，河床變得又臭又臟，縣政府在2009年底召開專門會(huì)議，治理河流。

　　“治理”卻變了味，四五十米寬的河床的一段，變成了近10米寬的水溝。原來的河床呢？用余干縣國土資源局（以下簡稱國土局）的話來說就是：“這個(gè)土地就節(jié)省下來了，依法報(bào)批，再進(jìn)行拍賣。”于是一棟棟高樓在河床上立了起來。

　　國土局稱，開發(fā)的前提是開發(fā)商無償挖水溝。對于村民的投訴，水利部門稱：“縣政府同意了，我們管不到”。

當(dāng)?shù)匕傩辗Q商品房就建在河床上

　　“侵占河道開發(fā)樓盤”

　　“他們侵占500米左右的河道開發(fā)樓盤后，挖了這條溝”

　　“陳道港這條河被開發(fā)商填了，沿港農(nóng)田沒有灌溉，以后怕要絕收。”

　　12月14日，70多歲的村民齊海榮帶著新法制報(bào)記者來到余干縣玉亭鎮(zhèn)徐灣村旁邊的陳道港。

　　眼前已封頂?shù)?棟高樓形成一排，旁邊有條長長的水溝，十來米寬，另一邊是農(nóng)田。

　　低于地面的一塊空地上，還在打地基。四五根粗大的水管正在把地基里的水往外抽，隔著泥土壩，是一條水面幾十米寬的河。

　　“這里本來都是陳道港河流，有四五十米寬，周邊很多村子農(nóng)田都靠它灌溉，”齊海榮指著樓盤所在的位置和河面說，“他們侵占500米左右的河道開發(fā)樓盤后，挖了這條溝。”

　　新法制報(bào)記者在現(xiàn)場看到，泥土壩還有一個(gè)很大的“口子”，通向下游的河，但沒有水流。

　　據(jù)介紹，陳道港原本是余干縣內(nèi)陸河道，流經(jīng)萬年閘進(jìn)入信江、鄱陽湖，歷來是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉、牲畜飲水的主要水源，總長近十公里。

　　“為保住350余戶1500多人的生存土地和水資源，不得不向上級領(lǐng)導(dǎo)呼救！”多位村民聯(lián)名投訴的材料如是說。而土方則堆放在農(nóng)田上，一并成為村民反映強(qiáng)烈的問題。

　　地屬公開拍賣“經(jīng)得起檢查”

　　“（這塊地）國土局拍賣給我們時(shí)，附帶條件就是無償挖一條水溝”

　　正在建設(shè)的樓盤名叫劍橋春天，由江西金波房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)。

　　在工地現(xiàn)場，開發(fā)商方面的負(fù)責(zé)人湯管清受訪時(shí)介紹，地是他們拍得的，規(guī)劃建設(shè)6棟11層的電梯房，于去年下半年開工建設(shè)，目前已經(jīng)封頂了4棟樓，還有2棟在建，占地20畝。

　　湯管清否認(rèn)村民們的投訴：“這哪里來的河流，就是一條小水溝，還是死水。”

　　“他們（村民）就是無理取鬧，是某些人沒拿到好處。”湯管清把當(dāng)?shù)卮迕駛兊耐对V動(dòng)機(jī)指向利益糾葛。

　　湯管清所謂的利益糾葛是指公司方面曾和部分村民簽訂了余土堆放的租地協(xié)議。

　　“（這塊地）國土局拍賣給我們時(shí)，附帶條件就是無償挖一條水溝。要挖水溝，就要挖出很多土，就要有堆土的地方，后來，我們租田放土，跟老百姓都簽了協(xié)議的，老百姓都得了錢，租一年，但實(shí)際上只用了幾個(gè)月就挖完了水溝。”湯管清拿出一疊老百姓簽字領(lǐng)錢的收據(jù)，在這疊收據(jù)中，補(bǔ)償款有的3萬元，有的6萬元，還有10萬元的。租田面積大都在一畝或幾畝。

　　湯管清強(qiáng)調(diào)說：“我們其實(shí)是無償幫他們把這條水溝拓寬、挖深。按照規(guī)劃，只要挖8米寬，后來陳縣長（余干縣分管的國土、規(guī)劃的縣委常委、副縣長陳文宏）說8米影響景觀，搞寬一點(diǎn)，也好看一點(diǎn)，大方一點(diǎn)，后來我們搞了10米寬、6米深。”

　　湯管清覺得委屈：“拓寬還是占用我們自己的地，我把樓盤地皮縮小了。”

　　“我所有的東西（手續(xù)）都經(jīng)得起檢查，包括國土部門，如果你硬要說是建在河床上，那你去問國土部門，是他們賣給我們的地，公開拍賣的。”湯管清出示了2011年8月18日獲得的出讓土地證。

　　是水溝還是河流？

　　“城區(qū)的排水就不需要這么寬，（2009年底治理河流的會(huì)議）當(dāng)時(shí)就說，下游有8米寬就足夠了，下面的污泥要挖，最起碼要挖到5米”

　　究竟是侵占灌溉河道還是義務(wù)拓寬臭水溝？

　　12月14日，新法制報(bào)記者來到余干縣國土局，局長張綠浪也首先否認(rèn)陳道港是一條河流：“那里被村民扔滿了垃圾，臭得要死，哪來的河流？”

　　張綠浪在介紹情況時(shí)反復(fù)提到“就是一條小水溝”。

　　“這個(gè)河道（陳道港）是南北走向，原來是四五十米寬，河道是不規(guī)則的，蓄水、排澇作用只有一點(diǎn)點(diǎn)。上世紀(jì)八十年代，縣城擴(kuò)展，上游建成了居民區(qū)，河（陳道港）就橫穿干越大道一條街，變成了一條5米寬的涵洞。再往下游不到一百米就是這塊地（劍橋春天樓盤所在位置），這塊地因常年沒有流水，被淤泥積成了一個(gè)河灘，幾乎跟兩邊（岸邊）一樣高。”

　　“2009年底，分管副縣長在規(guī)劃局召開了一個(gè)（聯(lián)席）會(huì)，當(dāng)時(shí)有規(guī)劃、國土、市政、建設(shè)、水利，稱要把陳道港、高家港、孟家湖（音）等這些河流進(jìn)行治理。”張綠浪說。

　　“就在這次拍賣給開發(fā)商之前，（陳道港）河床仍然是四五十米寬，是河灘。”張綠浪不經(jīng)意間說道。

　　“因?yàn)椋惖栏郏┥嫌沃挥?米寬的涵洞，之前是起到蓄水排澇作用，現(xiàn)在上游成了居民區(qū)，（陳道港）就變成了城區(qū)的排水。城區(qū)的排水就不需要這么寬，（2009年底治理河流的會(huì)議）當(dāng)時(shí)就說，下游有8米寬就足夠了，下面的污泥要挖，最起碼要挖到5米。”

　　怎么成了農(nóng)用地？

　　經(jīng)批準(zhǔn)，同意余干將洪家嘴鄉(xiāng)嚴(yán)溪村、東升村、玉亭鎮(zhèn)牌崗集體農(nóng)用地32.4829公頃（其中耕地32.2378公頃）轉(zhuǎn)為建設(shè)用地……

　　“當(dāng)時(shí)考慮到這塊土地節(jié)省下來了，就把這個(gè)地依法拿去報(bào)批，再進(jìn)行拍賣。同時(shí)考慮到城市建設(shè)沒那么多資金，拍賣后就要求開發(fā)商把這個(gè)溝無償做好，并無償做好水渠兩側(cè)的擋土墻。”張綠浪解釋。

　　如張綠浪所說，四五十米寬河床收窄后“節(jié)省下來的土地”在2010年獲得江西省國土資源廳批復(fù)：經(jīng)省政府批準(zhǔn)，同意余干將洪家嘴鄉(xiāng)嚴(yán)溪村、東升村、玉亭鎮(zhèn)牌崗集體農(nóng)用地32.4829公頃（其中耕地32.2378公頃）轉(zhuǎn)為建設(shè)用地……

　　只是在這份批復(fù)當(dāng)中的“農(nóng)用地”，并沒有留下陳道港河床的影子，同時(shí)給當(dāng)?shù)匕傩樟粝铝?#8220;河床怎么就成了農(nóng)用地”的質(zhì)疑。

　　張綠浪解釋稱：“如果有水面就可以養(yǎng)殖，（河床）高的話就可以耕作，那么這個(gè)（陳道港）是既不能養(yǎng)殖，又不能耕作。全國1987年國土部門搞了一次土地詳查，詳查圖上這塊地就變成了未利用地。余干縣2006年編制的總體規(guī)劃中，城區(qū)內(nèi)不存在河流、耕地，到時(shí)候河流都要填掉去。有的老百姓不明白，所以現(xiàn)在，這個(gè)陳道港也不是河流。”

　　在當(dāng)?shù)匕傩湛磥恚词鼓壳伴_發(fā)商拓寬了“水溝”，也難以掩蓋河流消失的真相。

　　盡管開發(fā)商口口聲聲稱地是拍來的、合法的，但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其《建設(shè)用地許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》都是2012年10月11日審批的。

　　也就是說，2011年下半年開工建設(shè)的樓盤，在一年之后才獲得規(guī)劃手續(xù)。

　　“我們是未批先建，已經(jīng)交了8.2萬元罰款。”湯管清承認(rèn)違規(guī)，并出示罰款發(fā)票稱，“我們很早就做了計(jì)劃，有個(gè)時(shí)間，有個(gè)過程，所以手續(xù)后來補(bǔ)的。”

　　“縣政府已同意水利局管不到”

　　“這個(gè)問題還沒反映到我們水利局來，沒有接到過投訴，也沒有查處過。都是土管、政府同意的，我們也管不到這個(gè)事”

　　而面對已經(jīng)矗立的樓盤，矛盾集中在拓寬“水溝”上，這到底是當(dāng)年的治理河流之舉，還是掩蓋消失的河床？

　　河流管理涉及行政主管部門水利局，分管水政監(jiān)察的余干縣水利局領(lǐng)導(dǎo)舒曉明12月14日在電話中向新法制報(bào)記者表示，“（陳道港）是一兩百米長的內(nèi)河，是一條小河，上下都是死水。這個(gè)問題還沒反映到我們水利局來，沒有接到過投訴，也沒有查處過。都是土管、政府同意的，我們也管不到這個(gè)事。”

　　張綠浪受訪時(shí)曾提到：“2009年底治理河流的會(huì)議，水利局都參加了，他們都清楚。”

　　水利局防汛科室的一名工作人員也稱：“縣政府同意的事情，我們不可能改變什么。”

　　至于河床究竟何以成為農(nóng)用地進(jìn)而報(bào)批拍賣，新法制報(bào)記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查采訪時(shí)，并未從當(dāng)?shù)毓俜降玫揭粋€(gè)明朗的答復(fù)。余干縣委宣傳部一名負(fù)責(zé)人在張綠浪辦公室向新法制報(bào)記者表示：“我們所有的情況都是非常公開的。”

　　◎文/圖 記者尹劍