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中共江西省委 江西省人民政府

關于實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程的若干意見

（2012年7月27日）

　　為切實貫徹落實省第十三次黨代會作出的建設富裕和諧秀美江西的決策部署，在加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，增加農民收入的同時，進一步提升社會主義新農村建設水平，開創(chuàng)農村建設新局面，促進全省科學發(fā)展、綠色崛起，現(xiàn)就實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程提出如下意見。

　　一、充分認識實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程的重要意義

　　1.實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程，是推進富裕和諧秀美江西建設的宏偉事業(yè)。和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程，就是適應當前國內外經濟社會發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮江西農村優(yōu)勢，以系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌的辦法，推動農村經濟、社會、自然和諧共生，建設更加美好的社會主義新農村。多年來，我省認真貫徹落實中央決策部署，農業(yè)農村發(fā)展取得了巨大成就，農村社會和諧穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境良好。同時，也要充分認識到，省第十三次黨代會對我省農村建設和發(fā)展提出了新的目標任務。要建設富裕和諧秀美江西，離不開農村居民生活質量的提升，離不開廣大農村社會的和諧穩(wěn)定，更離不開農村生態(tài)環(huán)境的保護和改善。大力實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程，對于改善民生、促進農村可持續(xù)發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，促進生態(tài)環(huán)境進一步改善，推動富裕和諧秀美江西建設具有十分重要的意義，功在當代、惠及長遠。

　　2.實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程，是推動農村轉型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。當前，我省農村社會已經進入轉型發(fā)展階段，正在發(fā)生從傳統(tǒng)文明走向現(xiàn)代文明的深刻變革。實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程，是新時期社會主義新農村建設的新要求和新內涵，必將促進我省農村繁榮發(fā)展和人居環(huán)境改善，促進全省農村轉型發(fā)展與彰顯江西人文山水特色有機結合，加速推進全省農村社會進步和現(xiàn)代化建設。

　　3.實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程，是加快鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設的重要內容。鄱陽湖流域面積占全省國土面積的97.3%，我省農村絕大多數處于鄱陽湖流域范圍。實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程，進一步打造和諧鄉(xiāng)村、秀美家園，必將極大地改善我省廣大農村發(fā)展環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，更好地從源頭上保護好“一湖清水”，為鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設增添新的動力和活力。

　　4.實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程，是滿足農民群眾日益增長的物質文化生活需求的民心工程。隨著時代的進步，農民收入的持續(xù)增長，城鄉(xiāng)生活的日益融合，以及農民綜合素質的提高，廣大農民群眾對生活環(huán)境、生活品質提出了新的更高要求，過上更加幸福美好的新生活，成為廣大農民群眾普遍的心愿和期待。實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程，就是要通過改善農村生產生活環(huán)境，豐富農村群眾文化，促進農民富裕，加快農村文明進步，更好地滿足農民群眾日益增長的物質文化需求。這是一項順民意、惠民利的重大民心工程。

　　二、準確把握實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程的總體要求

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從江西實際出發(fā)，適應農村經濟社會轉型發(fā)展的階段性特征，牢牢把握“科學發(fā)展、綠色崛起”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“建設富裕和諧秀美江西”主題，以鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設和加快贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展為契機，以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農村建設、改善農村經濟社會發(fā)展環(huán)境、提升農民生活品質為中心任務，以村容美、生態(tài)美、庭院美、身心美、生活美，人與自然和諧、經濟與社會和諧、家庭鄰里和諧、黨群干群和諧“五美四和諧”為總體要求，堅持改革創(chuàng)新和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力推進八大建設工程，努力實現(xiàn)全省農村經濟發(fā)展與社會建設、物質文明與精神文明協(xié)調統(tǒng)一和跨越發(fā)展，把廣大農民群眾的家園建設得更加幸福美好。

　　（二）主要目標

　　到2015年，力爭全省80％左右的縣和70%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達到建設和諧秀美鄉(xiāng)村的工作要求；全省50%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊達到和諧秀美鄉(xiāng)村的標準，建設一批全國一流的和諧秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村（社區(qū)），鄉(xiāng)村面貌明顯改變，人民生活明顯改善，農村總體實現(xiàn)跨越式發(fā)展，邁出全面建設小康社會新步伐。

　　全省農村總體位居“三個前列”、取得“四個突破”、達到“四個提升”，即：

　　——村容鎮(zhèn)貌及人居環(huán)境、基本公共服務、社會保障水平位居全國前列；

　　——農村基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新、農村社會管理創(chuàng)新、農村黨建科學化水平取得重要突破；

　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平、農民思想道德文化素質、農村和諧文明程度、農村居民生活質量明顯提升，全省農村煥發(fā)新的生機和活力。

　　到2020年，和諧秀美鄉(xiāng)村建設水平進一步鞏固和提高，80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊達到和諧秀美鄉(xiāng)村的標準。全省農村與全國同步進入全面小康社會。

　　（三）基本原則

　　——以人為本、尊重民意。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民群眾的根本利益放在首位，切實保障和改善農村民生。充分發(fā)揮農民的主體作用和首創(chuàng)精神，尊重群眾意愿，引導和依靠農民群眾的智慧與力量，推動和諧秀美鄉(xiāng)村建設。

　　——立足實際、彰顯特色。遵循經濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律，從當地農村經濟社會基礎、環(huán)境條件、文化傳統(tǒng)等實際出發(fā)，因勢利導，突出重點，展現(xiàn)特色，避免“千村一面”。

　　——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃先行。以規(guī)劃為統(tǒng)領，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)、基礎設施、公共服務、社會管理、生態(tài)建設和環(huán)境保護，逐步形成城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)村建設有機結合的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系。

　　——科學保護、合理利用。堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，保護和利用相結合，更好彰顯農村自然生態(tài)、歷史文化遺存優(yōu)勢，嚴格保護耕地，珍惜特色農業(yè)資源，使贛鄱大地秀麗的田園山川風光、豐富的歷史人文、濃郁的風土人情，與現(xiàn)代化的生產生活方式有機融合，交相輝映，充分展現(xiàn)江南鄉(xiāng)村現(xiàn)代風貌。

　　——以縣為主、鄉(xiāng)為基礎。建設工作由縣組織推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施，省市指導協(xié)調。實行統(tǒng)籌安排，重點突破，整體推進。

　　三、著力實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設八大工程

　　（一）城鎮(zhèn)和農村統(tǒng)籌工程

　　按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求和村鎮(zhèn)聯(lián)動的路徑，加速城鎮(zhèn)和農村統(tǒng)籌建設，引導農民和農村非農產業(yè)逐步有序向城鎮(zhèn)、中心村和新型農村社區(qū)集中，農村住房依照規(guī)劃科學布局、建設和改造，彰顯地域特色和經典傳統(tǒng)特色，推動城市基礎設施向農村延伸，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

　　1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，培育建設一批中心鎮(zhèn)、中心村?？茖W規(guī)劃城、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）空間布局，確立城、鎮(zhèn)、村銜接互補的功能定位，在做大做強中心城市和縣城的同時，著力建設一批中心鎮(zhèn)、中心村。根據農村人口變化，鼓勵和引導農民適度集中居住，更好改善農民生產生活條件和發(fā)展環(huán)境。大力實施200個重點鎮(zhèn)建設，使之成為布局合理、規(guī)劃科學、人口集中、功能完善、生態(tài)優(yōu)良、經濟實力較強、特色鮮明的農村區(qū)域經濟文化中心，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)紐帶作用。培育建設一批中心村，完善村民議事室、文化活動室、便民服務點、警務室、休閑廣場等設施，使之成為產業(yè)規(guī)?；?、設施配套化、生活社區(qū)化、環(huán)境整潔化的農村社區(qū)，盡快縮小城鄉(xiāng)差距。建立完善村鎮(zhèn)建設和管理體制，創(chuàng)新建設和管理方式，提高建設和管理水平，增強居民自我治理、自我服務的意識和能力，展現(xiàn)優(yōu)良村容鎮(zhèn)貌。

　　2.順應農村轉型發(fā)展趨勢，加大村鎮(zhèn)整治力度?？茖W編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，依據村鎮(zhèn)規(guī)劃，結合農村土地綜合整治及“增減掛”試點，采取村鎮(zhèn)聯(lián)動、聯(lián)村整片推進的辦法，全面整治農村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，嚴禁濫占耕地建房，加快農村危舊房、土坯房改造，打造優(yōu)美村容鎮(zhèn)貌。加快高速公路沿線、特困片區(qū)和原中央蘇區(qū)村鎮(zhèn)的綜合整治和整體改造，努力形成“沿線格局新、村村皆是景”的亮麗風貌。

　　3.加強農村基礎設施建設，提高農村現(xiàn)代化發(fā)展水平。深入實施農村公路網絡化、農村自來水普及和農村電網改造升級、農村信息通訊推廣和林區(qū)作業(yè)道路修建等工程建設，大力建設高標準基本農田，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造工程建設，完善小微型水利、水土保持設施。加強農村防災減災抗災能力建設，提高抵御自然災害水準。

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　　按照村容美、生態(tài)美，人與自然和諧相處的要求，大力實施鄉(xiāng)村綠化、庭院美化、水源凈化、能源清潔化和產品無公害化等工程，努力創(chuàng)造一流水質、一流空氣、一流生態(tài)、一流人居環(huán)境，促進生態(tài)與產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　1.加強生態(tài)屏障建設。創(chuàng)新造林綠化理念，深化和拓展造林綠化“一大四小”工程建設，突出抓好城鎮(zhèn)綠化、通道綠化，并提高通道綠化檔次，加強森林資源保護，鞏固提高森林覆蓋率。充分發(fā)揮我省丘陵山區(qū)資源優(yōu)勢，依山就勢打造“春天一山花、夏天一山綠、秋天一山果、冬天一山秀、四季有景觀”的優(yōu)美風貌，打造江西亮麗的“綠色生態(tài)品牌”。統(tǒng)籌鄱陽湖流域源頭地區(qū)和上下游、干支流的生態(tài)建設和保護。積極開展以小流域為單元的生態(tài)綜合治理，加強城鄉(xiāng)飲用水源保護，按照“貢獻者有收益、享受者給補償”的原則，建立和完善生態(tài)環(huán)境補償機制。

　　2.綠化美化森林鄉(xiāng)村。以增加綠量為重點，大力開展森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，重點抓好進村通道綠化和環(huán)村林帶建設，培育森林生態(tài)文化，鼓勵以村規(guī)民約等方式建立村自然生態(tài)保護小區(qū)，努力形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、廣場綠地休憩林、村莊周圍防護林，“村在林中、林在村中”的鄉(xiāng)村綠化格局。到2015年，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達35%以上，村委會所在地村莊綠化覆蓋率達40%以上，喬木占綠地面積70%以上，自然村綠化覆蓋率達20%以上。以大力實施“六改四普及”和農村清潔工程為抓手，按照“先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上”的原則，建設垃圾處理、改水改廁等環(huán)保設施。加強農村水環(huán)境整治與保護，實施污水管網和溝渠、氧化塘、污水凈化池、人工濕地等建設工程。到2015年,農村生活垃圾無害化處理率達80%以上，農村清潔能源使用率大幅提高。

　　3.控制和治理農業(yè)面源污染。加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)和低碳農業(yè)。推廣測土配方施肥技術，廣泛種植綠肥，增施有機肥，實施綠色植保農藥減量推廣行動和標準化、專業(yè)化防治示范行動，促進農業(yè)清潔化生產，化肥、農藥利用率逐年提高。到2015年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物綜合利用率達80%以上。

　　4.強化農村地區(qū)工礦污染防治。嚴格產業(yè)準入門檻，嚴禁污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備向農村轉移。全面排查和整治礦山采選及冶煉企業(yè)的環(huán)境隱患。加強土壤重金屬污染治理，在受重金屬污染嚴重的耕地、荒山、礦山廢棄地，推廣發(fā)展花卉苗木等產業(yè)，修復生態(tài)和土壤。開展農產品產地、河流、湖泊底泥和灘涂重金屬污染調查、監(jiān)測和治理。

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　　加快農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務等公共事業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快建立健全與經濟發(fā)展水平相適應的農村社會保障體系，讓廣大農民群眾人人享有基本生活保障，促進城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展。

　　1.推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。積極推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，鞏固提高農村義務教育質量和水平。落實家庭經濟困難學生資助政策，改善邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)辦學條件，推進校舍和教學設施的較大改善，確保每個農村孩子都能上學，讓更多的農村孩子上好學。大力發(fā)展農村學前教育，逐步普及農村高中階段教育，健全縣域職業(yè)教育培訓網絡。保障和改善農村教師待遇和工作條件，穩(wěn)定教師隊伍。

　　2.建立健全農村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有規(guī)范化衛(wèi)生院、村村有合格衛(wèi)生室，改善醫(yī)療衛(wèi)生設施條件，提高服務水平，確保農民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。全面加強農村疾病預防控制、應急救治、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務。全面落實免費優(yōu)生健康檢查，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定農村低生育水平。

　　3.強化農村富余勞動力就業(yè)服務。為農村勞動力免費提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹服務，給予職業(yè)技能培訓和技能鑒定補貼，促進農村富余勞動力轉移就業(yè)。組織引導農村富余勞動力到鄰近工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)就業(yè)，鞏固擴大跨省勞務輸出，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好失地農民就業(yè)援助工作。妥善解決農民工社會保障問題，維護農民工合法權益，構建和諧勞動關系。

　　4.建立健全農村“三留守”人員關愛服務體系。鞏固、完善和發(fā)展農村留守兒童、留守婦女、留守老人的互助組織。關心和愛護留守兒童，保障其人身安全和義務教育權利。創(chuàng)建“婦女之家”，使其成為留守婦女交心談心、疏導化解矛盾的安全港灣。建設好文化大院、配有健身器材的小廣場等公共空間，方便老年人娛樂健身、溝通交流。

　　5.實現(xiàn)“新農?！焙汀靶罗r合”全覆蓋。新型農村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）和絕大多數農村人口。加強基金監(jiān)督管理，完善經辦管理服務體系。制定農村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法，逐步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度。逐步提高新農合籌資標準，完善參合農民定點醫(yī)療機構制度和靈活就醫(yī)機制。

　　6.完善農村低保制度和社會救助體系。加強農村低保對象的動態(tài)管理，做到“應保盡保，應退盡退”。落實保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，合理提高老年人、殘疾人、未成年人和重病患者保障水平。進一步加強農村敬老院和光榮院建設，農村“五?！惫B(yǎng)標準達到當地農村居民平均生活水平。完善農村醫(yī)療救助制度，逐步擴大救助覆蓋面，提高重特大病救助水平。鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業(yè)，建立健全相關服務組織和服務體系。

　　（四）和諧文明村工程

　　按照身心美、生活美的要求，大力培育新型農民，不斷提高農民素質，推進和諧文明村建設。

　　1.大力弘揚和諧文明新風尚。深入開展社會主義核心價值體系建設，堅持用社會主義榮辱觀引領農村社會風尚。加強政策法律宣傳教育，增強農民法律意識。加強村規(guī)民約、社會公約建設，建立健全農戶信用記錄，推進農村社會誠信建設，進一步形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍。扎實推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，使“講文明、樹新風、促和諧”言行在廣大農村蔚然成風。

　　2.深入開展和諧文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮先進典型示范作用，引導廣大農民爭當“星級文明戶”、“文明信用農戶”和“好兒女、好婆媳、好夫妻”。結合和諧文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，引導農民養(yǎng)成科學、健康、文明、低碳的生產生活和行為方式，倡導文明節(jié)儉喪葬，推行惠民殯葬。深入開展“文明幫建”和城鄉(xiāng)共建活動，使城市與農村精神文明創(chuàng)建活動優(yōu)勢互補、相互促進。

　　3.努力加強和創(chuàng)新農村社會管理。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心、便民服務中心、矛盾排查調處中心，整合為和諧便民服務中心，提高管理服務水平。加強農村警務、農村消防應急救援和群防群治等建設，完善農村社會治安防控體系。健全農村新型社區(qū)管理和服務機制，注重發(fā)揮農村“五老”調解鄰里糾紛等方面的作用，有序引導農民合理訴求，化解社會矛盾，保持農村社會和諧穩(wěn)定。

　　（五）文化惠民工程

　　堅持一手抓農村公益性文化事業(yè)建設，一手抓文化產業(yè)大發(fā)展，滿足農民文化需求，豐富農民文化生活，促進農村物質、文化和諧發(fā)展。

　　1.完善農村公共文化服務體系。加快農村公共文化設施建設，努力實現(xiàn)縣縣均有國家二級以上標準的圖書館和文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有綜合文化站，村村建有文化活動室和農家書屋，實現(xiàn)廣播電視“村村通”向“戶戶通”、“常態(tài)通”、“優(yōu)質通”轉變。推進文化信息資源共享，全面建成城鄉(xiāng)基層公共電子閱覽室。加強農村體育健身設施建設。

　　2.繁榮農村文化生活。實施農村題材文化精品工程，努力生產出更多讓農民喜聞樂見、健康向上的優(yōu)秀文化產品。繼續(xù)開展農村文化三項活動和農村文化“一村一品”活動，積極開發(fā)具有地域特色的傳統(tǒng)民間工藝、民間藝術項目。加快培養(yǎng)一批農村文化能人、文化經紀人，培育一批有品牌、有市場、有特色的農村文化企業(yè)。

　　3.打造一批歷史文化名村名鎮(zhèn)。高度重視古村落、古建筑、古樹名木和民俗文化、農耕文化的保護和發(fā)掘，加大對革命舊居舊址保護修繕力度。編制歷史文化村落保護規(guī)劃，在充分挖掘和保護農村歷史文化遺跡遺存的基礎上，篩選一批歷史文化底蘊深厚的傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造成為在全國有影響的歷史文化名村名鎮(zhèn)。注重文化與旅游相結合，充分利用紅色、綠色、古色文化資源，推出一批在全國有影響的鄉(xiāng)村旅游項目。將有條件的地方逐步建設成為國內外享有盛譽的魅力鄉(xiāng)村和旅游度假目的地。

　　（六）貧困群眾幫扶工程

　　全力開展新一輪農村扶貧開發(fā)，加快農村貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富步伐，從根本上解決移民群眾的民生大計，促進農村區(qū)域和諧發(fā)展。

　　1.打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。以原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)38個縣為主戰(zhàn)場，以穩(wěn)定解決溫飽、盡快脫貧致富為首要任務，落實“四個一”組合式扶貧攻堅舉措，切實增強造血功能，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調的突出問題，力爭2-3年取得明顯成效。著力幫助全省現(xiàn)有3400個貧困村、438萬扶貧對象增加收入、改善條件、提高脫貧發(fā)展能力，使貧困地區(qū)農民人均純收入年均增長率高于全省平均水平，基本公共服務接近全省平均水平，扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房均有保障。

　　2.鞏固發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧工作格局。扎實推進整村扶貧、到戶扶貧、移民扶貧、產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、以工代賑扶貧、革命老區(qū)建設等專項扶貧工作。進一步落實行業(yè)扶貧責任，在行業(yè)資金、項目安排等方面給予傾斜支持。深化部門定點扶貧、黨員干部結對扶貧、軍隊支持扶貧、企業(yè)參與扶貧、社會捐助扶貧、扶貧志愿者行動，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧。

　　3.加大對生存條件惡劣地區(qū)移民搬遷力度。以“整體搬得出、長期穩(wěn)得住、逐步富得起”為目標，對地處深山區(qū)、庫區(qū)和地質災害頻發(fā)區(qū)等生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾，繼續(xù)實施扶貧移民搬遷，到2015年完成扶貧移民搬遷安置25萬人。做好扶貧移民搬遷與生態(tài)移民、以工代賑易地扶貧搬遷、避災搬遷移民、農村危房改造的銜接，加強安置點基礎設施建設，完善支持移民后續(xù)發(fā)展政策措施，提高自我脫貧致富能力。

　　4.認真落實大中型水庫移民后期扶持和補償安置政策。按時兌現(xiàn)移民后扶直補資金到人政策，尊重移民意愿，因地制宜實施移民村組后扶項目。統(tǒng)籌庫區(qū)基金、后扶結余資金、應急資金和其他庫區(qū)資金，集中解決庫區(qū)和水庫移民安置區(qū)群眾的突出問題。積極化解矛盾糾紛，維護移民安置區(qū)的和諧穩(wěn)定。規(guī)范水電工程移民補償安置辦法和政策，切實維護搬遷移民合法權益。

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　　堅持不懈地推進和深化農村改革、制度創(chuàng)新，從源頭上防止利益矛盾沖突，以改革促發(fā)展、促和諧。

　　1.深化農村綜合配套改革，破解城鄉(xiāng)二元結構矛盾。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革掃尾工作。進一步完善農村義務教育經費保障機制。加大對縣級基本財力保障機制支持力度，增強基層政府社會管理和公共服務能力。

　　2.建立健全“一事一議”財政獎補機制，調動村民共建和諧秀美家園的積極性。繼續(xù)擴大獎補覆蓋面，將實施重點放在群眾最急需、受益最直接的項目上。完善“一事一議”財政獎補績效考評辦法，強化獎補資金和項目的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，確保項目資金運行高效安全。

　　3.穩(wěn)步推進農村體制機制創(chuàng)新，構建城鄉(xiāng)和諧共生新局面。堅持和完善農村基本經營制度，開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記發(fā)證，明晰土地產權，積極培育土地承包經營權流轉市場，引導土地承包經營權有序流轉，有條件的農村穩(wěn)妥推進以土地等要素入股等多種形式發(fā)展專業(yè)合作社，推進農業(yè)生產經營專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。鞏固和深化集體林權制度改革，增強林業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新農村金融服務組織，構建多層次、廣覆蓋的農村金融服務體系。完善和推進戶籍制度改革。加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化。重點抓好南昌縣城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度改革試驗，繼續(xù)抓好南昌市、贛州市、新余市、共青城市和井岡山市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點工作，推動城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調。

　?。ò耍h的建設工程

　　以改革創(chuàng)新的精神全面推進農村黨的建設，不斷提高農村黨組織帶領廣大農民建設和諧秀美鄉(xiāng)村的能力和水平，鞏固發(fā)展和諧的黨群干群關系，凝聚起共同推進和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程的強大力量。

　　1.充分發(fā)揮農村黨組織在和諧秀美鄉(xiāng)村建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用。以思想政治建設為首要，領導班子建設為關鍵，健全黨的組織為重點，創(chuàng)新活動內容和方式，增強黨組織的活力和凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強農村黨組織帶頭人隊伍建設，選優(yōu)配強村級黨組織書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。擴大農村基層黨組織覆蓋面，增強“三培兩帶”實效，提高村級一類黨組織比率。發(fā)展和完善基層黨組織領導下充滿活力的群眾自治機制，擴大農村基層民主，廣泛凝聚各方智慧和力量，齊心協(xié)力推動和諧秀美鄉(xiāng)村建設。

　　2.充分發(fā)揮農村黨員干部在和諧秀美鄉(xiāng)村建設中的模范帶頭作用。以建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村黨員干部隊伍為目標，大力優(yōu)化農村黨員結構，全面提高干部素質。拓寬農村基層干部隊伍來源，重視從優(yōu)秀村干部中考錄公務員、選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。著力實施一村一名大學生工程，大力培養(yǎng)本鄉(xiāng)本土的致富帶頭人。鞏固和發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，堅持不懈抓好黨員隊伍建設。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，落實農村黨員知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，改進對農村流動黨員的管理和服務，真情關愛農村老黨員、生活困難黨員。充分調動廣大農村黨員干部建設和諧秀美鄉(xiāng)村的積極性，更好發(fā)揮表率作用。

　　3.加大農村黨風廉政建設力度，促進發(fā)展農村黨群干群和諧關系。按照為民、務實、清廉的要求，堅持不懈地抓好農村黨風廉政建設。加強反腐倡廉教育，落實農村基層黨員和干部廉潔自律各項規(guī)定。全面推進農村基層黨務公開、政務公開、村務公開，加強農村集體資金、資產、資源管理，提高管理信息化水平，強化公眾監(jiān)督，預防腐敗行為發(fā)生。建立健全保障和維護群眾利益的科學決策、利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，繼續(xù)專項治理群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處損害農民利益的違法違紀行為，改善黨群干群關系。

　　四、切實保障和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程順利有效向前推進

　　1.加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視和諧秀美鄉(xiāng)村建設工作，把它擺在事關江西當前和長遠發(fā)展大局，事關江西在全國發(fā)展大格局中地位和作用的重要戰(zhàn)略位置，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，著力推進。各級各部門黨政一把手要切實擔負起領導責任，思想先到位、職責先履行、工作先落實，及時研究解決工程建設實施中的重大實際問題。建立推進和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程部門聯(lián)席會議制度，負責指導和統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新農村建設、農村清潔工程、農村信息化建設、文明村創(chuàng)建活動、農村扶貧移民工作、農村基層組織建設等工作，形成黨委領導、政府負責、有關部門協(xié)調配合，全社會共同支持和參與的工作格局。結合實際制定有關實施意見，細化工程建設方案和具體措施，明確職責分工，形成推動工程建設的整體合力。

　　2.科學編制規(guī)劃。依據縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，立足江西山清水秀、良好生態(tài)優(yōu)勢，以對歷史、對人民負責的態(tài)度和科學務實的精神，因地制宜、適度超前，抓緊完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和村莊規(guī)劃。力爭2012年底完成省級200個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和控制性詳規(guī)編制，2013年底完成其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和控制性詳規(guī)編制以及村莊規(guī)劃編制工作。

　　3.加大投入力度。整合各類資源要素，最大限度地將涉農項目和資金整合投入和諧秀美鄉(xiāng)村建設，形成多元化投入機制。樹立“自己的家園自己建”的觀念，調動農民群眾的積極性。充分發(fā)揮財政投入的杠桿作用，引導金融資金投向和諧秀美鄉(xiāng)村建設。擴大對外開放，廣泛吸引各類社會資本參與建設。充分調動當地致富帶頭人、地方企業(yè)家、在外工作人員以及社會各界人士熱愛家鄉(xiāng)、回報桑梓的積極性，廣泛動員社會力量支援支持和諧秀美鄉(xiāng)村建設。

　　4.創(chuàng)新工作機制。和諧秀美鄉(xiāng)村建設是一項宏大系統(tǒng)工程，涉及基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、機制體制創(chuàng)新、社會保障和管理服務諸多方面，必須以系統(tǒng)工程的思維謀劃全局、以城鎮(zhèn)和農村統(tǒng)籌為中心協(xié)調推進八大工程建設、以項目帶動戰(zhàn)略的方式推進工作。按照工程項目化、項目目標化、目標責任化的要求，建立項目負責制，落實責任領導、責任單位和責任人，實行掛圖作業(yè)，推動鄉(xiāng)村面貌煥然一新。

　　5.強化督查考核。加強實施情況的督查指導，定期調度和通報工程進展情況，推動工程目標任務保質保量完成。制定和諧秀美鄉(xiāng)村建設評價體系、督查指導制度和獎懲制度。全省每年組織一次綜合考核，考核結果納入省對市縣黨委、政府的考核評價體系。制定和諧秀美鄉(xiāng)村標準和評定辦法，每年進行一次評定活動，表彰一批和諧秀美鄉(xiāng)村。評定表彰實行動態(tài)管理，定前公示，并嚴格授牌摘牌制度，促進和諧秀美鄉(xiāng)村建設不斷扎實有效向前推進。

來源：江西日報