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網(wǎng)易財經(jīng)4月16日訊 國家發(fā)展改革委于2015年4月16日（周四）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，主題是：解讀《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。

施子海:

各位朋友，大家上午好！歡迎參加我們例行新聞發(fā)布會。今天的發(fā)布會由我和地區(qū)司副司長于合軍先生一起出席，主要是向大家介紹長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)情況，并回答大家的提問。

首先，先向大家介紹一些基本情況。長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體的特大型城市群，涉及到三個省、31個市，國土面積31.7萬平方公里。這一區(qū)域承東起西、連南及北，是長江經(jīng)濟帶三大跨區(qū)域的城市群支撐之一，也是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要的地位。

黨中央、國務(wù)院對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一直非常重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次就中部崛起特別是長江城市群的發(fā)展作出重要批示。2012年，國務(wù)院在關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見中指出，鼓勵和支持武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群開展戰(zhàn)略合作，促進長江中游城市群一體化發(fā)展。

按照這一要求，我委和國務(wù)院有關(guān)部門和江西、湖北、湖南三個省開展規(guī)劃的編制工作，差不多花了2年的時間，今年3月26日國務(wù)院批復(fù)同意了這一規(guī)劃。規(guī)劃包括前言和九個篇章，第一章主要介紹發(fā)展背景。第二章是總體思路，明確長江中游城市群四大戰(zhàn)略定位和需要堅持的五項基本原則。第三章至第八章提出推進城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù)五個協(xié)同發(fā)展的任務(wù)以及深化開放合作的要求。同時還從經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、社會事業(yè)、城鎮(zhèn)化水平四個方面提出了到2020年的發(fā)展目標(biāo)，并對2030年發(fā)展愿景進行了展望。第九章是規(guī)劃組織實施。

這一規(guī)劃是貫徹落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，也是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺后國家批準(zhǔn)的第一個跨區(qū)域的城市群規(guī)劃，對于加快中部地區(qū)的全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化的道路、促進區(qū)域一體化發(fā)展具有重大的意義。規(guī)劃深入分析了長江中游城市群發(fā)展的基礎(chǔ)條件，以及面臨的新形勢、新情況、新問題，力求既體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖，同時又充分考慮到長江中游城市群發(fā)展的實際，其中有六個方面的明顯特點：

一是積極融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃明確提出，要深化長江全流域經(jīng)濟合作以及開放開發(fā)，共同努力把長江經(jīng)濟帶打造成中國經(jīng)濟新支撐帶，并協(xié)同推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。

二是緊扣協(xié)同發(fā)展這一主線。規(guī)劃強調(diào)要實現(xiàn)合作聯(lián)動發(fā)展，著力突破行政區(qū)域的限制，打破地區(qū)封鎖和市場壟斷，促進城市群合作聯(lián)動，共同互利共贏，推進一體化的發(fā)展。

三是突破重點合作領(lǐng)域。規(guī)劃以城鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)動、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)文明共建、公共服務(wù)共享、對外開放合作六個方面為重點，提出了切實可行的合作任務(wù)和相應(yīng)的舉措。

四是注重體制機制的創(chuàng)新。規(guī)劃把改革創(chuàng)新、先行先試作為城市群發(fā)展的支撐和動力，放到了突出重要的位置，貫穿于規(guī)劃的全文。明確提出要加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革的力度，明確提出在建立區(qū)域協(xié)調(diào)合作區(qū)域機制、區(qū)域利益分享機制、生態(tài)補償機制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制、統(tǒng)一市場體系建設(shè)等方面開展先行先試。

五是堅持開放合作發(fā)展。規(guī)劃提出，要大力推進城市群內(nèi)生產(chǎn)要素自由流通，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實現(xiàn)對內(nèi)合作與對外開放相互促進。

六是加強與其他規(guī)劃的相銜接。重點與主體功能區(qū)規(guī)劃，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃以及長江中游地區(qū)已經(jīng)出臺的有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相銜接，廣泛聽取了三個省、有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性。

作為國家批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃，組織實施是至關(guān)重要的。下一步，我們將會同有關(guān)方面加強合作，扎實推進，共同把這個規(guī)劃落實好。江西、湖北、湖南三省人民政府是規(guī)劃的實施主體，將切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)調(diào)配合、落實工作責(zé)任。

國務(wù)院有關(guān)部門將按照職責(zé)分工，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極的支持，指導(dǎo)和幫助解決實施過程中遇到的問題。國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，加強對實施情況的跟蹤分析和督促檢查，研究規(guī)劃實施過程中的新的情況，解決新的問題，總結(jié)新的經(jīng)驗，適時組織開展規(guī)劃實施情況的評估。

總體情況就簡單介紹到這里。下面請大家圍繞這次發(fā)布會的主題提問，提問時請只提一個問題，同時通報一下所代表的媒體。

財新傳媒記者:

長江中游城市群的建設(shè)過程中，如何處理好城市、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問題，實現(xiàn)分工合作，錯位發(fā)展？謝謝。

于合軍:

我認(rèn)為這個問題非常重要。因為我們搞跨區(qū)域的城市群規(guī)劃，核心要解決的或者是解決的重點和難點，就是如何讓城市群中各個單元城市能夠一體化發(fā)展，協(xié)同發(fā)展。總體上看，長江中游城市所在的湖北、湖南、江西三省山水相連，人文相親，自古以來就有著特殊的文化淵源，包括生活習(xí)慣各個方面都很相近。經(jīng)貿(mào)往來也是依托于水道和公路鐵路沿線，十分密切。武漢城市群、環(huán)長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群有很多的共性，包括你剛才講到的存在一些同質(zhì)化的問題。當(dāng)然，他們在一些產(chǎn)業(yè)的細(xì)分上也有不同的分工，承擔(dān)著不同的功能。因此，我們在規(guī)劃里面，就如何推進錯位發(fā)展、如何對利益關(guān)系進行協(xié)調(diào)等進行了安排，推動城市群一體化發(fā)展，形成一個有機的總體。

一是在優(yōu)化城市發(fā)展格局方面，提出要根據(jù)促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，充分考慮地理空間的容納能力和自然環(huán)境的承載能力，著眼于推動人口的適度集聚與有序轉(zhuǎn)移，兼顧城市管理和服務(wù)能力，突出和強化中心城市地位，引領(lǐng)和帶動城市群協(xié)調(diào)互動發(fā)展，促進大中小城市科學(xué)培育和合理布局，形成合理的城鎮(zhèn)空間布局。也就是說，我們對城市群中各個城市不同的功能進行了科學(xué)定位。定位準(zhǔn)了，就便于各個城市之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)。

二是加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。說到同質(zhì)化，必然涉及到產(chǎn)業(yè)，因此我們在規(guī)劃中，專門有一章對產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作進行突出強調(diào)，推動構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進城市群產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和協(xié)同發(fā)展。

三是促進節(jié)約集約發(fā)展。我們根據(jù)各地的資源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持走集約節(jié)約的道路，加強生態(tài)環(huán)境保護，努力提高國土空間的利用效率，借助合作聯(lián)動、優(yōu)化開發(fā)格局、避免重復(fù)建設(shè)和破壞環(huán)境，提升集約程度。從各個城市的內(nèi)部看，要著力優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高各類資源、要素和設(shè)施的利用效率與共享水平，加快推動生活方式向勤儉節(jié)儉、綠色低碳、文明健康方向轉(zhuǎn)變。長江中游城市群還有一個非常明顯的特點，專門規(guī)劃建設(shè)了一個“綠心”，這就是跨區(qū)域規(guī)劃所體現(xiàn)的一種優(yōu)勢。如果只是單個城市和單個區(qū)域的規(guī)劃，它就會往往只考慮自己的事。而我們搞跨區(qū)域的城市群規(guī)劃并不是一個簡單的疊加，而是作為一個整體進行考慮和分工布局，在促進節(jié)約集約方面下了一些功夫，著了很多的筆墨。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。在規(guī)劃里提出，要加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，保障農(nóng)村農(nóng)民在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的公正權(quán)利和合理利益，著力構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的制度體系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。

我再簡單談?wù)剬τ趨^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識。我認(rèn)為，要辯證地來看一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和差異化的問題。在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一定程度的同質(zhì)化，有利于聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)集群，增強這個區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力。在這種情況下，同質(zhì)化的核心或者關(guān)鍵，是要避免惡性競爭和內(nèi)部的相互蠶食，如果把內(nèi)部競爭合理引導(dǎo)，防止產(chǎn)生惡性競爭的話，在一定區(qū)域的同質(zhì)化反而有利于打造產(chǎn)業(yè)集群。比如在規(guī)劃里面提出，要打造先進制造業(yè)中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。這三個中心對于幾大板塊、對于城市群當(dāng)中的各個城市都是適用的。我們圍繞把整個城市群作為一個整體，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，同時爭取能夠在這個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面形成產(chǎn)業(yè)集群，讓全產(chǎn)業(yè)鏈在這個區(qū)域進行布局，我們的整體競爭力也就提升了。因為，畢竟就單個城市來說，實力和競爭力還是要弱一些，如果作為一個整體參與國內(nèi)國際競爭的話，競爭力就會更強。

另一方面，如何避免內(nèi)部的同質(zhì)競爭，需要我們對大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架進行細(xì)分。比如在規(guī)劃的有關(guān)專欄當(dāng)中，以及在專門針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的表述里面，就對各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向進行了明確。比如，生物產(chǎn)業(yè)重點要在哪兒發(fā)展、光電產(chǎn)業(yè)重點在哪兒發(fā)展、家電產(chǎn)業(yè)要在哪兒發(fā)展等等，在一些細(xì)分行業(yè)上也對于城市群內(nèi)部各個城市進行了不同要求，從而推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配套的格局，形成整體合力。

中國改革報記者:

有一個問題請問一下于副司長。我們這次的規(guī)劃從國家戰(zhàn)略層面來推進長江中游城市群發(fā)展有什么重大意義？謝謝。

于合軍:

作為國務(wù)院批復(fù)的第一部跨區(qū)域的城市群規(guī)劃，其意義還是十分明顯的。歸結(jié)起來主要有五點。

一是有利于探索城市群和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路徑、新模式。大家知道，城市群是由不同等級城市及其腹地通過空間相互作用而形成的一個城市聯(lián)合體。城市群的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)要素逐步優(yōu)化組合的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級形態(tài)，也是國民經(jīng)濟快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標(biāo)志之一。從城市群的定義或者普遍認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)來看，是一種高級的形態(tài)。從這個意義上講，我認(rèn)為我國最成熟的城市群還是京津冀、長三角、珠三角這三大城市群。長江中游等一些內(nèi)陸地區(qū)的城市群，我理解目前還處于培育成長的關(guān)鍵階段。因此，在這個關(guān)鍵時期，我們通過編制實施規(guī)劃來推動長江中游城市群，對于為中西部地區(qū)、東北等廣大內(nèi)陸地區(qū)培育發(fā)展較大的城市群，承擔(dān)著探索路徑、積累經(jīng)驗的責(zé)任，為在較高水平上推進我們國家、特別是廣大內(nèi)陸地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有十分重要的意義。

二是有利于協(xié)同打造中國經(jīng)濟新的支撐帶。長江中游城市群在中西部地區(qū)來說，具有文化淵源深厚、交通條件比較優(yōu)越、經(jīng)濟實力較強，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)良好，合作交流密切，并且科教人才及勞動力資源十分密集。這種比較優(yōu)勢，就決定了長江中游城市群是我們國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，全方位深化改革開放和推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點區(qū)域，也是我們國家縮小區(qū)域發(fā)展差距最有希望的一個突破口。我們初步測算了一下，長江中游城市群去年的經(jīng)濟總量大概是6萬億元左右，約占全國總量的8.8%。簡單的對比一下，經(jīng)濟體量略微低于京津冀城市群，與珠三角地區(qū)的九個核心地市的經(jīng)濟體量大體相當(dāng)。但是長江中游城市群有一個特別明顯的特點，就是目前的發(fā)展態(tài)勢十分良好。通過我們前期的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今年在全國經(jīng)濟下行壓力比較大的情況下，長江中游城市群仍然有望保持9%以上的經(jīng)濟增速，正在成為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下我國經(jīng)濟新的增長極。同時，推進長江中游城市群的發(fā)展有利于打通長江經(jīng)濟帶“中梗阻”。如果把長江經(jīng)濟帶比喻成一條長龍的話，那么長江中游城市群就是中間這一段龍腰，如果這一段不活的話，龍頭、龍尾必然聯(lián)系不上。所以，從這個意義上講，通過推動長江中游城市群的發(fā)展，可以盡快培育形成長江經(jīng)濟帶，打造成全國甚至在國際上具有一定影響的經(jīng)濟帶、支撐帶。

三是有利于引領(lǐng)和帶動中西部地區(qū)加快發(fā)展。培育發(fā)展城市群，可以在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟效益，增強集體的競爭力和輻射帶動能力。長江中游城市群從地理位置上來講，承東啟西、連南接北，通過發(fā)展，本身就可以帶動廣大的內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。同時，通過城市群的內(nèi)部銜接和一體化建設(shè)，比如在規(guī)劃里面提到了“五個協(xié)同發(fā)展”，能夠把東部沿海地區(qū)與廣大的內(nèi)陸地區(qū)更加順暢的聯(lián)系起來，從而把東部沿海地區(qū)的拉力可以很順利的傳導(dǎo)到廣大內(nèi)陸地區(qū)。從這個意義上來講，長江中游城市群的發(fā)展，對于帶動廣大中西部地區(qū)發(fā)展具有十分明顯的作用和意義。

四是有利于引領(lǐng)全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。武漢城市圈和長株潭城市群是國務(wù)院確定的“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。這兩個改革試驗區(qū)通過多年的努力探索，已經(jīng)在“兩型”社會方面積累了一些經(jīng)驗做法。通過推動長江中游城市群發(fā)展，可以進一步深化“兩型”社會建設(shè)，推動在更大范圍內(nèi)建立健全跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護聯(lián)動機制，共同保護長江流域生態(tài)環(huán)境，促進人水和諧、綠色發(fā)展，為全國“兩型”社會建設(shè)總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗做法。

五是有利于推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與社會和諧進步。長期以來，城際之間的“幾不管”地區(qū)往往是城市發(fā)展的盲區(qū)。從另一個角度來講，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題一直存在，我們也一直在努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，但是一直苦于缺乏一些重要的抓手和平臺，或者有很多的地方還沒有找到切實可行的有效措施。我們想，通過長江中游城市群的發(fā)展，可以實現(xiàn)城際之間、區(qū)域之間的優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)同發(fā)展，促進城鄉(xiāng)間的有機銜接，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。比如剛才講到的“幾不管地區(qū)”和城鄉(xiāng)之間如何傳導(dǎo)的問題，通過城市群協(xié)同發(fā)展，就規(guī)避了城市發(fā)展邊際效益遞減的現(xiàn)象。某個地方原來處在城市的邊緣，但是它可能在整個城市群當(dāng)中居于中間位置，通過城市聯(lián)動發(fā)展，對于城市和位于城市之間的農(nóng)村地區(qū)都具有十分明顯的意義。

以上就是我對于這個問題的理解，謝謝。

中國經(jīng)濟導(dǎo)報中國發(fā)展網(wǎng)記者:

以武漢、長沙、南昌為中心的長江中游城市群，地處我國中部地區(qū)，既不沿邊、也不靠海，未來這個區(qū)域如何通過開放合作來促進城市群的發(fā)展？謝謝。

于合軍:

的確，中部地區(qū)或者廣大的內(nèi)陸地區(qū)不沿邊、不靠海，特別是不靠海，在開放方面總體來講不具有明顯的優(yōu)勢。但是，隨著目前國家全方位的深入推進對外開放，特別是隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)的深入推進，對于中西部地區(qū)帶來了千載難逢的對外開放的機遇。同時，通過城市群的建設(shè)發(fā)展，我們要讓各個城市之間形成一個整體的對外開放的合力，在內(nèi)部更具合力，對外部更具吸引力，走出去更具競爭力。對于在規(guī)劃當(dāng)中如何解決對外開放的問題，我們提出了幾方面的措施。

一是共建開放通道和平臺，包括剛才施主任講的積極參與和融入絲綢之路經(jīng)濟帶和二十一世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，以及構(gòu)建多層次對外交通運輸通道，加強沿江各口岸監(jiān)管平臺建設(shè)、完善口岸綜合服務(wù)體系和口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，推動沿江通關(guān)協(xié)作，促進區(qū)域通關(guān)一體化等，以及在符合全國總量控制目標(biāo)的前提下，在條件具備的地區(qū)按程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)等等一些海關(guān)特殊的監(jiān)管區(qū)。同時，城市群內(nèi)部要聯(lián)手打造對外交流合作的平臺，實現(xiàn)商務(wù)信息的互通共享，共同做大做強“中部投資貿(mào)易博覽會”等一些區(qū)域性的會展平臺。

二是完善國內(nèi)區(qū)域合作。長江中游城市群地處我國中部，往東是長三角，往南是珠三角，往北是中原城市群，往西是成渝城市群，非常適合與國內(nèi)各個區(qū)域相互聯(lián)動，有利于深化各個區(qū)域之間的開放合作。

三是大力推進國際合作。長江中游城市群與國際的交往也十分密切。比如與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)在經(jīng)貿(mào)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護、科教文化，以及與一些友好省州和城市等領(lǐng)域的合作，一直以來也在開展，通過城市群規(guī)劃的實施可以進一步的深化。再比如，與美國的密西西比河流域在港口建設(shè)與運行、臨港經(jīng)濟發(fā)展、航運服務(wù)等方面也都開展了一些合作，通過我們這次的規(guī)劃推進也可以進一步擴大這方面的合作。與歐洲的萊因河流域也有很多的合作，包括與日韓等國家在技術(shù)方面的合作。這些合作過去有可能是單個城市或者城市群，現(xiàn)在通過打造聯(lián)合體，把每個單個體的對外開放優(yōu)勢和各個區(qū)域之間的優(yōu)勢整合起來，讓這種對外開放的優(yōu)勢能夠相互共享，從而也就能夠進一步提升對外開放度，以開放促進改革，以改革促進發(fā)展，從而實現(xiàn)整個區(qū)域又好又快的發(fā)展。

中新社記者:

長江中游城市群規(guī)劃在推進新型城鎮(zhèn)化方面有哪些舉措？能夠為中西部地區(qū)1億人就地城鎮(zhèn)化發(fā)揮哪些重要作用？謝謝。

于合軍:

推進新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?；蛘哒f，推進城鎮(zhèn)化的核心還是解決人的城鎮(zhèn)化的問題。長江中游城市群范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象在全國具有典型意義，既有像武漢、長沙這樣的特大型城市，面臨著人口擁擠、交通堵塞、負(fù)載沉重的城市病，同時，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展比較落后，盡管常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)有55%左右，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有32%多一點。在這個區(qū)域推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的任務(wù)十分艱巨，同時作為第一個國務(wù)院批復(fù)的城市群規(guī)劃，也承擔(dān)著為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索路子的責(zé)任。因此，我們在規(guī)劃當(dāng)中對于如何推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下了很大的功夫。

一是要構(gòu)建多中心協(xié)調(diào)發(fā)展格局。正像我們理解的城市群的概念或者發(fā)展的路徑，就是要促進多個不同等級的城市協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是常說的，促進大中小城市發(fā)展。通過城市群的發(fā)展，不僅有利于做大做強中心城市，更有利于一些中小城市在群體當(dāng)中發(fā)揮更大的作用。

二是要強化發(fā)展軸線功能。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)有一個點軸發(fā)展理論，簡單說就是通過培育發(fā)展軸線，可以把各個點更好的帶動起來。我們圍繞長江中游城市群的特點，提出了“兩橫三縱”重點發(fā)展軸線，“兩橫”就是長江經(jīng)濟帶、滬昆鐵路沿線；“三縱”就是京廣、京九、二廣發(fā)展通道。通過軸線把各城市穿起來，促進各個城市的發(fā)展。

三是促進省際毗鄰城市組團發(fā)展。近些年來，在區(qū)域發(fā)展過程中呈現(xiàn)一種比較好的趨勢，就是區(qū)域之間包括次區(qū)域之間發(fā)展合作的態(tài)勢十分良好。我們在規(guī)劃里也點到了很多次區(qū)域或者叫區(qū)域之間的合作，像“咸岳九”，就是咸寧、岳陽、九江的小三角，比如再就是“新宜萍”也就是新余、宜春、萍鄉(xiāng)與湖南長株潭城市群的合作等等，通過這種城市群的組團發(fā)展來帶動整個面的發(fā)展。

四是扎實有序推進新型城鎮(zhèn)化的各項重點任務(wù)。包括如何優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，明確各個城市功能定位、發(fā)展重點、發(fā)展方向，促進各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)與管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進人口有效流動等等，在規(guī)劃里都提出了一些明確的要求。

我再回答一下你說的就近城鎮(zhèn)化問題，也可以說給長江中游城市群涉及到的"三個1億人"帶來哪些實惠。

總體來看，按照新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，核心就是我剛才講的，要體現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前及今后一個時期的重點和難點就是要解決好"三個1億人"城鎮(zhèn)化的問題.城市群發(fā)展,不僅集中體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，同時又較好避免了單一城鎮(zhèn)發(fā)展存在，比如，通過促進城市群間大中小城市的發(fā)展，為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)建設(shè)、城中村改造提供了機遇。因為我們把城市群作為一個整體來推動，對于一些中間地帶、邊緣區(qū)域的城市發(fā)展來說是一個非常重大的機遇。同時通過規(guī)劃的實施，必然加大棚戶區(qū)建設(shè)和城中村改革力度，這也為涉及到的相關(guān)人員提供一些機遇。

二是通過更大區(qū)域?qū)嵭猩鐣Ｕ峡鐓^(qū)域無障礙轉(zhuǎn)移、公積金異地存取自由，戶籍制度的改革，對整個區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)移接續(xù)無障礙的推進，使農(nóng)民有了更大范圍的選擇，就近市民化就更加便利。我們過去講就近城鎮(zhèn)化有可能講的也是在一定的區(qū)域，而這個城市群正像前面講的，各個城市之間生產(chǎn)生活地理條件比較相近，一些農(nóng)民工就近打工的話就多了更多的選擇權(quán)，同時通過這種推進城市群內(nèi)部無障礙的接續(xù)轉(zhuǎn)移，讓把這種選擇權(quán)變成了現(xiàn)實。所以對于農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化非常有利。

三是通過區(qū)域交通一體化的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)與中心城市快捷相連，為多點發(fā)展、特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來機遇，也為農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化提供了便利?？傮w來講，給這些普通的老百姓所帶來的實惠的核心，還是通過城市群的發(fā)展為這部分群體就近城鎮(zhèn)化帶來了更大的便利和更大的可能。

新華網(wǎng)記者:

長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃和早前發(fā)布的珠三角、長三角的規(guī)劃或者區(qū)域戰(zhàn)略相比有什么突出亮點，在哪些方面體現(xiàn)了改革創(chuàng)新？謝謝。

于合軍:

長江中游城市群作為國家第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃，總體來講與以前我們以前所做的區(qū)域性和專業(yè)性的規(guī)劃有所區(qū)別。我們在研究編制這個規(guī)劃過程中，力求使規(guī)劃在以下幾個方面有所突破，這可以說是規(guī)劃的特點或者我們理解的規(guī)劃的亮點。

一是突出了一體化發(fā)展的理念，也就是體現(xiàn)了長遠(yuǎn)發(fā)展的方向。當(dāng)前制約區(qū)域一體化發(fā)展的最大的難題，就是如何打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，促進要素自由流動，統(tǒng)一區(qū)域大市場。因此我們在編制規(guī)劃的過程中，并不是把城市群當(dāng)中的各個單元城市發(fā)展的模式簡單的疊加，而是把它作為一個整體進行通盤考慮，始終緊緊扣住促進區(qū)域一體化發(fā)展這條主線，貫穿全文，在《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)以及保障措施等方面都有集中的體現(xiàn)。

二是突出了以國家總體部署和區(qū)域總體戰(zhàn)略的充分銜接，體現(xiàn)了時代特點。我們早在2013年初就會同有關(guān)部門和三省啟動了規(guī)劃研究編制工作，長江中游城市群發(fā)展本身就是促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的一個重要組成部分，規(guī)劃的編制主要依據(jù)中部崛起有關(guān)政策性文件、服務(wù)服從于這一重大戰(zhàn)略。借這個機會我向媒體朋友們介紹一下，明年是國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略十周年，希望廣大媒體朋友進一步關(guān)注中部地區(qū)的發(fā)展。同時，在研究編制規(guī)劃過程中，正好趕上我們國家緊鑼密鼓的研究編制國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，因此在這兩個規(guī)劃的銜接方面基本上做到了同步研究、同步銜接，在規(guī)劃里充分體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的一些要求和部署。2013年下半年以來，國家陸續(xù)提出和確立實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，長江中游城市群是長江經(jīng)濟帶的一個重要組成部分，與“一帶一路”也是緊密相關(guān)，因此我們在研究編制長江中游城市群的時候也與這三大戰(zhàn)略，特別是長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”進行了有機銜接。

三是突出了重點領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，充分體現(xiàn)了可操作性。圍繞推進區(qū)域一體化我們也想了很多辦法，對如何讓區(qū)域一體化有抓手、能落地，同時也能夠進行考核，我們進行了深入研究。結(jié)合長江中游城市群各板塊之間的相互關(guān)系，我們在規(guī)劃里明確提出了“五個協(xié)同發(fā)展”的重點任務(wù)，就是城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明和公共服務(wù)五個協(xié)同發(fā)展，比如在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，規(guī)劃圍繞提高綜合保障和支撐能力，在統(tǒng)籌推進綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、能源保障、信息基礎(chǔ)設(shè)施等重大建設(shè)方面都提出了明確要求，并對五個協(xié)同發(fā)展用專門的章節(jié)進行了闡述，有量化的指標(biāo)，也有一些保障的機制，大大增強了規(guī)劃的可操作性。

四是突出了綠色發(fā)展，體現(xiàn)了生態(tài)文明的思想。本身武漢城市群和長株潭城市群就是“兩型”社會建設(shè)的綜合改革配套試驗區(qū),因此，我們在推進長江中游城市群規(guī)劃建設(shè)的時候，把“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)作為長江中游城市群四大戰(zhàn)略定位之一，并把生態(tài)文明共建作為協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)，用比較大的篇幅明確了促進綠色發(fā)展的重點任務(wù)、實現(xiàn)路徑及其保障措施。

五是突出了體制機制創(chuàng)新，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神。長江中游城市群涉及三個省、31個市，推進協(xié)同發(fā)展面臨的難題就是創(chuàng)新協(xié)調(diào)區(qū)域際利益關(guān)系的體制機制，如何實現(xiàn)一步一個腳印的推進一體化，也是我們在研究編制規(guī)劃時的一個難點或者重點。因此，我們把改革創(chuàng)新先行先試作為城市群發(fā)展的支撐和動力，放在一個比較重要的位置。如果大家比較細(xì)心的話，可以搜索一下，在通篇的規(guī)劃當(dāng)中出現(xiàn)了機制65次，體制13次，這足以看出我們對于體制機制創(chuàng)新方面在整個規(guī)劃當(dāng)中的重量、分量。

在具體的改革創(chuàng)新方面，我認(rèn)為和剛才講的突出體制創(chuàng)新的特點基本是一致的，本身體制機制創(chuàng)新就是改革的重要內(nèi)容，也是使改革能夠落地的具體措施。比如在規(guī)劃里提出了創(chuàng)新城鎮(zhèn)聯(lián)動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機制，在基礎(chǔ)設(shè)施方面提出了綜合交通運輸與城市交通發(fā)展的一些改革創(chuàng)新的思路，在水利建設(shè)方面提出了管理體制機制創(chuàng)新的部署，在建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面也提出了明確的要求，在跨區(qū)域的環(huán)保機制、社會治理等方面都有一些機制的設(shè)計和安排，同時在推進區(qū)域合作、簡政放權(quán)和強化服務(wù)等等一些方面，規(guī)劃文本里也都有比較充分的體現(xiàn)。這些都體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神。

湖北衛(wèi)視記者:

規(guī)劃提出了三個中心城市要合力發(fā)展，您覺得這樣的合作機制在全國其他區(qū)域協(xié)同發(fā)展的時候有什么借鑒的作用？謝謝。

于合軍:

正像我回答前面幾位記者朋友的問題時所說的，就是如何打破地區(qū)之間或區(qū)域之間的利益藩籬，一直是我們國家推進一體化建設(shè)的關(guān)鍵。在三個中心城市之間，利益銜接和協(xié)調(diào)機制已經(jīng)初步建立了，比如武漢、長沙、南昌已經(jīng)建立了高層協(xié)調(diào)機制，每次省會城市會商會都有明確的主題和具體的成果，陸續(xù)簽署了宣言、紀(jì)要、綱要等協(xié)議，推出了公積金可以異地存取、社會保障無障礙轉(zhuǎn)移的措施，建立了商事活動認(rèn)證的一些標(biāo)準(zhǔn)等，一步一個腳印在推動合作聯(lián)動與一體化發(fā)展，這樣為企業(yè)在整個區(qū)域里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為普通勞動者、人才在這個區(qū)域里自由流動都提供了非常明顯的便利。我覺得這種合作方式完全可以推廣到更大的范圍，讓相鄰之間或者經(jīng)濟聯(lián)系比較密集的區(qū)域之間來推廣這方面的經(jīng)驗做法。同時對于全國來講，隨著我們國家全面深化改革開放的推進，總體來講未來要朝著形成全國統(tǒng)一大市場的方向。長江中游城市群特別是省會之間首先建立的聯(lián)動機制，將為我們國家推進區(qū)域一體化發(fā)展和統(tǒng)一大市場建設(shè)提供一些可供借鑒的經(jīng)驗和做法。

南方日報記者:

落實長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的突破口是什么，從哪些方面入手？

于合軍:

抓落實一直是我們編制實施區(qū)域性規(guī)劃或者專項規(guī)劃工作的重點。在長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的落實方面，要調(diào)動各方面積極性，形成合力。我們重點采取了幾方面的措施。

一是指導(dǎo)編制實施方案。落實規(guī)劃的主體責(zé)任在地方，也就是湖北、湖南、江西，三省要抓緊出臺具體實施方案，把規(guī)劃確立的城市定位、發(fā)展重點、發(fā)展方向、政策措施等等細(xì)化實化。

二是加大宣傳引導(dǎo)力度。把規(guī)劃的一些主要思想和具體措施向社會進行廣泛宣傳和推介，讓不同企業(yè)、不同群體能夠按照規(guī)劃明確的方向來推動發(fā)展。

三是加快體制機制建設(shè)。盡快建立指導(dǎo)合作聯(lián)動的高層協(xié)調(diào)機制和工作務(wù)實推進機制，統(tǒng)籌謀劃城市群發(fā)展重大事項，協(xié)調(diào)解決突出問題。

四是強化宏觀指導(dǎo)支持。國家發(fā)改委在推動規(guī)劃實施過程中承擔(dān)著重要的責(zé)任，我們將加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，積極會同國務(wù)院有關(guān)部門和三省人民政府，推進規(guī)劃實施。

我相信，通過有關(guān)各方的共同努力，一定能夠扎實推進《規(guī)劃》落實，合力解決城市群發(fā)展中的重大問題，實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進區(qū)域一體化發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

施子海:

感謝大家參加今天的發(fā)布會，這次發(fā)布會有中國網(wǎng)進行直播，再次感謝大家光臨！