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       【摘要】在促進(jìn)中部地區(qū)崛起的背景下，如何發(fā)展環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是當(dāng)前乃至今后需要研究的課題。本文結(jié)合地稅工作職能，對(duì)發(fā)展環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)、思路、地稅政策以及服務(wù)和支持措施提出了看法和建議，以期為促進(jìn)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)之借鑒。
　　【關(guān)鍵詞】環(huán)鄱陽(yáng)湖 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 地稅對(duì)策
　　
　　 溫家寶總理指出：“加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面，國(guó)家支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快改革開(kāi)放和發(fā)展步伐。”省委、省政府搶抓中央促進(jìn)中部地區(qū)崛起機(jī)遇，提出建設(shè)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大戰(zhàn)略決策。這是從江西實(shí)際出發(fā)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的具體體現(xiàn)，是適應(yīng)江西率先崛起的必然要求。環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)處于京九經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯之處，符合中央關(guān)于加快發(fā)展沿干線(xiàn)鐵路經(jīng)濟(jì)帶和沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略設(shè)想，不僅具有率先崛起的可能，而且具有促進(jìn)兩大經(jīng)濟(jì)帶加快形成的重大意義。
　　
　　一、對(duì)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)
　　
　　環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)有著豐富的自然資源、旅游資源，工業(yè)基礎(chǔ)較好，是我省具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。近年來(lái)，區(qū)域各市縣充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，大力發(fā)展外資、民營(yíng)企業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐點(diǎn)，出現(xiàn)了既快又好的發(fā)展勢(shì)頭。
　　1、水資源和魚(yú)類(lèi)資源豐富
　　鄱陽(yáng)湖是我國(guó)最大的淡水湖泊，是重要的天然調(diào)節(jié)水庫(kù)，以其自身巨大的湖泊容積調(diào)蓄長(zhǎng)江中上游和江西五河（贛江、撫河、信江、饒河、修水五大河）的來(lái)水來(lái)沙，具有顯著的削峰蓄洪功能和減災(zāi)作用。每年流入長(zhǎng)江的水量超過(guò)黃、淮、海三河入海水量的總和。鄱陽(yáng)湖有浮游植物800多種，有高等植物600多種，浮游動(dòng)物有607種，魚(yú)類(lèi)140種，占長(zhǎng)江水系中魚(yú)類(lèi)的46.7%，具有豐富的水產(chǎn)資源和水生物環(huán)境，水產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。
　　2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越
　　長(zhǎng)期的泥沙淤積作用形成了土質(zhì)肥沃的鄱陽(yáng)湖平原。這里土壤肥沃，光照充足，耕作條件好，農(nóng)產(chǎn)品量多質(zhì)優(yōu)，是我國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。本區(qū)生態(tài)綠色食品具有明顯的優(yōu)勢(shì)，糧、棉、油、豬產(chǎn)量一直位居全省前列，形成了許多省優(yōu)、部?jī)?yōu)免檢產(chǎn)品，注冊(cè)了一系列著名品牌或商標(biāo)。多項(xiàng)產(chǎn)品榮獲國(guó)家“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”稱(chēng)號(hào)。
　　3、區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯
　　環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)域東鄰發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的長(zhǎng)三角、閩東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，西接長(zhǎng)江中上游地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。環(huán)鄱陽(yáng)湖的5大區(qū)域中心城市南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒兩兩相距150公里左右，有三條鐵路、四條高速公路、三個(gè)機(jī)場(chǎng)，有兩個(gè)國(guó)家級(jí)的內(nèi)陸港口，具有本省最完備的鐵路、公路、水路、航空綜合交通體系。
　　4、生態(tài)環(huán)境良好
　　鄱陽(yáng)湖及內(nèi)湖的水質(zhì)都在二級(jí)以上，工業(yè)污染少，而且自然景觀(guān)獨(dú)特，是世界著名的候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)，全球90%—95%的天鵝都棲集于此。全開(kāi)放的水文生態(tài)環(huán)境具有較強(qiáng)的排污凈化能力，對(duì)調(diào)節(jié)水體水質(zhì)，發(fā)展用水和大運(yùn)量的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)群都有著重大的引導(dǎo)作用。
　　5、工業(yè)基礎(chǔ)較好
　　5市幾乎集中了全省工業(yè)的全部精華，其中汽車(chē)、機(jī)械、電子、冶金、化工、醫(yī)藥和紡織工業(yè)的骨干企業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)量有70%—95%集中在這一地區(qū)。5市產(chǎn)業(yè)分工明確，產(chǎn)業(yè)鏈互有滲透。南昌作為全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和最大的制造業(yè)基地，對(duì)其他4市輻射強(qiáng)烈；九江作為港口城市是4市大宗原材料和產(chǎn)品進(jìn)出的集散地，是全省重要的能源、化工、紡織和造船等制造業(yè)基地；景德鎮(zhèn)與九江歷史上聯(lián)系密切，汽車(chē)、電子、陶瓷等產(chǎn)業(yè)互相關(guān)聯(lián)；鷹潭的有色冶金、基本化工與九江、南昌密切關(guān)聯(lián)。2005年環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)人均 GDP14866元，是全省人均9439元的1.57倍，是全省率先進(jìn)入人均1000美元的區(qū)域，具有加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
　　6、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快
　　環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)是我國(guó)最大的環(huán)湖經(jīng)濟(jì)帶，也是我省城鎮(zhèn)化最快的地區(qū)。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)密度為10.8個(gè)/千平方公里，比全省平均水平多1.64；2005年城鎮(zhèn)化水平為38.3%，高于全省平均水平約1.3個(gè)百分點(diǎn)。該區(qū)域人口眾多，科技教育水平較高，勞動(dòng)力資源豐富，消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，存在著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?BR>　　
　　二、建立環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的思路選擇
　　
　　1、建設(shè)范圍
　　以鄱陽(yáng)湖為核心，并以環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為依托，強(qiáng)化“三帶”，構(gòu)建“四區(qū)”，建設(shè)高層次的生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。具體包括南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、上饒市5個(gè)設(shè)區(qū)市和撫州的臨川區(qū)、東鄉(xiāng)縣，宜春的豐城市、樟樹(shù)市、高安市5個(gè)縣（市、區(qū)），土地面積59761平方公里，占全省總面積的35.80%。
　　2、戰(zhàn)略定位
　　堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，保護(hù)生態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，把環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生活富裕、生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)文明高度統(tǒng)一，人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
　　3、主要目標(biāo)
　　把環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為全省生態(tài)文明的示范區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、改革開(kāi)放的前沿區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的先行區(qū)和江西崛起的帶動(dòng)區(qū)。
　　 （1）生態(tài)文明示范區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使鄱陽(yáng)湖永遠(yuǎn)成為“一湖清水”，科學(xué)保護(hù)，合理利用水資源，優(yōu)化江河湖水系，保護(hù)和發(fā)展林業(yè)濕地，進(jìn)一步提高防旱、防澇和防血吸蟲(chóng)病的能力。
　　 （2）新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)是要走新型工業(yè)化發(fā)展之路，不搞粗放型，更不搞污染型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不搞面源污染。優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群。
　　 （3）改革開(kāi)放前沿區(qū)。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先改革，全面實(shí)施大開(kāi)放主戰(zhàn)略，提高對(duì)外開(kāi)放水平，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、節(jié)約發(fā)展。
　　 （4）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)先行區(qū)。堅(jiān)決貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)，逐步縮小環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)的城鄉(xiāng)差別。
　　 （5）江西崛起帶動(dòng)區(qū)。環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入要超過(guò)全省的50%，爭(zhēng)取達(dá)到60%，率先在江西實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的階段性目標(biāo)。
　　4、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃
　　將“環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”劃分為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。
　?。?）禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。包括鄱陽(yáng)湖核心區(qū)及周邊的廬山、三清山、龍虎山、龜峰和瑤里等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園及河源地區(qū)等依法設(shè)立的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)域和具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)。依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
　　 （2）限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。指“資源環(huán)境承載能力較弱，大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好，并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域”，分布在保護(hù)區(qū)的外圍，涵蓋鄱陽(yáng)湖沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域。這一區(qū)域一直是國(guó)家重要的優(yōu)質(zhì)商品糧基地，是我國(guó)的魚(yú)米之鄉(xiāng)。要在保護(hù)的前提下，因地制宜的發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)（生態(tài)休閑文化），大力發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存。
　　 （3）優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。指“國(guó)土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高，資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區(qū)域”，主要包括環(huán)鄱陽(yáng)湖大中城市高速公路沿線(xiàn)城鎮(zhèn)密集區(qū)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高的城區(qū)以及已經(jīng)出現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、正在加強(qiáng)污染整治的省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)。要加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，把質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全國(guó)及世界分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次，成為帶動(dòng)“環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。（4）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。指“資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口聚集條件較好的區(qū)域”，主要包括環(huán)鄱陽(yáng)湖范圍內(nèi)的昌九經(jīng)濟(jì)帶及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）。要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城市化，承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口聚集的重要載體，成為江西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)極。
　　
　　三、促進(jìn)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的稅收政策建議
　　
　　在上述思路下，爭(zhēng)取將環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家的主體功能區(qū)規(guī)劃中，提升到國(guó)家的戰(zhàn)略層面推進(jìn)實(shí)施。比照建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的模式，從戰(zhàn)略層面上明確環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位，并作為國(guó)家“十一五”時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略予以啟動(dòng)實(shí)施。
　　1、建立生態(tài)稅收體系
　　在保證國(guó)家稅制嚴(yán)肅性和收入中性的前提下，建議在環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建立和完善生態(tài)稅收體系試點(diǎn)。一是按照費(fèi)改稅的指導(dǎo)思想，清理環(huán)保方面的各種收費(fèi)，將排污費(fèi)改為排污稅，由地稅部門(mén)征收。二是改革和完善現(xiàn)行資源稅，取消水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，將對(duì)土地課征的稅種并入資源稅，擴(kuò)大征稅范圍，調(diào)整稅率、嚴(yán)格減免，促進(jìn)資源的合理利用。三是按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé) ”的原則，在環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅（生態(tài)稅）。設(shè)置該稅就是要對(duì)污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡的特定行為征稅，通過(guò)利益機(jī)制糾正納稅人的行為，從而治理污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。四是調(diào)整、完善、充實(shí)稅收優(yōu)惠政策，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)稅收體系構(gòu)建。將帶有環(huán)保意識(shí)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)品更新、設(shè)備改造納入增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)；視企業(yè)高新技術(shù)生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品或有利于環(huán)保的產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的正面效應(yīng)程度，分別給予免稅、零稅率、低稅率優(yōu)惠。
　　2、推行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)
　　按照關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的稅收政策，將環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)企業(yè)，比照東北地區(qū)實(shí)施擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的政策，即允許企業(yè)購(gòu)入機(jī)器設(shè)備所含的增值稅款在繳納增值稅時(shí)予以扣除。
　　3、落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策
　　新企業(yè)所得稅法堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為原則，規(guī)定國(guó)家對(duì)重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。規(guī)定國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15% 的稅率征收企業(yè)所得稅；規(guī)定企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設(shè)備的投資額，可以按10%的比例實(shí)行稅額抵免；規(guī)定安置殘疾人員及國(guó)家鼓勵(lì)安置的其他就業(yè)人員所支付的工資，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)100%扣除；規(guī)定企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)10%的收入。同時(shí)，規(guī)定從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目、從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造和海水淡化等項(xiàng)目，給予“三免三減半”的優(yōu)惠；對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國(guó)家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。此外，對(duì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得在500萬(wàn)元以下的免稅，超過(guò)500萬(wàn)元的部分減半。稅收優(yōu)惠方式也體現(xiàn)了多樣性，包括稅收減免、稅率優(yōu)惠、加計(jì)扣除、加速折舊、彌補(bǔ)虧損、抵扣應(yīng)納稅所得額和稅額抵免等多種方式。對(duì)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)企業(yè)，比照東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)（房屋、建筑物除外），在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短折舊年限；受讓或投資的無(wú)形資產(chǎn)，在現(xiàn)行規(guī)定攤銷(xiāo)年限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短攤銷(xiāo)年限。
　　4、實(shí)行以稅還貸或稅前還貸
　　把稅收優(yōu)惠同資本投入問(wèn)題密切聯(lián)系起來(lái)考慮，使稅收優(yōu)惠直接帶動(dòng)投資。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新辦或技改的均可以考慮實(shí)行以稅還貸或稅前還貸。以稅還貸是以貸款投資新增的稅收歸還借款本息，稅前還貸是以貸款投資新增的利潤(rùn)歸還借款本息，這一稅收優(yōu)惠在改革開(kāi)放初期實(shí)行過(guò)，對(duì)一些地方和企業(yè)的發(fā)展起到過(guò)積極的推動(dòng)作用。實(shí)行這一稅收優(yōu)惠不僅可以解決投資的問(wèn)題，也可以解決因地方財(cái)力不足使稅收減免不到位的問(wèn)題。同時(shí)還拓展了稅收優(yōu)惠的形式，突破了稅收優(yōu)惠主要在減免所得稅上打轉(zhuǎn)的局面，從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的目的。
　　5、調(diào)整完善其他稅收優(yōu)惠政策(免費(fèi)論文網(wǎng) www.mianfeilunwen.com )
　　一是完善促進(jìn)節(jié)能減排的稅收政策措施，充分運(yùn)用稅收政策限制“高耗能”產(chǎn)品，實(shí)施支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策，做好廢舊物資經(jīng)營(yíng)、資源綜合利用等稅收政策制定，促進(jìn)人與自然相和諧。二是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅制度，落實(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)的內(nèi)資重點(diǎn)龍頭企業(yè)免征收企業(yè)所得稅，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。三是貫徹國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，制定實(shí)施促進(jìn)科技發(fā)展、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的各項(xiàng)配套稅收政策，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。四是實(shí)施積極的就業(yè)政策，擴(kuò)大再就業(yè)政策的扶持范圍，完善促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)的稅收政策；全面推行調(diào)整后的福利企業(yè)稅收政策，支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。五是貫徹好扶持老少邊地區(qū)發(fā)展以及促進(jìn)教育、文化事業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。六是完善出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策，優(yōu)化加工貿(mào)易出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，緩解環(huán)境污染，保護(hù)緊缺資源和能源，減少貿(mào)易順差對(duì)我國(guó)國(guó)際收支的壓力，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)等。
　　6、對(duì)促進(jìn)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的其他政策支持建議
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能“村村冒煙”，必須有所側(cè)重。 按照環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“四區(qū)”構(gòu)建規(guī)劃，多層次爭(zhēng)取國(guó)家投資、稅收等政策的支持。
　　 （1）對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域需爭(zhēng)取的政策：明確中央和地方政府管理自然保護(hù)區(qū)的職責(zé)分工。加快將國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人員工資和日常管理所需經(jīng)費(fèi)納入中央財(cái)政預(yù)算管理；實(shí)施自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等區(qū)域內(nèi)的人口平穩(wěn)搬遷等。
　?。?）對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域需爭(zhēng)取的政策：加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，由中央財(cái)政直接撥付，用于區(qū)域內(nèi)的生態(tài)修復(fù)和維護(hù)；促進(jìn)形成規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，明確針對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，以激勵(lì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)移民；有選擇地扶持和培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
　　 （3）對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域需爭(zhēng)取的政策：出臺(tái)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)移導(dǎo)向目錄。鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展資源消耗少、環(huán)境破壞小、附加價(jià)值高和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制資源消耗多、環(huán)境污染大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
　　（4）對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域需爭(zhēng)取的政策：加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持力度；有針對(duì)性地適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地的供給，積極開(kāi)展土地整理，增加建設(shè)用地和耕地的供應(yīng)潛力；采取耕地異地置換、耕地指標(biāo)異地轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的相對(duì)穩(wěn)定；支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及相關(guān)配套能力建設(shè)；鼓勵(lì)和吸引人口在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域聚集居住。
　　
　　四、環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展重點(diǎn)及布局
　　
　　按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策取向和促進(jìn)中部崛起的意見(jiàn)中“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”的建設(shè)要求，環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展重點(diǎn)是：在南昌、九江、鷹潭建設(shè)區(qū)域性交通樞紐和物流中心；在南昌、九江、景德鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；在鷹潭建設(shè)銅產(chǎn)業(yè)加工制造基地。濱湖各縣市大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，特色水產(chǎn)業(yè)及其加工業(yè)，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)各市縣的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、物流聯(lián)系和旅游業(yè)聯(lián)系，立足于環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)、歷史文化和自然風(fēng)光旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)共生、互動(dòng)、合作、共贏(yíng)。