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法制網(wǎng)記者郭宏鵬 實習(xí)生溫遠(yuǎn)灝

“漁舟唱晚，響窮彭蠡之濱”。昔日王勃在《滕王閣序》里歌詠過的和諧景象，為今天的秀美江西留下了絕佳的注腳。行走在這片土地上，無論是贛東還是贛西，茂密的森林莽莽蒼蒼；不管是贛南還是贛北，碧綠的江河一瀉千里。綠色，是贛鄱大地不變的底色；綠色崛起，是贛鄱大地不變的追求。

今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在江西考察時指出，江西生態(tài)秀美、名勝甚多，綠色生態(tài)是最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。

黨的十八大報告中提出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。目前，在富裕和諧秀美江西的打造中，江西正在迅走疾奔，唱響生態(tài)文明“好聲音”。

《法制日報》記者采訪中了解到，作為江西“母親湖”的鄱陽湖，是我國最大淡水湖和四大淡水湖中唯一沒有富營養(yǎng)化的湖泊，也是具有世界影響的重要濕地；鄱陽湖流域既是一個相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)，又對長江流域生態(tài)環(huán)境有著重要影響，被稱為長江“最后一盆清水”。

全球湖泊保護(hù)的標(biāo)桿

2月18日，數(shù)萬只天鵝在鄱陽湖都昌泗山水域集結(jié)。連日來，鄱陽湖地區(qū)氣溫回升，數(shù)萬只鄱陽湖越冬候鳥開始集結(jié)，準(zhǔn)備北歸返航。與此同時，在鄱陽湖國家級自然保護(hù)區(qū)大汊湖圍堤一側(cè)的稻田里，工作人員監(jiān)測并拍攝到2只灰頭麥雞，這是今年發(fā)現(xiàn)的首批夏候鳥。

眾所周知，候鳥是鄱陽湖的生態(tài)符號。圍繞打造鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，江西省以促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，致力于把鄱陽湖區(qū)建設(shè)成全國生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，使鄱陽湖成為候鳥永恒樂園，更使整個鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)成為“美麗中國”版圖上的一顆璀璨明珠。

早在2002年，鄱陽湖就加入了世界生命湖泊網(wǎng)，是我國唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員。

“鄱陽湖是中國最大的淡水湖，不僅是中國的也是世界的，在很多湖泊面臨威脅的情況下，鄱陽湖完全可以稱得上是全球湖泊保護(hù)的標(biāo)桿，是一種典范。”全球自然基金會主席瑪麗安曾如此評價鄱陽湖。所謂“生命湖泊”，一定要有流動的水體和相對較好的水質(zhì)，絕不能是一湖死水，鄱陽湖是當(dāng)之無愧、真正的“生命湖泊”。

據(jù)了解，在所有的自然生態(tài)系統(tǒng)中，湖泊是最脆弱和最難恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)之一，目前世界上很多湖泊幾乎都面臨著范圍縮小、水質(zhì)污染嚴(yán)重、生態(tài)功能退化萎縮等問題。根據(jù)調(diào)查顯示，全球69%的湖泊都處于不健康狀態(tài)，其余31%比較健康的湖泊中，就包括鄱陽湖。

2014年11月20日，第十四屆世界生命湖泊大會在南昌開幕。兩天后，世界生命湖泊網(wǎng)成員單位代表及境外參會代表前往鄱陽湖區(qū)進(jìn)行實地考察。此次大會發(fā)布了題為《攜起手來，共同保護(hù)世界湖泊的生命之源》的“鄱湖共識”。

鄱湖共識提出，世界生命湖泊組織將通過分享各國湖泊保護(hù)的成功經(jīng)驗和技術(shù)，為鄱陽湖保護(hù)作出積極貢獻(xiàn)，并將在世界范圍內(nèi)推廣鄱陽湖保護(hù)的經(jīng)驗。共識還提出，目前中國境內(nèi)的許多湖泊面臨嚴(yán)重的污染問題，鄱陽湖是為數(shù)不多沒有受到嚴(yán)重污染或富營養(yǎng)化的大型湖泊之一。近年來，中國政府高度重視鄱陽湖的生態(tài)保護(hù)，采取了一系列措施，如退田還湖，設(shè)立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等，以促進(jìn)湖區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

江西對鄱陽湖的保護(hù)取得了成效，卻也面臨挑戰(zhàn)。“江西還是一個農(nóng)業(yè)省份，鄱陽湖面臨的最大挑戰(zhàn)就是農(nóng)業(yè)面源污染。”瑪麗安認(rèn)為，江西在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，要控制好農(nóng)藥化肥的使用，減少對鄱陽湖的污染，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)朝有機農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

立法保護(hù)“一湖清水”

2009年12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，這成為江西第一個上升為國家戰(zhàn)略的規(guī)劃。

為更好保護(hù)好鄱陽湖，助力推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)這一國家戰(zhàn)略，江西省委、省政府堅持立法先行，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2012年5月1日，該省首部針對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的地方性法規(guī)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》開始施行。條例明確，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)逐步建立綠色GDP考評機制，提高生態(tài)指標(biāo)考核權(quán)重，考核結(jié)果將作為當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人任職、獎懲的重要依據(jù)；對匯入鄱陽湖的主要河流，實行行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)交接責(zé)任制，交接斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果將作為環(huán)境保護(hù)實績考核的重要指標(biāo)。

與此同時，江西省建立健全鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)補償機制，設(shè)立生態(tài)補償專項資金。生態(tài)公益林按有關(guān)規(guī)定實行生態(tài)補償。在國家級濕地自然保護(hù)區(qū)，使?jié)竦刭Y源所有者、使用者合法權(quán)益受損的將給予補償。湖區(qū)專業(yè)漁民因禁漁造成生活困難的，給予必要的生活補助。

“省委十三屆七次全會作出‘發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛’的戰(zhàn)略決策，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在全局工作的重中之重。”江西省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人介紹，該省將生態(tài)環(huán)境作為市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核5個一級指標(biāo)之一，在全國率先建立綠色市縣考核體系。

《法制日報》記者了解到，自2014年11月獲批建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)后，該省致力打造“美麗中國”的江西范本，為全國生態(tài)文明建設(shè)積累新的經(jīng)驗。這也為在新的起點上深入推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供了新的重大機遇。

據(jù)介紹，江西省積極開展生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng)新，制定實施了《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《江西省濕地保護(hù)條例》、《江西省生活飲用水水源污染防治辦法》等一系列地方性環(huán)保法規(guī)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法制化的軌道。

2015年8月，江西發(fā)布了比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，旨在落實省委、省政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的要求，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護(hù)中的“總開關(guān)”作用。

6年多來，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)已初步走出了一條生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，帶動全省“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的龍頭作用逐步顯現(xiàn)。

據(jù)悉，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣(市、區(qū))，共38個縣(市、區(qū)) ，國土面積5.12萬平方公里，分為湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)將重點打造光電產(chǎn)業(yè)基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地、航空產(chǎn)業(yè)基地等八大新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；推進(jìn)“兩核(彭澤、萬安核電站)一控(鄱陽湖水利樞紐工程)”；打造南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭的區(qū)域性交通樞紐地位。

在積極推進(jìn)重大工程建設(shè)的同時，江西省充分利用國家賦予鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)先行先試權(quán)，已開展了生態(tài)公益林補償、“五河”及東江源頭生態(tài)補償、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)補償、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助等，并提出了采取調(diào)整行政區(qū)劃、組建集團公司、實行股份經(jīng)營等方式，解決鄱陽湖區(qū)域旅游資源一山多治、一湖多治的現(xiàn)象。

鄱陽湖發(fā)展的危與機

去年夏天，鄱陽湖湖面爆發(fā)藍(lán)藻，使其又一次牽動公眾的神經(jīng)。而在此前的全國“兩會”期間，水利部部長陳雷明確表態(tài)支持江西修建鄱陽湖水利樞紐工程。據(jù)媒體報道，這一項目已上報到國家發(fā)改委，多數(shù)部門對項目表示同意。

隨后，江西省有關(guān)部門召開“鄱陽湖水利樞紐工程水資源論證”項目啟動會，這也標(biāo)志著這個被譽為“第二個三峽”的國內(nèi)重大水利工程上馬駛?cè)?ldquo;快車道”，引發(fā)廣泛討論。

于是，此次藍(lán)藻事件讓環(huán)保人士將矛頭再度指向江西省一直雄心勃勃力推的這項工程，盡管距離1980年該工程第一次被提出已有35年。原本江西有更大的雄心，水利樞紐包括了防洪、發(fā)電、灌溉、航運等多項職能，但由于多次申報受挫，江西只能不斷改變申報策略。35年間，先是改“建壩”為“建閘”，后又取消防洪、發(fā)電功能，以生態(tài)為主，控枯不控洪。

《法制日報》記者了解到，鄱陽湖豐水期水域面積最大可達(dá)4000平方公里以上，到冬季枯水期卻“瘦身”至幾百平方公里，最大容積和最小容積相差幾十倍。正是這種時令性的水陸交替的特殊景觀，為鄱陽湖的湖灘草洲濕地生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)育提供了良好的溫床。

但是進(jìn)入2000年以來，鄱陽湖枯水期提前、持續(xù)時間延長已成為常態(tài)，歷史最低水位不斷被刷新。于是，鄱陽湖大旱的報道近年來屢見報端，年復(fù)一年發(fā)出危機信號。

不少專家認(rèn)為，鄱陽湖低枯水位呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，除了下雨天數(shù)減少了，也有人為因素的作用。江西省氣象科學(xué)研究所分析發(fā)現(xiàn)，三峽工程全線建成前后，鄱陽湖水域面積發(fā)生明顯變化，工程建成后比建成前鄱陽湖水面明顯減小，各月平均約減少100～1100平方公里。

隨著干旱的頻繁發(fā)生，鄱陽湖魚類的產(chǎn)卵場、產(chǎn)卵量不斷遞減；漁業(yè)資源出現(xiàn)低齡化、個體減少的趨勢。鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)遭受威脅，并引發(fā)了多米諾骨牌效應(yīng)，使得鄱陽湖流域沙化呈現(xiàn)擴大趨勢，沙化土地面積已經(jīng)達(dá)到3.89萬公頃，并每年以3至5米的速度向外蔓延。

10年前，江西師范大學(xué)鄱陽湖生態(tài)資源與環(huán)境研究重點實驗室主任鮑曙明曾發(fā)表題為《鄱陽湖危機》的文章，認(rèn)為受水枯竭和水質(zhì)污染的影響，鄱陽湖面臨著“水質(zhì)危機”、“生態(tài)危機”、“公共衛(wèi)生危機”三大危機。

不幸的是，鮑曙明的這一悲觀預(yù)測隨后數(shù)年內(nèi)即得到應(yīng)驗：在歷史低水位的影響下，鄱陽湖陷入資源和生態(tài)危機——漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，漁民生產(chǎn)生活陷入困境；湖面嚴(yán)重萎縮，候鳥覓食場所減少。同時采砂、種樹、圍堰塹湖、水質(zhì)污染等人為破壞湖區(qū)資源環(huán)境的行為日益突出。

鄱陽湖生態(tài)發(fā)展面臨的困境，與洞庭湖昔日的窘境如出一轍。盡管一系列地方性環(huán)保法規(guī)已經(jīng)出臺，但“徒法不足以自行”，針對湖區(qū)實際，江西多次集中開展以嚴(yán)厲打擊非法捕撈、非法獵殺、非法采砂、違法違規(guī)填湖、非法排污等違法行為為主要內(nèi)容的鄱陽湖綜合整治行動，全力促進(jìn)湖區(qū)社會治安局勢總體平穩(wěn)。

此外，依法打擊刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊湖霸、港霸、砂霸等惡勢力犯罪，深挖惡勢力背后的“保護(hù)傘”；重點化解突出矛盾糾紛，防止矛盾激化釀成影響穩(wěn)定的事端；規(guī)范湖區(qū)管理，努力實現(xiàn)湖區(qū)長治久安……

2007年4月，溫家寶總理在江西考察時曾語重心長地說道，像江西這樣好的生態(tài)環(huán)境，在中國已經(jīng)不多了，一定要保護(hù)好鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境，使鄱陽湖永遠(yuǎn)成為“一湖清水”。

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要通過各種資源的合理保護(hù)和利用、各種污染的有效控制和治理，使江西青山常在、綠水長流、資源永續(xù)利用。

實踐證明，保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成，不可偏廢。一流的生態(tài)環(huán)境，是江西引以為豪的特色，更是江西的寶貴財富，必須肩負(fù)起保護(hù)好“一湖清水”的重大使命，才能為江西科學(xué)發(fā)展增添更強的后勁，為江西的綠色崛起拓展更大的空間，不斷譜寫出生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。

法制網(wǎng)南昌3月2日電