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省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)

省農(nóng)業(yè)廳

省科學(xué)院

鄱陽(yáng)湖是我國(guó)重要的淡水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在全省乃至全國(guó)淡水漁業(yè)中都占有舉足輕重的地位。在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，如何在保護(hù)鄱陽(yáng)湖有限漁業(yè)資源的前提下，實(shí)現(xiàn)自然漁業(yè)資源的可持續(xù)利用與發(fā)展？為此，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、省農(nóng)業(yè)廳和省科學(xué)院聯(lián)合，組織部分省政協(xié)委員、有關(guān)專家和部門領(lǐng)導(dǎo)，于2011年10月24-28日，先后前往進(jìn)賢、余干和鄱陽(yáng)縣，就“鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源利用與保護(hù)情況”進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、    鄱陽(yáng)湖漁業(yè)基本情況

（一）漁業(yè)資源概況

鄱陽(yáng)湖孕育了豐富多樣的水生生物資源，是我國(guó)重要的漁業(yè)產(chǎn)區(qū)和水生生物種質(zhì)資源庫(kù)，已記載魚類有25科133種，約占我國(guó)淡水魚類種數(shù)（約800種）的17%、長(zhǎng)江水系魚類種數(shù)（約400種）的34%和江西魚類種數(shù)（約205種）的66%；有記載貝類87種、蝦類8種和蟹類4種。魚類既包括中華鱘、白鱘、胭脂魚等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，也有鰣、鱭、青魚、草魚、鰱、鳙、鲇、赤眼鱒、翹嘴鲌等36種列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》的魚類，三角帆蚌、褶紋冠蚌和河蜆3種貝類，秀麗白蝦和日本沼蝦2種蝦類，以及中華絨螯蟹；已列入《江西省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》的有7種，包括5種魚類和貝類、蟹類各1種。

鄱陽(yáng)湖是江湖洄游性魚類重要的索餌和育肥場(chǎng)所，也是某些過河口洄游性魚類的繁殖通道或繁殖場(chǎng)，對(duì)長(zhǎng)江魚類種質(zhì)資源保護(hù)及種群的維持具有重大意義，同時(shí)在長(zhǎng)江流域生態(tài)安全中也占有十分重要的位置。

（二）漁業(yè)發(fā)展情況

鄱陽(yáng)湖豐富的水體資源和天然水產(chǎn)資源為發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)提供了得天獨(dú)厚的條件。環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)是我省乃至我國(guó)“四大家魚”等大宗水產(chǎn)品，以及青蝦、鱖魚、烏魚等特色水產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。上世紀(jì)90年代鄱陽(yáng)湖捕撈產(chǎn)量相對(duì)較高（1998年魚類捕撈產(chǎn)量高達(dá)7.19萬(wàn)噸），進(jìn)入本世紀(jì)則始終徘徊在3萬(wàn)噸左右。2010年水情較好，全省捕撈總產(chǎn)量達(dá)29.3萬(wàn)噸，其中鄱陽(yáng)湖沿湖9個(gè)縣捕撈總產(chǎn)量15.1萬(wàn)噸（占全省的51.5%），其中魚類7.9萬(wàn)噸，占52.3%；蝦蟹類5.0萬(wàn)噸，占33.1%；貝類2.1萬(wàn)噸，占13.9%；其它0.1萬(wàn)噸。2011年由于湖區(qū)嚴(yán)重的春夏連旱，漁業(yè)資源又遭受嚴(yán)重打擊。

由于漁業(yè)資源衰退，過去常用的絲網(wǎng)、大鉤、卡鉤、布網(wǎng)、罩網(wǎng)等網(wǎng)具已難以捕到魚，而小龍蝦、螺螄等以前的副產(chǎn)品在捕撈產(chǎn)量中比例逐漸增大，因此，現(xiàn)在常用的捕撈工具和方式主要是絲網(wǎng)、豪網(wǎng)、三層掛網(wǎng)、定置網(wǎng)（禁用）、蝦籠、扒網(wǎng)（螺螄）等。在秋末至仲春，電捕也是鄱陽(yáng)湖常見的一種捕撈方式，且屢禁不止，對(duì)魚類資源造成較大損害。

目前鄱陽(yáng)湖區(qū)有捕撈漁船3萬(wàn)艘，漁業(yè)人口16萬(wàn)人。其中，持證漁船1萬(wàn)艘，漁業(yè)人口近7萬(wàn)人。隨著鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源衰退，漁業(yè)生產(chǎn)收入逐年減少，漁民面臨生計(jì)困境。為此，2010年，省里下?lián)苎睾?/span>16縣漁業(yè)補(bǔ)貼資金11348.98萬(wàn)元，平均每船燃油補(bǔ)助10706元。2011年鄱陽(yáng)湖遭受春夏連旱，省里下?lián)軐ｉT資金給持證漁民每位生活補(bǔ)助300元，無證漁民每位生活補(bǔ)助200元，全省生活補(bǔ)助資金共計(jì)3848.31萬(wàn)元。

（三）漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)狀況

禁漁禁港制度。從2001年開始，組織實(shí)施了長(zhǎng)江流域江西段及鄱陽(yáng)湖全湖禁漁期制度，禁漁期為每年的3月20日至6月20日。同時(shí)，在鄱陽(yáng)湖區(qū)冬季還實(shí)行輪換休港，為每年的10月10日至4月10日。

捕撈許可證制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《捕撈漁業(yè)許可證管理辦法》和《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物利用特許辦法》，強(qiáng)化了捕撈許可證以及重點(diǎn)水生野生動(dòng)物的捕捉、運(yùn)輸、馴養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)工作，對(duì)捕撈船只只減不增。目前，湖區(qū)捕撈船只在2萬(wàn)艘左右，核發(fā)捕撈許可證10135個(gè)。

水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。目前，鄱陽(yáng)湖區(qū)已建立長(zhǎng)江江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)（面積6800公頃），鱖魚、翹嘴紅鲌國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（面積59520公頃）。鄱陽(yáng)湖鯉鯽魚、銀魚和河蚌等申報(bào)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)工作已啟動(dòng)。

人工增殖放流。2009年，省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)行漁業(yè)資源增殖放魚月制度的通知》，確定每年6月在全省實(shí)行漁業(yè)資源增殖放魚月制度，在全國(guó)首次實(shí)行放魚月制度，并將放流范圍從初期的鄱陽(yáng)湖逐步擴(kuò)大到五河流域。近5年，全省共放流魚類苗種16.21億尾，投入放流資金3602萬(wàn)元。其中，長(zhǎng)江江西段和鄱陽(yáng)湖區(qū)各市縣共放流9.72億尾，共投入放流資金2161萬(wàn)元。

二、存在的主要問題及其原因

（一）漁業(yè)資源持續(xù)減少，資源自然更新能力嚴(yán)重衰退

2000-2006年鄱陽(yáng)湖平均年魚類捕撈產(chǎn)量3.36萬(wàn)噸，2006-2009年平均年魚類捕撈產(chǎn)量2.9萬(wàn)噸，年捕撈產(chǎn)量雖呈現(xiàn)一定的波動(dòng)，但總體呈下降趨勢(shì)。2011年遭遇罕見的春夏連旱，預(yù)計(jì)捕撈產(chǎn)量?jī)H相當(dāng)于常規(guī)年份的1/3，而其潛在的不利影響更是不可估量。捕撈種類明顯減少，2010年監(jiān)測(cè)到的魚類種數(shù)為74種，較有紀(jì)錄的133種少了59種。以鯉、鯽、鯰、黃顙魚等定居性魚類為主（高達(dá)90%以上），四大家魚等重要經(jīng)濟(jì)魚類逐年減少（已降至6.4%以下），經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的刀鱭、銀魚等成為稀有魚類，河鲀、鰻鱺、鰣魚等則成為瀕危物種。從漁獲物年齡組成來看，鯉、鰱、鯽、青、草、鱖魚等都以當(dāng)年魚為主，如鯉魚2006年漁獲物中0齡和1齡魚占到75.9%，親魚補(bǔ)充群體嚴(yán)重不足。高捕撈強(qiáng)度破壞了兇猛魚類和其它大、中型魚類的生活史，漁獲物中魚類呈低齡化、低質(zhì)化和個(gè)體小型化趨勢(shì)明顯，致使捕撈生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益不斷下降。此外，餌料生物的漁業(yè)功能也呈下降趨勢(shì)。鄱陽(yáng)湖的自然漁業(yè)處在過度開發(fā)期，自然漁業(yè)功能呈衰退趨勢(shì)。

鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源持續(xù)衰退，其直接原因之一是過度捕撈。鄱陽(yáng)湖除禁漁期3個(gè)月外常年允許漁業(yè)生產(chǎn)，這種長(zhǎng)時(shí)間、無序化的捕撈超過了資源的可再生能力。2010年鄱陽(yáng)湖區(qū)共有9000多艘有證漁船、5萬(wàn)多專業(yè)漁業(yè)人口，“僧多粥少”是鄱陽(yáng)湖漁業(yè)生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。另一方面“三場(chǎng)一通道”（產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道）不斷遭受嚴(yán)重破壞，而禁漁期制度雖保護(hù)了產(chǎn)卵卻不能有效保護(hù)幼魚生長(zhǎng)，加之小孔徑網(wǎng)、機(jī)動(dòng)底拖網(wǎng)、定置網(wǎng)等非法漁具，以及電魚和塹秋湖等違法作業(yè)方式又屢禁不止，都對(duì)漁業(yè)資源的自然更新造成直接的沖擊?？岵堵菸嚕稉坡菸嚨臋C(jī)動(dòng)底拖網(wǎng)破壞沉水植物。

（二）漁業(yè)生態(tài)環(huán)境趨于惡化，資源養(yǎng)護(hù)難度加大

隨著沿湖及流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，急劇增多的涉漁工程如采砂、涉水工程、圍堰塹湖等所導(dǎo)致的水域生態(tài)環(huán)境破壞，以及日趨嚴(yán)重的水環(huán)境污染，漁業(yè)水域面臨生態(tài)荒漠化的嚴(yán)重威脅，水域生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前鄱陽(yáng)湖漁業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

無序采砂活動(dòng)嚴(yán)重。如鄱陽(yáng)湖湖口-吳城一帶水道的采砂區(qū)，屬長(zhǎng)江與鄱陽(yáng)湖的交匯地區(qū)，采砂作業(yè)嚴(yán)重?fù)p害了魚類的“三場(chǎng)一通道”，使得湖內(nèi)魚類不能進(jìn)入長(zhǎng)江越冬和繁殖，長(zhǎng)江中的幼魚也不能進(jìn)入湖泊攝食育肥。

水利工程阻斷水生生物洄游通道。如長(zhǎng)江水系鰣產(chǎn)卵場(chǎng)分布于贛江、信江，其中以贛江的產(chǎn)卵場(chǎng)最大，主要分布在吉安至新干90多公里的江段，而以峽江段最為重要。由于信江貴溪江段修建了紅衛(wèi)攔河壩，20世紀(jì)80年代贛江又修建了萬(wàn)安電站，鰣產(chǎn)卵場(chǎng)環(huán)境發(fā)生顯著變化，其資源急劇衰減。萬(wàn)安電站的修建也對(duì)贛江“四大家魚”的產(chǎn)卵場(chǎng)產(chǎn)生影響。此外，長(zhǎng)江三峽工程的調(diào)度運(yùn)行，或因改變鄱陽(yáng)湖區(qū)的水文情勢(shì)（如湖床、水位、水溫等），從而影響鄱陽(yáng)湖江湖洄游性和湖泊定居性魚類的生存和繁衍。

非法圍墾圍堰。如圍湖造田直接導(dǎo)致作為草食性魚類索餌和產(chǎn)粘性卵魚類（如鯉、鯽）產(chǎn)卵的湖岸草洲帶，致使鯉、鯽產(chǎn)卵場(chǎng)由上世紀(jì)60年代的520.26平方公里減少為現(xiàn)在的260.13平方公里。近年來，圍堰造湖、塹秋湖又不斷滋生，嚴(yán)重侵占了枯水期本就十分有限的天然水面，嚴(yán)重破壞了湖泊環(huán)境和漁業(yè)生產(chǎn)秩序，甚至由于利益關(guān)系危害社會(huì)和諧。

水環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。鄱陽(yáng)湖水質(zhì)總體呈下降趨勢(shì)，上世紀(jì)90年代以Ⅰ、Ⅱ類為主，平均占70％；進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2003年以后，Ⅰ、Ⅱ類水只占50％，下降趨勢(shì)明顯。其中入湖口贛江南支口、信江東支口污染相對(duì)較重，湖區(qū)以蛤蟆石和都昌污染相對(duì)較重。鄱陽(yáng)湖漁業(yè)水域的主要污染物是銅、總磷和非離子氨。2008年都昌、蓮子湖和瑞洪區(qū)水域在魚類繁殖期、育肥期的總磷超標(biāo)率均為100%，在魚類繁殖期和育肥期的銅離子超標(biāo)率仍然大于66.7%。隨著沿湖及流域內(nèi)工業(yè)化與城市化進(jìn)程加快、鄱陽(yáng)湖異常水文情勢(shì)變化等諸多因素影響，鄱陽(yáng)湖水污染有呈上升趨勢(shì)，漁業(yè)水域污染事故風(fēng)險(xiǎn)將不斷增加，會(huì)導(dǎo)致魚類的主要產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌育肥場(chǎng)功能明顯退化，水域生產(chǎn)力急劇下降。

正確認(rèn)識(shí)鄱陽(yáng)湖漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)和合理利用，是當(dāng)前鄱陽(yáng)湖漁業(yè)發(fā)展亟待解決的重大關(guān)鍵問題。

（三）捕撈漁民生活面臨困境，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難重重

長(zhǎng)期以來，捕撈漁民在湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一直處于弱勢(shì)角色，政府及職能部門的管理也多限于“堵”，這也是鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)的矛盾始終難以解決的癥結(jié)所在。近些年來，水域面積嚴(yán)重縮小，漁業(yè)資源持續(xù)衰退，漁汛難以形成，有效捕撈時(shí)間也只及正常年的三分之一。尤其是2011年的春夏連旱，捕撈漁民減產(chǎn)減收達(dá)70%以上，收入持續(xù)走低，甚至不少漁民出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，捕撈漁民生產(chǎn)生活陷入越窮越捕、越捕越窮的困境。隨著湖區(qū)各類涉水、涉漁工程和候鳥濕地保護(hù)區(qū)圈地式建設(shè)不斷增多，而對(duì)漁業(yè)和漁民的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制又尚未建立起來，進(jìn)一步給捕撈漁民的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。加之湖區(qū)漁民受傳統(tǒng)觀念的慣性，“等、靠、要”的意識(shí)比較濃厚，思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的精神和努力不夠，謀生手段單一，漁民生活日益陷入困境。

鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境已承載不起現(xiàn)有的漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，供養(yǎng)不起日漸增加的捕撈漁民。漁業(yè)資源的衰退和生產(chǎn)成本的上升，漁船經(jīng)濟(jì)效益不斷下降，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)成為必然選擇。然而，雖然政府也在積極推動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，但受國(guó)家財(cái)力所限，政府的推動(dòng)力表現(xiàn)不足，加之轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)受到較強(qiáng)的成本（如漁船報(bào)廢、住房、再就業(yè)）、制度和傳統(tǒng)觀念三重阻力，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的動(dòng)力總體上沒有明顯超出阻力，從根本上制約了轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作的進(jìn)程，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)步履維艱。受對(duì)捕撈漁民燃油補(bǔ)貼資金發(fā)放方式的影響，過去已經(jīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)出去的捕撈漁民又重返鄱陽(yáng)湖重抄就業(yè)，造成捕撈強(qiáng)度不僅減不下來，而且要求申領(lǐng)捕撈許可證索取燃油補(bǔ)貼的人越來越多，維穩(wěn)工作壓力越來越大。

（四）漁業(yè)管理難度不斷加大，漁業(yè)科技含量還較低

相關(guān)配套法規(guī)不夠健全。雖然政府針對(duì)鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)，先后制定了一系列適合本地區(qū)特點(diǎn)的法規(guī)條例，如《江西省漁業(yè)許可證、漁船牌照實(shí)施辦法》、《關(guān)于制止酷漁濫捕、保護(hù)增殖鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源的命令》、《江西省環(huán)境污染防治條例》等，頒發(fā)了《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》實(shí)施休漁禁港，但在實(shí)際漁業(yè)生產(chǎn)中很多矛盾解決仍沒有政策、法規(guī)依據(jù)，或法律約束力不夠。如近年來在鄱陽(yáng)湖出現(xiàn)的大肆捕撈螺蚌行為，對(duì)其監(jiān)管的法律有待完善；涉水涉漁工程環(huán)境影響監(jiān)管在相關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)條款中，只有禁則，沒有罰則，難以有效維護(hù)漁業(yè)權(quán)益等。

漁業(yè)資源的保護(hù)與開發(fā)科技投入嚴(yán)重不足，資源保護(hù)與合理利用缺乏整體規(guī)劃。在空間開發(fā)上，目前內(nèi)湖的利用已瀕臨超越其生態(tài)環(huán)境可承受的范圍，而外湖的利用率不高，導(dǎo)致水面開發(fā)不足。在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，相對(duì)于資源可承載力，捕撈業(yè)勞力比重過大，而捕撈漁民從事養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)、漁業(yè)旅游業(yè)等比重較低，存在較大的發(fā)展空間。在漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)上，目前資源增殖保護(hù)與水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)仍缺乏統(tǒng)籌安排。

漁政管理能力亟待進(jìn)一步提高。目前湖區(qū)非法漁具漁法層出不窮、屢禁不止。無序采砂、非法圍堰塹湖、堵河、霸河霸港等現(xiàn)象雖得到一定的整治，但尚未得到徹底整治，還有愈演愈烈之勢(shì)。漁業(yè)水污染事故時(shí)有發(fā)生。這一方面是執(zhí)法管理能力建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。鄱陽(yáng)湖濱湖市縣多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)基層漁政分局管理經(jīng)費(fèi)緊缺，漁政管理設(shè)施落后。尤其是水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)，如省政府批準(zhǔn)建立的鄱陽(yáng)湖江豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，沒有編制和管理經(jīng)費(fèi)，缺乏專業(yè)人員和配套的保護(hù)、宣傳、監(jiān)測(cè)等設(shè)施設(shè)備，管理體系建設(shè)不健全，難以有效地發(fā)揮保護(hù)管理的職能。另一方面是漁業(yè)資源管理體制仍不順暢。鄱陽(yáng)湖地跨3市12縣（市、區(qū)），管理部門眾多，其中任何一個(gè)部門對(duì)鄱陽(yáng)湖的管理工作都將擺脫不了部門利益、行業(yè)技術(shù)等方面的局限性。因此在缺乏有效的協(xié)商溝通機(jī)制下，“多龍治水”的管理模式在一定程度上掣肘了漁業(yè)部門的管理職能。同時(shí)整個(gè)鄱陽(yáng)湖區(qū)還具有行政區(qū)域上的轄區(qū)分割，從而更加劇了管理上的復(fù)雜性和相互制約性。此外，由于目標(biāo)和利益取向不同，漁民、漁業(yè)部門與地方政府在漁業(yè)資源、濕地資源保護(hù)與開發(fā)的思路上也往往難以形成統(tǒng)一的發(fā)展方案。

漁業(yè)科技投入還比較低?？偟目磥?，目前有關(guān)鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源保護(hù)與開發(fā)的研究還缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。一方面對(duì)資源現(xiàn)狀的了解不夠。鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源還是在上個(gè)世紀(jì)70年代作過調(diào)查，之后只是些零星的調(diào)查監(jiān)測(cè)，不具備完整性和代表性，而近40年前的調(diào)查資料因自然環(huán)境和生物種群的變化其參考價(jià)值已不大。另一方面研究層次還不夠深入，水生生物保護(hù)生物學(xué)研究亟待加強(qiáng)，以及在漁業(yè)生產(chǎn)中與資源保護(hù)密切相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)，如漁業(yè)資源生態(tài)監(jiān)測(cè)、捕撈限額標(biāo)準(zhǔn)、分期分區(qū)休漁、增殖放流相關(guān)技術(shù)等，都亟待加強(qiáng)和深入突破。此外，產(chǎn)學(xué)研管體制仍不完善，研究成果并沒有很好的體現(xiàn)在政策措施上，使得漁政管理起點(diǎn)不高、深度不夠、目標(biāo)不長(zhǎng)遠(yuǎn)，難以適應(yīng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

（一）健全法規(guī)，科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)強(qiáng)化依法治漁護(hù)魚

1.盡快出臺(tái)《江西省漁業(yè)條例》

以《漁業(yè)法》、《水生野生動(dòng)植物保護(hù)法》和《環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)為依據(jù)，進(jìn)一步建立和完善鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)管理制度。建議以目前審查修改《江西省漁業(yè)條例》為契機(jī)，把在禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)收購(gòu)漁獲物行為及漁民生產(chǎn)生活保障，以及涉水涉漁工程環(huán)境保護(hù)依法監(jiān)管、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和捕撈限額制度納入《漁業(yè)條例》，并爭(zhēng)取盡快出臺(tái)，為規(guī)范和強(qiáng)化水產(chǎn)資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境管理工作提供有力制度保障。

另外，參照野生動(dòng)物保護(hù)管理法規(guī)，規(guī)范鄱陽(yáng)湖湖港承包行為、天然漁產(chǎn)品收購(gòu)和加工行為，強(qiáng)化天然漁業(yè)資源的保護(hù)與合理利用管理。

2.編制《鄱陽(yáng)湖區(qū)漁業(yè)自然資源養(yǎng)護(hù)規(guī)劃》

天然漁業(yè)資源保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作，需要制定和配套相應(yīng)的規(guī)劃和計(jì)劃。建議盡快組織編制《鄱陽(yáng)湖區(qū)自然漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)規(guī)劃》，科學(xué)制訂水域生態(tài)功能區(qū)劃和漁業(yè)資源保護(hù)利用區(qū)劃，科學(xué)確定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、珍稀水生野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)等各類功能分區(qū)。各級(jí)政府要將漁業(yè)資源保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，作為一項(xiàng)重要工作列入政府議事日程。各級(jí)漁業(yè)部門要切實(shí)組織好漁業(yè)資源保護(hù)工程的實(shí)施，依法全面開展負(fù)責(zé)任漁業(yè)行動(dòng)、水生野生動(dòng)植物保護(hù)、水域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

（二）加大投入，推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

3.加快引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，促進(jìn)自然漁業(yè)資源保護(hù)

借鑒湖南省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于解決洞庭湖區(qū)捕撈漁民生產(chǎn)生活困難的意見》和《關(guān)于認(rèn)真做好湘資沅澧四水流域捕撈漁民解困工作的通知》做法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)湖區(qū)漁民的上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，針對(duì)漁民落戶、宅基地、子女安置、最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、培訓(xùn)就業(yè)等轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的切身生計(jì)問題，作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程從政策、資金、項(xiàng)目上制定出具體實(shí)施方案。建議活用當(dāng)前的燃油價(jià)格補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向以引導(dǎo)漁民上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)償、為漁民購(gòu)買“兩險(xiǎn)一金”等為主、留守困難漁民生活補(bǔ)助為輔的惠漁補(bǔ)貼政策。

4.調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境已承載不起現(xiàn)有的漁業(yè)捕撈力量,供養(yǎng)不起如此眾多的捕撈漁民,迫切需要讓部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)上岸。因此,努力開展鄱陽(yáng)湖捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程是長(zhǎng)久之計(jì)。

結(jié)合漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)捕撈漁民向養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工、流通業(yè)、休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)漁業(yè)“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”戰(zhàn)略和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)推廣進(jìn)賢縣三里鱔魚產(chǎn)業(yè)化模式等成功經(jīng)驗(yàn)，通過推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造，加快推進(jìn)濱湖區(qū)水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖。結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大型水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，支持發(fā)展水產(chǎn)品加工和流通業(yè)，鼓勵(lì)推行無公害、綠色和有機(jī)水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定及產(chǎn)品認(rèn)證制度，做大做強(qiáng)“鄱陽(yáng)湖”水產(chǎn)品牌。秉承生態(tài)旅游理念，積極發(fā)展?jié)O家樂、休閑度假漁業(yè)、漁家民俗風(fēng)情體驗(yàn)、漁家文化展示等漁業(yè)旅游，帶動(dòng)餐飲業(yè)、住宿業(yè)等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

5.加在大自然漁業(yè)資源保護(hù)的資金投入

漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，在積極向各級(jí)政府爭(zhēng)取將所需經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算的同時(shí)，建議以國(guó)家提出“濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)”為契機(jī)，參照生態(tài)公益林的管理模式和辦法，設(shè)立鄱陽(yáng)湖自然漁業(yè)資源保護(hù)的專項(xiàng)基金，積極改革和探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個(gè)人捐助、國(guó)際援助的多元化投入機(jī)制。針對(duì)2011年春夏連旱對(duì)鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源的嚴(yán)重破壞，建議建立漁業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，提高漁業(yè)抗御自然災(zāi)害與突發(fā)事故能力及災(zāi)后恢復(fù)漁業(yè)生產(chǎn)能力，可爭(zhēng)取將漁業(yè)互助保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，落實(shí)中央財(cái)政試點(diǎn)補(bǔ)貼資金。

（三）完善保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化漁政管理，提高自然漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)效能

6.加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)的漁政執(zhí)法力度

加大執(zhí)法檢查，建立健全漁政巡航執(zhí)法體系，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法和常規(guī)執(zhí)法相結(jié)合，不斷完善以漁業(yè)行政主管部門為主體、各相關(guān)部門和單位共同參與的漁業(yè)資源保護(hù)管理體系。加強(qiáng)禁漁期制度實(shí)施的專項(xiàng)執(zhí)法管理，推行休漁期間船進(jìn)港、網(wǎng)入庫(kù)、人上岸、證集中的管理辦法。根據(jù)資源變動(dòng)情況，對(duì)某些特殊漁區(qū)可延長(zhǎng)休漁期。建議針對(duì)2011年的春夏連旱，對(duì)全湖實(shí)行半年以上的休漁，禁漁期修改為3-8月，以確保漁業(yè)資源休養(yǎng)生息。加強(qiáng)漁具漁法的管理，嚴(yán)格取締定置網(wǎng)、機(jī)動(dòng)底拖網(wǎng)等禁用漁具，大力推廣選擇性漁具；開展打擊電捕、圍堰塹尖等破壞漁業(yè)資源的專項(xiàng)治理行動(dòng)；推行最小網(wǎng)目尺寸制度和幼魚比例檢查制度。積極探索捕撈限額制度，建議研究修訂省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)漁業(yè)資源物種名錄和重要漁業(yè)資源物種的最小可捕標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格查處漁業(yè)水域污染事故，加強(qiáng)水生動(dòng)植物疫源疫病監(jiān)測(cè)。要認(rèn)真組織實(shí)施漁業(yè)資源專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)，對(duì)已遭破壞的重要漁場(chǎng)制定并實(shí)施重建計(jì)劃。

要強(qiáng)化依法管理，規(guī)范漁業(yè)行政執(zhí)法行為，統(tǒng)一行政執(zhí)法管理體制。要加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)法管理人員錄用、考核和培訓(xùn)制度，重視引進(jìn)和培養(yǎng)既懂技術(shù)又會(huì)管理的專業(yè)技術(shù)人員。

7.加強(qiáng)以養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源為主要目的的水產(chǎn)資源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

要按照《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理辦法》，積極推進(jìn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的劃定和建設(shè)進(jìn)度。建議組織專家學(xué)者及管理人員作一次專題調(diào)研，編制《鄱陽(yáng)湖水產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。近期通過重點(diǎn)建設(shè)江豚自然保護(hù)區(qū)、鱖魚和翹嘴紅鲌等水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、銀魚和鯉鯽魚產(chǎn)卵場(chǎng)、河蚌保護(hù)區(qū)，以及水生生物資源生態(tài)監(jiān)測(cè)和增殖放流基地，逐步形成水產(chǎn)自然資源保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，提高保護(hù)區(qū)的法律地位。要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善處理與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，重視與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共管共建工作。引進(jìn)保護(hù)區(qū)急需的專業(yè)人才，提高保護(hù)區(qū)工作人員的生活條件。各級(jí)財(cái)政要列出預(yù)算專項(xiàng)，落實(shí)水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的管理經(jīng)費(fèi)。

8.完善漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和增殖放流體系

要按照《全國(guó)水生生物增殖放流總體規(guī)劃（2011-2015年）》，組織編制《鄱陽(yáng)湖水生生物增殖放流規(guī)劃》，確保漁業(yè)資源增殖放流工作的科學(xué)化、規(guī)范化和有序化。建議組織有關(guān)科研院所制定鄱陽(yáng)湖區(qū)主要放流種類的增殖放流技術(shù)規(guī)程，建立一整套從苗種選擇、采購(gòu)到效果評(píng)估全過程的管理制度。建立穩(wěn)定的資金投入渠道，建議省財(cái)政設(shè)立漁業(yè)資源增殖放流專項(xiàng)資金，推動(dòng)各級(jí)政府增加投入，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金用于漁業(yè)資源增殖放流。要進(jìn)一步擴(kuò)大增殖放流的社會(huì)影響，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，帶動(dòng)社會(huì)力量支持和參與增殖放流事業(yè)，營(yíng)造全社會(huì)參與漁業(yè)資源環(huán)境養(yǎng)護(hù)的良好氛圍。

9.加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

要加強(qiáng)漁業(yè)水域污染防治，加大漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的建設(shè)力度，有效監(jiān)控重要漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境狀況，健全水域污染事故調(diào)查處理制度，建立漁業(yè)水域污染損害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)涉漁工程的臨管，漁業(yè)部門應(yīng)依法參與對(duì)涉漁工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，監(jiān)督落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。積極推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)殖，制定和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)督管理，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染；積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，建立健康生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。

（四）加強(qiáng)資源養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究，實(shí)施科技興湖、科教興漁

10.開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查評(píng)估與監(jiān)測(cè)

建議以鄱陽(yáng)湖第二次科考為契機(jī)，組織開展對(duì)鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源的全面調(diào)查，摸清漁業(yè)水域環(huán)境、漁業(yè)資源、餌料資源及其30年來的動(dòng)態(tài)變化，掌握重要經(jīng)濟(jì)魚類和名貴特產(chǎn)魚類的產(chǎn)卵場(chǎng)分布，綜合評(píng)估鄱陽(yáng)湖自然漁業(yè)資源的開發(fā)潛力。結(jié)合專題調(diào)查和增殖放流跟蹤調(diào)查，不斷完善監(jiān)測(cè)管理。建議依托相關(guān)科研單位，組建鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，完善監(jiān)測(cè)調(diào)查工作的各項(xiàng)規(guī)范，提高監(jiān)測(cè)調(diào)查工作質(zhì)量，使監(jiān)測(cè)調(diào)查內(nèi)容、指標(biāo)、方法及資料整理等逐步科學(xué)化、規(guī)范化，逐步發(fā)展成以大區(qū)域同步定點(diǎn)調(diào)查為主干，典型地區(qū)典型作業(yè)常年監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)信息與漁撈日志以及社會(huì)調(diào)查為補(bǔ)充的監(jiān)測(cè)體系，為漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和開發(fā)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

11.加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和退化漁場(chǎng)修復(fù)技術(shù)研究

各級(jí)漁業(yè)部門要加強(qiáng)與相關(guān)科研院所、高校的合作，攻克當(dāng)前漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與開發(fā)中的關(guān)鍵技術(shù)，特別是重要魚類的保護(hù)生物學(xué)研究、重大涉漁工程對(duì)漁業(yè)資源影響及補(bǔ)救措施的研究、重要漁業(yè)水域的恢復(fù)生態(tài)學(xué)研究，以及重要魚類人工繁殖、增殖放流相關(guān)技術(shù)與水產(chǎn)引種生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究等。要積極總結(jié)、篩選和推廣漁業(yè)資源保護(hù)、修復(fù)和開發(fā)的科技成果和經(jīng)驗(yàn)，大力促進(jìn)漁業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與適用技術(shù)的推廣，鼓勵(lì)不同層次的區(qū)域性漁業(yè)產(chǎn)學(xué)研管合作，支持漁工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，有效解決漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)與開發(fā)面臨的重大實(shí)踐問題。建議成立江西省鄱陽(yáng)湖研究會(huì)，建立鄱陽(yáng)湖漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究中心，圍繞漁業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)開展相關(guān)理論依據(jù)和技術(shù)支撐的研究。

12.加強(qiáng)漁（農(nóng)）民生態(tài)保護(hù)意識(shí)、技能培訓(xùn)和信息咨詢服務(wù)

創(chuàng)新漁業(yè)科技服務(wù)方式，搞好技術(shù)培訓(xùn)和信息咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)承包、技術(shù)入股等多種形式，幫助漁民實(shí)現(xiàn)科技致富。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，通過現(xiàn)場(chǎng)咨詢、觀摩示范等形式開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)推廣生物互補(bǔ)的生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)、水生動(dòng)物免疫防疫技術(shù)、水質(zhì)調(diào)控和測(cè)水配方施肥等技術(shù)。組織開展對(duì)漁民和水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行漁業(yè)資源保護(hù)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，了解掌握各種經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)卵期和主要產(chǎn)卵區(qū)、幼魚標(biāo)準(zhǔn)等。

（五）加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，提高漁業(yè)資源保護(hù)意識(shí)

13.加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源保護(hù)的宣傳教育

漁業(yè)資源保護(hù)，需要全社會(huì)的廣泛支持和共同努力。結(jié)合鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳，利用每年的禁漁期與增殖放流活動(dòng)，以及 “生物多樣性日”、“世界環(huán)境日”等時(shí)機(jī)，廣泛開展?jié)O業(yè)資源和水生生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)漁民和漁企依法興漁的法律意識(shí)，提高廣大漁民保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源的自覺性；加強(qiáng)水產(chǎn)流通領(lǐng)域廣大員工對(duì)保護(hù)漁業(yè)資源的宣傳教育，形成一種銷售違法捕撈的水產(chǎn)品同樣是違法行為的思想觀念；向全社會(huì)宣傳保護(hù)漁業(yè)資源的重要意義，通過新聞媒體、宣傳畫冊(cè)、廣告欄等多種形式，使廣大群眾尤其是水產(chǎn)品消費(fèi)者了解有關(guān)保護(hù)漁業(yè)資源的常識(shí)，自覺拒食受保護(hù)的水生野生生物，共同抵制違法捕撈水產(chǎn)品的銷售，形成保護(hù)漁業(yè)資源人人有責(zé)的輿論氛圍。建議組織相關(guān)專家和技術(shù)人員編寫《走進(jìn)鄱陽(yáng)湖——漁業(yè)資源》科普讀本。

14.發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會(huì)和漁民理事會(huì)作用，鼓勵(lì)公眾參與漁業(yè)資源保護(hù)與實(shí)踐

利用環(huán)境教育基地，采用多種方式，積極開展環(huán)保公益活動(dòng)。在水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，通過建立社區(qū)共管機(jī)制，構(gòu)建利益相關(guān)者參與式?jīng)Q策體系，使得社會(huì)公眾自由、公正、公平參與到有關(guān)漁業(yè)發(fā)展決策之中，讓人們能平等地享有湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。漁業(yè)資源是一種流動(dòng)性比較強(qiáng)的公共產(chǎn)品，完全由漁業(yè)部門來保護(hù)漁業(yè)資源已被證明具有昂貴的管理成本，因此應(yīng)積極培育漁業(yè)資源保護(hù)協(xié)會(huì)等漁村民間組織，大力提高其管理漁業(yè)資源、穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)秩序的功能。

15.完善公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)

加大漁業(yè)信息公開力度，對(duì)影響公眾環(huán)境權(quán)益的政策和立法建議、規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目，建立聽證、論證和公示制度，以及環(huán)境公益訴訟制度和權(quán)利補(bǔ)償機(jī)制；鼓勵(lì)企業(yè)公開環(huán)境信息，并按照《環(huán)境信息公開辦法》，允許個(gè)人通過合法渠道申請(qǐng)獲知企業(yè)的環(huán)境信息，讓公眾充分享有環(huán)境知情權(quán)，并有效地監(jiān)督污染行為并推動(dòng)企業(yè)采用更清潔的生產(chǎn)工藝，減少污染物的排放。