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在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，項(xiàng)目是資本、技術(shù)、勞動力、土地等各種生產(chǎn)要素的載體，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，就必須大力實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。而項(xiàng)目建設(shè)需要資金的支持，“錢從哪里來”是一個(gè)至關(guān)重要的問題。在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，應(yīng)多管齊下，大力提升區(qū)域融資能力，為該地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)的順利完成提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

加強(qiáng)項(xiàng)目儲備庫建設(shè)，爭取更多的國家資金支持

當(dāng)前，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目籌備不足的矛盾比較突出。要解決這一矛盾，必須從項(xiàng)目基礎(chǔ)工作抓起，圍繞項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，建立重大投資項(xiàng)目儲備庫，并不斷加大鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重大投資項(xiàng)目儲備庫建設(shè)與管理機(jī)制創(chuàng)新力度，這對于爭取更多的項(xiàng)目列入國家計(jì)劃，獲得更多的國家資金支持，擴(kuò)大融資規(guī)模，以投資快速增長拉動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要意義。

成立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目儲備庫管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的主要職能應(yīng)當(dāng)是：組織有關(guān)專家研究和分析鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重大項(xiàng)目的投資機(jī)會、融資渠道和運(yùn)作方式，定期發(fā)布指導(dǎo)性投資方向預(yù)測，協(xié)助項(xiàng)目單位開展項(xiàng)目前期論證工作，定期開展入庫項(xiàng)目績效評價(jià)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目涉及各方的關(guān)系，對項(xiàng)目入庫和出庫進(jìn)行把關(guān)等。

制定項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)。明確項(xiàng)目入庫標(biāo)準(zhǔn)，有利于從源頭上保證入庫項(xiàng)目的質(zhì)量?？紤]國家“十二五”時(shí)期的政策取向和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資的實(shí)際情況，今后若干年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目選擇的主要方向?yàn)椋赫顿Y項(xiàng)目，重點(diǎn)是交通、水利、城建、環(huán)保、文教衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等；招商引資項(xiàng)目，重點(diǎn)是光電、新能源、生物醫(yī)藥、有色金屬精深加工、航空業(yè)、新能源汽車等高附加值、高技術(shù)含量的新型工業(yè)化項(xiàng)目，以及生態(tài)旅游業(yè)、物流業(yè)、軟件和服務(wù)外包、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，爭取大財(cái)團(tuán)、大公司合作項(xiàng)目，吸引東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，等等。

爭取重大政策支持，擴(kuò)大資金來源

爭取使鄱陽湖流域納入國家重點(diǎn)流域治理范圍。目前，鄱陽湖流域的水質(zhì)狀況總體上尚好，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水污染治理和水環(huán)境保護(hù)的形勢仍然比較嚴(yán)峻，治理工作任重而道遠(yuǎn)，需要國家給予更大的支持。因此，應(yīng)盡快爭取將鄱陽湖地區(qū)納入國家重點(diǎn)流域治理范圍，以期國家在治理重點(diǎn)流域中對鄱陽湖流域的治理資金投入給予傾斜，支持區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的關(guān)停整治，支持區(qū)域內(nèi)重大環(huán)保設(shè)施和生態(tài)工程建設(shè)，支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、生態(tài)工業(yè)示范園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

爭取國家對鄱陽湖流域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。長期以來，鄱陽湖地區(qū)為保障長江中下游地區(qū)的用水安全、保護(hù)生物多樣性作出了突出的貢獻(xiàn)，也付出了一定的代價(jià)，國家理應(yīng)對鄱陽湖地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。我省應(yīng)爭取國家對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，通過健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)以及改善農(nóng)村特別是湖區(qū)、老區(qū)農(nóng)（漁、牧）民生產(chǎn)生活條件等項(xiàng)目的支持力度；加大中央財(cái)政對區(qū)域內(nèi)資源枯竭城市的轉(zhuǎn)移支付力度；加大中央財(cái)政性建設(shè)資金投入，重點(diǎn)安排區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)；對資源綜合利用、替代能源和清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品，以及國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定給予稅收政策支持。

爭取國家水利建設(shè)資金的支持?！笆濉睍r(shí)期是我國大幅度增加水利投入，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后局面的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)初步測算，“十二五”期間，全國水利建設(shè)總投資規(guī)模約2萬億元，其中中央投資1萬億元左右。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，積極爭取國家水利建設(shè)資金的支持，大力推進(jìn)鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)水土保持，完成鄱陽湖區(qū)重點(diǎn)圩堤、五河重點(diǎn)防洪整治工程等。

加快建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)排污交易所。隨著國內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾日益顯現(xiàn)，建立和完善推廣排污權(quán)交易制度，被看做是利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)企業(yè)主動減排的有效手段。2007年，國內(nèi)首個(gè)排污權(quán)交易中心在浙江嘉興“破繭”，目前，我國排污權(quán)交易中心（所）已有十幾個(gè)，還有一些區(qū)域性排污交易中心（如長株潭排污交易中心）正在緊鑼密鼓地籌備當(dāng)中。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)積極爭取國家支持，盡快在南昌設(shè)立鄱陽湖排污權(quán)交易市場，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染治理市場化運(yùn)營，運(yùn)用市場化經(jīng)濟(jì)手段來改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的大發(fā)展。

創(chuàng)新地方融資平臺，培育新型融資運(yùn)營主體

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)旅游、新農(nóng)村建設(shè)等，進(jìn)一步完善省、市、縣三級融資平臺建設(shè)，培育新型投融資和運(yùn)營主體，為未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

引導(dǎo)省級融資平臺向“戰(zhàn)略控股”和“金融控股”方向發(fā)展。近年來，地方融資平臺在發(fā)展模式上，出現(xiàn)了向“戰(zhàn)略控股”轉(zhuǎn)化的趨勢，其主要特征是在平臺的目標(biāo)定位上，呈現(xiàn)出領(lǐng)域綜合化趨勢；在平臺的融資方式上，呈現(xiàn)出多元化趨勢；在平臺的財(cái)務(wù)評判標(biāo)準(zhǔn)上，呈現(xiàn)出依據(jù)市場化原則的趨勢；在平臺的功能發(fā)揮上，呈現(xiàn)出分工協(xié)作化趨勢。同時(shí)，湖南、陜西、廣東、天津、江蘇、上海等省市開始組建“金融控股”平臺，且勢頭正在向其他地區(qū)擴(kuò)展。建議鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)借鑒其他省市綜合融資平臺的有關(guān)做法，進(jìn)一步充實(shí)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，擴(kuò)充公司凈資產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)省級融資平臺向“戰(zhàn)略控股”和“金融控股”發(fā)展，做大做強(qiáng)現(xiàn)有平臺。充分利用江西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、省屬國有資產(chǎn)及國有企業(yè)整合重組的有利時(shí)機(jī)，集中省屬資源，選擇優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入省投資集團(tuán)公司、省地方鐵路建設(shè)集團(tuán)公司、省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)有限公司、省高速公路投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、省水利投資集團(tuán)有限公司等現(xiàn)有平臺，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，強(qiáng)化平臺的投融資能力。

搭建新的融資平臺。搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資平臺，根據(jù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，在光伏產(chǎn)業(yè)、綠色照明（LED）產(chǎn)業(yè)等具有明顯比較優(yōu)勢的重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，配合政府專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，搭建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)融資平臺；搭建旅游融資平臺，通過設(shè)立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游投資公司，充分利用現(xiàn)有資源，激活和優(yōu)化各種旅游生產(chǎn)要素，促使旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變，通過并購、重組、發(fā)行債券等資本手段，開展生態(tài)旅游、休閑度假旅游、紅色旅游等旅游資源的綜合整體開發(fā)和運(yùn)營，并逐步建成以資本為紐帶的旅游業(yè)投資平臺、融資平臺和信用平臺，吸引和撬動社會各方投資，形成旅游產(chǎn)業(yè)投融資主體多元化的大格局；搭建環(huán)境保護(hù)融資平臺，整合省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)有限公司和省水利投資集團(tuán)有限公司的力量，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）政府的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用，搭建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)融資平臺，以拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)的融資渠道。

積極創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道

廣泛采用新型融資方式。充分利用出讓特許經(jīng)營權(quán)方式進(jìn)行融資，對新建的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會事業(yè)項(xiàng)目，采用“建設(shè)運(yùn)營移交”的形式，引入其他社會資本投資建設(shè)；對經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項(xiàng)目中由政府投資形成的經(jīng)營權(quán)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓，即通過“轉(zhuǎn)讓運(yùn)營移交”的形式，整合、盤活存量資產(chǎn)；利用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押進(jìn)行融資，抓緊制定出臺《基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押辦法》，政府可授權(quán)投資者以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益權(quán)作為質(zhì)押，取得金融機(jī)構(gòu)的貸款；積極探索采用融資租賃、信托基金及資產(chǎn)證券化等國際通行的融資方式，擴(kuò)大資金來源。

加大直接融資力度，充分發(fā)揮股票市場的融資功能。增加鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)上市數(shù)量，根據(jù)A 股、B股、H股、N股、創(chuàng)業(yè)板市場的不同特點(diǎn)，預(yù)選上市公司，強(qiáng)化對上市公司規(guī)范運(yùn)作的督導(dǎo)，增強(qiáng)上市公司再融資能力。積極利用債券市場進(jìn)行融資，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益好和還款有保證的企業(yè)（項(xiàng)目）到境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，積極推動成長型、有上市潛力的公司發(fā)行可轉(zhuǎn)股債券，推動一批城投公司滾動發(fā)行項(xiàng)目債券。

繼續(xù)運(yùn)用好間接融資，引導(dǎo)增加銀行貸款。通過銀企洽談會等方式，加強(qiáng)銀企合作，擴(kuò)大信貸規(guī)模，提高商業(yè)銀行對企業(yè)擴(kuò)大授信范圍、增加授信額度的積極性；積極爭取國家政策性貸款，進(jìn)一步利用好國家開發(fā)銀行、國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行兩大政策性銀行的信貸資金；充分利用國際貸款和資助；加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域性金融中心的建設(shè)步伐，積極引進(jìn)國內(nèi)外金融、保險(xiǎn)、融資租賃公司來鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立面向全省、輻射周邊省份的結(jié)算中心和清算中心，形成跨區(qū)域的票據(jù)中心，規(guī)范和健全產(chǎn)權(quán)交易市場，加快金融安全區(qū)建設(shè)。

加大利用外資力度，提高利用外資水平

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，采取項(xiàng)目“建設(shè)運(yùn)營移交”、外商信貸投資、外資投資公司等形式，吸收外商直接投資；不斷擴(kuò)大境外融資窗口，采取靈活多樣的方式到境外融資；吸引具有一定經(jīng)營資質(zhì)、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好商業(yè)信譽(yù)、管理能力、財(cái)務(wù)狀況的外國投資者，成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的國有企業(yè)的戰(zhàn)略投資者。

充分利用鄱陽湖為世界自然基金會全球重要生態(tài)區(qū)、世界生命湖泊網(wǎng)成員的有利條件，爭取國際鶴類基金組織等機(jī)構(gòu)的支持，開展鄱陽湖珍稀候鳥保護(hù)工程、水生生物資源保護(hù)工程、森林資源保護(hù)工程等建設(shè)。利用國際組織對環(huán)境項(xiàng)目的關(guān)注，積極爭取世界開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行等對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與環(huán)境整治項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目、扶貧開發(fā)項(xiàng)目等進(jìn)行資金支持。

進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)招商引資。積極加強(qiáng)與長三角、珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈的聯(lián)系與合作，努力形成優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。爭取國家部委在資金、項(xiàng)目上對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)予以傾斜，力爭中央企業(yè)總部或分支機(jī)構(gòu)落戶鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；針對全國500家大企業(yè)，逐一研究制定招商措施；做好沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的招商引資工作，加強(qiáng)與沿海地區(qū)發(fā)展互動，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高城市競爭力。

積極發(fā)展股權(quán)投資基金，用活各類社會資金

股權(quán)投資基金是指通過私募形式對非上市企業(yè)進(jìn)行的權(quán)益性投資，是促進(jìn)社會資金向產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化的重要途徑之一。目前，進(jìn)入江西省開展股權(quán)投資的境外基金很活躍，如法國NBP亞洲投資基金等對江西賽維LDK公司進(jìn)行投資，江西賽維后來在美國紐約股票交易所成功上市。

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展股權(quán)投資基金，首先要培植壯大一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，支持現(xiàn)有投資公司增資擴(kuò)股，在符合法律法規(guī)要求的前提下，鼓勵(lì)各類非國有資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，參與國有企業(yè)改制，開展股權(quán)投資。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范并備案，落實(shí)稅收減免政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

其次，設(shè)立政府性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以“母基金”方式，參股設(shè)立新的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，或與境內(nèi)外已經(jīng)設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)合投向本地的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，形成“政府資金為引導(dǎo)、社會資本為主體”的多元化投融資渠道，達(dá)到投資放大效應(yīng)。建議從鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際出發(fā)，整合各地的政策性資金，或由財(cái)政撥款，作為首期投入，設(shè)立引導(dǎo)基金。之后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引導(dǎo)基金運(yùn)行效果，再逐步擴(kuò)大規(guī)模。

第三，建立具有鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)投資基金。產(chǎn)業(yè)投資基金本質(zhì)上是利用基金運(yùn)作模式，服務(wù)特定政策目標(biāo)，基金規(guī)模較大（50億元人民幣以上）的大型股權(quán)投資基金。2007年，天津渤海產(chǎn)業(yè)投資基金成功設(shè)立以后，全國掀起了一股設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金的熱潮。我省也設(shè)立了鄱陽湖產(chǎn)業(yè)投資基金，但其規(guī)模尚小，投融資能力有限，應(yīng)進(jìn)一步完善和做實(shí)此基金。此外，還應(yīng)積極鼓勵(lì)發(fā)展綠色私募投資基金，重點(diǎn)支持區(qū)域內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

麻智輝 高 玫

(本文來源：大江網(wǎng)-江西日報(bào))