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一、建立環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制的必要性

近年來，在我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí)，因少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有樹立正確的政績觀，沒有真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，急于求成，貪功冒進(jìn)，只重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽視環(huán)境保護(hù)工作，我省的環(huán)境形勢越來越來嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀。如在招商引資中引進(jìn)一些污染大、能耗高的小企業(yè)，以獲取短期的經(jīng)濟(jì)增長；對新上企業(yè)或工業(yè)園區(qū)也不依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，嚴(yán)重影響和破壞我省的生態(tài)環(huán)境。我省的環(huán)境保護(hù)工作面臨與日俱增的壓力和困難。

造成我省環(huán)境污染的重要原因之一就是負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行政官員放棄監(jiān)管職責(zé)和縱容、支持、默許環(huán)境違法行為。從這些年對環(huán)境污染原因的分析來看，只要政府官員認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)的地方，環(huán)境狀況就較好，反之則較差。特別是這些不認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)官員的行為得不到及時(shí)、有效的追究，致使破壞環(huán)境的現(xiàn)象一再發(fā)生，環(huán)境違法行為無法得到有效遏制，惡性循環(huán)，污染不斷加劇。

省委、省政府對保護(hù)我省的生態(tài)環(huán)境的決心不毫不動(dòng)搖的。省委、省政府提出綠色生態(tài)是江西最大的財(cái)富、最大的優(yōu)勢、最大的潛力、最大的品牌，保護(hù)好江西優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，是我省各級(jí)政府的最大責(zé)任。江西要崛起，必須建立在生態(tài)環(huán)境得到良好保護(hù)的基礎(chǔ)上。我們決不走“先污染、后治理”的老路，堅(jiān)持把“既要金山銀山、更要綠水青山”這個(gè)理念，真正落實(shí)到每一項(xiàng)決策、每一項(xiàng)規(guī)劃、每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)舉措中。通過不懈的努力，使江西擁有一流的水質(zhì)、一流的空氣、一流的生態(tài)、一流的人居環(huán)境、一流的綠色生態(tài)保護(hù)建設(shè)管理機(jī)制。

2007年江西省人民政府成立了綠色生態(tài)江西建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長任組長，20多個(gè)有關(guān)廳局負(fù)責(zé)同志為成員，以“十大工程”為載體，以“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，全省上下開展了綠色生態(tài)江西建設(shè)。

一個(gè)地方要發(fā)展、要領(lǐng)先，最重要的是要找準(zhǔn)自己的定位和優(yōu)勢，江西最大的優(yōu)勢之一就是綠色生態(tài)。為了實(shí)現(xiàn)江西綠色崛起、綠色發(fā)展，最近，省委、省政府又提出建立環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。江西良好的生態(tài)環(huán)境，鄱陽湖的“一湖清水”是一代又一代人不惜努力的結(jié)果，絕不能在我們這一代人手中喪失，我們不僅要為今天的發(fā)展盡責(zé)，更要為明天的可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。一定要以對歷史、對人民，對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，義不容辭地肩負(fù)起保護(hù)好“一湖清水”的重大使命，把“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略貫徹到每一項(xiàng)行動(dòng)中。所以，建立環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是為了使江西的山更綠、水更清、天更藍(lán)、環(huán)境更優(yōu)美，我們努力的目標(biāo)，是要真正讓江西4300萬人民能夠感到天天有個(gè)好心情、處處有個(gè)好環(huán)境、人人有個(gè)好身體、家家有個(gè)好生活。

以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要各級(jí)政府及其行政官員和全省人民的共同努力，特別是需要負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行政官員的重視和對環(huán)保職責(zé)的認(rèn)真履行。因此，有必要建立環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制，及時(shí)、有效查處放棄環(huán)保職責(zé)，或者縱容、支持、默許環(huán)境違法行為的行政官員，對這些行政官員依法進(jìn)行問責(zé)，從而推進(jìn)我省環(huán)境保護(hù)工作，遏制污染和破壞環(huán)境的現(xiàn)象。

面對嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部曾于2006年2月聯(lián)合出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，這個(gè)部門規(guī)章矛頭直指那些在環(huán)保方面不作為、失職瀆職的官員。但是，這個(gè)部門規(guī)章針對全國情況，規(guī)定比較原則，操作性不太強(qiáng)，而且很多部門不知曉，執(zhí)行難度大，而且只有行政處分的規(guī)定。為了解決行政責(zé)任追究局限于行政處分的問題，有必要建立靈活的問責(zé)機(jī)制，通過誡勉談話、責(zé)令作出檢查、責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、建議免職等方式，更及時(shí)有效地對責(zé)任人員進(jìn)行處理，這些問責(zé)方式也是對國家《暫行規(guī)定》的有益補(bǔ)充，行政處分和行政問責(zé)結(jié)合使用，將更有利于我省環(huán)保工作的順利開展，促進(jìn)綠色生態(tài)江西建設(shè)。

二、對建立環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制的建議

行政問責(zé)制是目前很多地方都在積極探索推行的一項(xiàng)制度，是指各種問責(zé)主體對各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反法定職責(zé)和義務(wù)、行政不當(dāng)?shù)刃姓袨榘凑辗梢?guī)定的程序?qū)嵤﹩栘?zé)，并要求其承擔(dān)責(zé)任的制度。它較好地解決了過去行政責(zé)任追究局限于行政處分的問題，對由于故意或者過失、不履行或者不正確履行法定職責(zé)，影響行政效率，或者損害群眾合法權(quán)益的行為，通過通報(bào)批評(píng)、誡勉、調(diào)離和責(zé)令辭職等方式，可以較靈活地對責(zé)任人員進(jìn)行處理。根據(jù)我省當(dāng)前的環(huán)境形勢和省委、省政府提出的“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略，我省率先在環(huán)保領(lǐng)域建立行政問責(zé)制十分必要且意義重大。建議將《江西省環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)暫行辦法》優(yōu)先列入省政府規(guī)章立法計(jì)劃，借鑒外省行政問責(zé)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)制定實(shí)施，以確保我省生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

建議《江西省環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)暫行辦法》應(yīng)當(dāng)明確以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1、明確環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)的主體, 即明確“由誰問”。結(jié)合行政問責(zé)和環(huán)境保護(hù)的特殊性，建議環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)的主體明確為上級(jí)人民政府。

2、明確環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)的客體, 也稱問責(zé)的對象,即明確“向誰問”。行政問責(zé)的客體是各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員,但主要是負(fù)有直接和間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者。在環(huán)保領(lǐng)域，建議明確為負(fù)有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子行政正副職和人民政府有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子行政正副職。

3、明確環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)的范圍,即明確“問什么”。建議結(jié)合問責(zé)客體的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，逐條列舉；不僅要對發(fā)生的環(huán)境污染事故問責(zé)，而且要對作出不利于環(huán)境保護(hù)的錯(cuò)誤決策問責(zé);不僅要對濫用職權(quán)的行政行為問責(zé)，而且對故意推諉扯皮等行政不作為問責(zé)。

4、明確環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)的程序,即明確“如何問”。“問”的過程應(yīng)該包括立案、調(diào)查、處理等程序要求。

5、明確環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)的后果,即明確責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任的具體方式。建議承擔(dān)責(zé)任的主要方式包括誡勉談話、責(zé)令作出檢查、責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整工作崗位、停職檢查、勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、建議免職等。

作為地方環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)的專項(xiàng)立法，其出臺(tái)可能會(huì)有一定難度，但在我省制定這樣一部地方政府規(guī)章，應(yīng)該是符合我省發(fā)展的實(shí)際，具有較好的立法基礎(chǔ)和可以操作的范圍，它的出臺(tái)必將對我省的環(huán)境保護(hù)工作帶來巨大的促進(jìn)作用，也將在全國產(chǎn)生積極的影響。