嘉賓名片
傅春
1966年生于北京,博士、教授、博士生導師,荷蘭、美國、英國等知名大學的訪問教授。國家自然科學基金、國家社會科學基金、科技部國際合作項目、水利部水資源論證專家,亞洲開發(fā)銀行和世界銀行獨立的環(huán)境和水資源專家。一直從事流域特別是鄱陽湖流域開發(fā)利用與保護有關(guān)的資源、環(huán)境、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)研究,主持國家級及省部級項目50余項、國際項目5項、教育部重大項目2項、國家發(fā)改委專項重點課題5項,發(fā)表論文120余篇,出版專著6部。
特約主持人名片
陳東有
1952年冬生于江西南昌市,祖籍江西豐城。博士,南昌大學教授、博士生導師?,F(xiàn)任江西省人大常委會委員、內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員,曾任省委宣傳部常務(wù)副部長、南昌大學黨委副書記等職務(wù)。主要從事文學史、社會經(jīng)濟史和管理學的教學與研究。

鄱陽湖廣闊的水域成為候鳥珍禽的第二故鄉(xiāng)。記者許南平攝
鄱陽湖為世界生命湖泊網(wǎng)中國唯一代表
通過世界生命湖泊大會這種國際學術(shù)交流和研討的形式,借鑒國際先進經(jīng)驗,可以學習或獲得其他地區(qū)和國家湖區(qū)污染控制、預防和恢復的技術(shù)和信息,指導我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中如何保護鄱陽湖。
陳東有:11月20日至24日,第三屆世界低碳生態(tài)經(jīng)濟大會暨第七屆中國綠色食品博覽會在江西南昌舉行。作為本屆大會的一項重要議程,由全球自然基金、科技部、江西省人民政府聯(lián)合主辦的第十四屆世界生命湖泊大會也迎來了世界各地的專業(yè)機構(gòu)和專家學者,共謀城鎮(zhèn)化與湖泊保護。作為我省水域研究方面的知名專家,您也參加了此次大會,能否介紹一下世界生命湖泊大會的情況,以及在南昌召開大會給江西湖泊保護帶來的契機。
傅春:世界生命湖泊大會是世界生命湖泊網(wǎng)每兩年召集一次的國際性高峰論壇,研討全球范圍內(nèi)湖泊和濕地所面臨的問題。世界生命湖泊網(wǎng)是全球湖泊保護的國際網(wǎng)絡(luò),由全球自然基金于1998年發(fā)起建立,是致力于保護、恢復與重建湖泊、濕地及其他淡水水體的全球網(wǎng)絡(luò)。鄱陽湖是該網(wǎng)絡(luò)唯一的中國湖泊代表。截至目前,世界生命湖泊網(wǎng)已有來自五大洲50多個國家的102個成員湖泊機構(gòu)。2006年在南昌舉辦的第十一屆世界生命湖泊大會發(fā)布了《鄱陽湖保護宣言》,呼吁在鄱陽湖流域采取有效措施,采取促進湖區(qū)替代生計發(fā)展、控制化肥農(nóng)藥使用等相應(yīng)措施,探索湖泊地區(qū)可持續(xù)利用和發(fā)展的道路。
本屆湖泊大會的主題是“城鎮(zhèn)化與湖泊保護”,同時,與會專家及代表就“湖區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與可持續(xù)發(fā)展”、“湖區(qū)污染控制、預防和恢復”、“生物多樣性和濕地保護”等進行專題研討。會上發(fā)布了題為《攜起手來,共同保護世界湖泊的生命之源》的“鄱湖共識”,提出世界生命湖泊組織將通過分享各國湖泊保護的成功經(jīng)驗和技術(shù),為鄱陽湖保護做出積極貢獻,并將在世界范圍內(nèi)推廣鄱陽湖保護的經(jīng)驗。
作為我國最大的淡水湖,鄱陽湖是四大淡水湖中唯一沒有富營養(yǎng)化的湖泊,同時也是具有世界影響的重要濕地。在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展中,鄱陽湖地區(qū)既肩負著保護“一湖清水”的重大使命,又承載著引領(lǐng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要功能。2009年,鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃批復以來,鄱陽湖的保護與利用取得了顯著的成績。但是由于區(qū)域內(nèi)外生態(tài)環(huán)境的持續(xù)變化和全球氣候變暖,鄱陽湖水位變化異常,鄱陽湖水體污染呈日益加重趨勢,保護“一湖清水”的壓力不斷增大,直接威脅鄱陽湖的生態(tài)功能,上述問題和矛盾,不僅需要各級政府予以重視和解決,也需要來自科學界的智力支持。
我個人希望和期待,通過世界生命湖泊大會這種國際學術(shù)交流和研討的形式,借鑒國際先進經(jīng)驗,學習或獲得其他國家和地區(qū)有關(guān)湖區(qū)污染控制、預防和恢復的技術(shù)和信息,指導我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中如何保護鄱陽湖,通過研討的形式能夠獲得一些實實在在的技術(shù)合作和引進,真正地幫助江西保護生態(tài)。
江西湖泊生態(tài)面臨嚴峻考驗
20世紀80年代,南昌擁有湖泊50多個,現(xiàn)在超過一半的湖泊萎縮或徹底消失。圍湖造田、圍堰養(yǎng)魚、填湖建房是湖泊濕地遭受破壞的主要原因。而湖泊濕地的減少是導致內(nèi)澇嚴重的主因。
陳東有:江西是湖泊資源非常豐富的地方。作為重要的國土資源,湖泊具有調(diào)節(jié)河川徑流、發(fā)展灌溉、提供工業(yè)和飲用的水源、繁衍水生生物、溝通航運,改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境等多種功能。然而,在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中,湖泊環(huán)境日益嚴峻,部分湖泊甚至消失,如被譽為“千湖之省”的湖北便存在湖泊面積大減的情況。江西湖泊又面臨著怎樣的考驗呢?
傅春:據(jù)統(tǒng)計,從20世紀60年代到2006年期間,中國不斷消失的湖泊已有243個,其中約有40%都是在長江中下游周邊的省份。江西湖泊也面臨著面積變小與水質(zhì)惡化等嚴峻挑戰(zhàn)。
江西山清水秀,河流湖泊密布,水系發(fā)達,涉及流域而積10平方公里及以上河流3771條。常年水面面積1平方公里及以上天然湖泊86個,水面總面積3802平方公里(不含跨省界湖泊境外面積)。其中:10平方公里及以上湖泊15個,100平方公里及以上湖泊2個,1000平方公里及以上湖泊1個(即鄱陽湖),水面總面積為4078平方公里(此面積為湖口水位站黃海高程22.09米時,對應(yīng)的水面總面積)。根據(jù)《江西河湖大典》的統(tǒng)計,我省主要湖泊29個,包括軍山湖、沙湖、南湖等鄱陽湖子湖,瑤湖、青山湖、艾溪湖、前湖等城區(qū)中的湖泊。
圍湖造田是造成鄱陽湖面積萎縮的重要原因。鄱陽湖圍湖造田始于數(shù)百年前。但是,20世紀50年代和60年代,響應(yīng)中央政府的糧食增產(chǎn)政策,為了發(fā)展農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和定居點建設(shè),該地區(qū)進行了大規(guī)模的圍湖造田和堤壩建設(shè)。絕大多數(shù)圍湖造田區(qū)域為湖泊淺灘周圍未填筑的圩田區(qū),修建了防洪堤壩。1954年至1998年期間,該地區(qū)造田總面積約為1300平方公里,使湖泊表面面積從5160平方公里減至3860平方公里,減少了25%,湖泊容量從370億立方米減至289億立方米,減少了22%。相關(guān)分析指出,圍湖造田和堤壩建設(shè)是導致重大洪澇災害頻率增大的主要因素。1998年洪災后,中央在長江流域?qū)嵤┝送烁€灘的“32字方針”。在鄱陽湖湖區(qū),很多小型圩區(qū)已經(jīng)全部或部分進行“退田還湖”恢復為濕地,現(xiàn)有人口進行了安置。此舉使湖泊洪泛區(qū)的蓄洪量恢復了約45億立方米。
近年來趨勢顯示,與2000年之前相比,鄱陽湖過去十年內(nèi)低水位較早出現(xiàn),持續(xù)時間也較長,2000年以來的低水位主要歸因于這一時期降雨量和流域徑流大大低于平均水平。但是,2003和2007兩年的湖泊低水位尤其提前且持續(xù)時間較長。三峽大壩蓄水是導致水位提早下降的第二個因素。
鄱陽湖水質(zhì)在過去的十年中產(chǎn)生了較為明顯的惡化。江西省水利廳監(jiān)測湖面面積中,達到III類水標準的比例在2003-2008年從99.5%下降到63.9%。這種現(xiàn)象在枯水期時更加明顯,由于水位低,污染物稀釋作用較低。2010年枯水期達到III類水的湖面面積占總面積的比例僅為8.7%。鄱陽湖的主要污染物來自生活污水、工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)污染源,包括畜禽養(yǎng)殖。
面臨著水體污染和填湖造地的問題,更為嚴重當屬城區(qū)中的湖泊。以南昌市為例,鐵線湖、朱家湖、華標湖等湖泊現(xiàn)在已經(jīng)不復存在;青山湖原有4800畝,如今只剩下4500畝;艾溪湖原6750畝,現(xiàn)在6000畝;賢士湖曾兩三千畝,現(xiàn)45畝。20世紀80年代,南昌擁有湖泊50多個,現(xiàn)在超過一半的湖泊萎縮或徹底消失。圍湖造田、圍堰養(yǎng)魚、填湖建房是湖泊濕地遭受破壞的主要原因。而湖泊濕地的減少是導致內(nèi)澇嚴重的主因。
借鑒國際湖泊治理經(jīng)驗 科學保護與用好鄱陽湖
縱觀國內(nèi)外大湖的治理情況,對于人口密度和人均國民收入低的湖泊流域像滇池、洞庭湖、鄱陽湖等,基本沒有對污水進行處理。琵琶湖被污染后,日本政府投入3753.4億美元、每平方公里約耗資5.6億美元,花費35年時間才將水質(zhì)恢復成Ⅲ類水。
陳東有:11月22日,世界生命湖泊網(wǎng)成員單位代表及境外參會代表在鄱陽湖區(qū)進行了實地考察。在過去的10年間,您也去過歐美和亞洲大部分國家,實地調(diào)研了很多著名的湖泊,對鄱陽湖的研究也持續(xù)了20多年。發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中,同樣出現(xiàn)過湖泊污染問題,那么,您覺得有哪些成功的治理經(jīng)驗值得我們學習?
傅春:本屆世界生命湖泊大會,約80位來自世界生命湖泊網(wǎng)成員湖泊機構(gòu)、聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國際自然保護聯(lián)盟、世界自然基金會等國際組織,以及約120位國內(nèi)與鄱陽湖保護相關(guān)的政府部門、科研機構(gòu)、高校及企業(yè)代表,圍繞湖區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與可持續(xù)發(fā)展、湖區(qū)污染控制、生物多樣性與濕地保護、湖區(qū)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展、土地綜合利用與湖泊保護、氣候變化與湖泊保護、生態(tài)旅游與湖泊保護、企業(yè)參與湖泊保護等專題展開討論,交流知識和經(jīng)驗。這里有很多真知灼見值得科學保護與用好鄱陽湖進行借鑒。就我個人的調(diào)研和研究來說,主要有以下幾個方面:
日本琵琶湖從“先污染后治理”到“綜合保護與發(fā)展”。在國外湖泊污染治理方面,日本琵琶湖當為典范。琵琶湖被污染后,日本政府投入3753.4億美元、每平方公里約耗資5.6億美元,花費35年時間才將水質(zhì)恢復成Ⅲ類水。其中,日本自1972開始進行“琵琶湖綜合發(fā)展工程”的項目,從1972年到1997年共進行了25年,其主要目標是琵琶湖的環(huán)境保護和恢復,包括水質(zhì)、琵琶湖和淀川的防洪以及促進水資源的有效利用。由此可見,先污染后治理付出的代價非常大。
為了讓琵琶湖發(fā)揮多種功能、取得最佳綜合效益,日本從流域全局出發(fā)對琵琶湖實行了綜合保護管理。同時,采取了以生物技術(shù)為核心、產(chǎn)官學聯(lián)合研究發(fā)展生態(tài)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的利用模式:充分利用人力資源和豐富的地域資源,在滋賀縣3K產(chǎn)業(yè)“環(huán)境、健康醫(yī)療、觀光旅游”的基礎(chǔ)上,發(fā)展生物技術(shù)、IT、生態(tài)技術(shù)為重點先端技術(shù),形成琵琶湖流域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,既保護了琵琶湖的生態(tài),又提高了當?shù)氐慕?jīng)濟水平。琵琶湖經(jīng)歷了急速的從良好到惡化,通過持續(xù)投入和治理再轉(zhuǎn)變?yōu)榱己玫暮催^程,目前水體優(yōu)于我國II類水質(zhì)標準。
美國五大湖的清潔水法案。美國的五大湖也有類似的經(jīng)歷。20世紀60年代,五大湖區(qū)的湖泊群在沿岸經(jīng)濟高速發(fā)展的同時付出了慘痛的環(huán)保代價,伊利湖一度被宣布“死亡”。湖面充滿藍藻,水中生物因缺氧大批死亡,湖岸被黏稠的青苔覆蓋,藻類和死去動物散發(fā)的惡臭讓人無法忍受,魚類也由于重金屬污染而無法食用。
為了保護五大湖水域的環(huán)境,改善污染狀況,美國加拿大兩國于1909年成立了“國際聯(lián)合委員會”,共同管理五大湖水事問題。1972年美加兩國簽署了《五大湖區(qū)水質(zhì)量協(xié)議》,協(xié)議規(guī)定兩國必須共同努力來治理五大湖的水污染問題。到1977年,環(huán)境監(jiān)測顯示,排入湖內(nèi)的污染物數(shù)量明顯減少,水質(zhì)狀況顯著好轉(zhuǎn)。1978年,對五大湖水質(zhì)協(xié)議進行了修訂。1983年,將水體中磷負荷削減量附加到五大湖水質(zhì)協(xié)議中,并對富營養(yǎng)化問題比較突出的伊利湖和安大略湖制定了削減目標。1987年,對五大湖水質(zhì)協(xié)議進行第三次修訂。這些措施的成效非常明顯。
重視污水處理系統(tǒng)建設(shè)。縱觀國內(nèi)外這些大湖的治理情況,對于人口密度和人均國民收入低的湖泊流域像滇池、洞庭湖、鄱陽湖等,基本沒有對污水進行處理。隨著人口密度和人均收入的增加,處理的程度也得到提高。對于人均收入較高的地區(qū),甚至人口密度低的這些地區(qū),如美國的五大湖地區(qū)、明尼蘇達河流域以及日本琵琶湖都同時采用了傳統(tǒng)污水處理和先進污水處理的方法,使用費用來源國家或者地區(qū)政府基金。貝加爾湖是一個例外,一直沒有對污水進行處理。
發(fā)達國家治湖的思路和對策方面,有一些比較好的經(jīng)驗。一是控制污染源,制定更加嚴格的污染控制法規(guī)和標準,同時加強湖泊環(huán)境執(zhí)法管理,完善城市污水管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè),推進生活污水深度處理,建立完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及專門研究機構(gòu)。二是提高湖泊自然凈化能力,加強湖泊生態(tài)修復,包括河道湖岸等自然生態(tài)環(huán)境的恢復。三是增強民眾的保護湖泊環(huán)境的意識,積極形成政府與公眾合力治污的良性互動,充分發(fā)揮媒體的作用,引導群眾和民間組織,提高全社會生態(tài)環(huán)境意識和污染治理能力。
建議鄱陽湖濕地納入國家生態(tài)效益補償試點
應(yīng)該建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的使用者向提供者付費,將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的非市場價值轉(zhuǎn)化為當?shù)貐⑴c者提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的財政激勵機制,來擴大人類活動對環(huán)境影響的正外部性來增進人類福利。
陳東有:確實,大湖的污水處理是個短板,我省很多湖泊一度成為工業(yè)和生活污水直排的容納池。今年以來,青山湖的藍藻瘋狂生長,相關(guān)部門耗費大量經(jīng)費,反復治理,均告無效便是一個典型案例。對湖泊的保護,您有何建議?
傅春:對湖泊的保護,尤其是污水處理方面,資金是明顯短板。在大多的湖泊流域,參與人數(shù)一般都很多,而各種支付能力都很有限。同時,缺乏有效完善的機制去從社會個體中集資和獲取必需的投資。
我認為,應(yīng)該建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的使用者向提供者付費,將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的非市場價值轉(zhuǎn)化為當?shù)貐⑴c者提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的財政激勵機制,來擴大人類活動對環(huán)境影響的正外部性來增進人類福利。這種財政激勵機制,在國內(nèi)稱為生態(tài)補償,生態(tài)補償是進行環(huán)境保護更為有力的手段。
下游地區(qū)的受益者將可能是生態(tài)補償重要資源之一。例如,日本琵琶湖下游就有大量的富有受益者,因此琵琶湖可以很成功地從大阪和神戶地區(qū)獲取大量的資金用于投資和支付管理費用以幫助保護湖泊資源和確保持續(xù)水資源供應(yīng)。
作為提高湖泊流域管理支持基金,地方獲得收益可以看作是一種新型基金資源,不僅可以作為服務(wù)支付(例如使用費用如飲用水費用或者排水費用等),也可用于污染的罰款(例如污染費用如廢水排放費用)。國外籌措湖泊保護基金的另外一個部分是私人資金,一般都是受益者支付。
本地自籌金融資源最常見的形式就是“使用者付費”——可能的征收對象有漁夫、湖區(qū)休閑者或者湖泊資源消費如用水的群體。使用者付費是從那些通過直接或間接利用湖泊資源而獲取收益的群體中收取的一種費用,它不僅用于湖水環(huán)境的保護和管理工作,同時也包含著幫助直接向保護和管理工作的支付。對于任何新型的使用者付費系統(tǒng),教育和公眾意識也是很重要的一部分。不論是在國內(nèi)還是在國際上,旅游業(yè)是又一個很好的例子說明這些區(qū)域使用者付費(門票和日常消費)可以被征收并產(chǎn)生利潤以用于改進湖泊流域的管理。世界上很多湖泊的開發(fā)中旅游業(yè)是最重要的一個方面——如那庫魯湖,所有的去國家公園參觀火烈鳥的游客都要支付使用者付費。這種實踐可以拓寬到其他很多湖泊,特別是休閑娛樂上的湖泊(如巴林戈湖)。
為保護好鄱陽湖“一湖清水”、維護粵港用水安全,2008年,江西省出臺了《“五河”和東江源頭保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護獎勵資金管理辦法》,由省財政每年安排專項資金采取以獎代補方式對“五河”和東江源頭保護區(qū)給予生態(tài)補償。2012年,江西進行了袁河流域水資源生態(tài)補償試點,這是江西首個跨設(shè)區(qū)市流域水資源生態(tài)補償制度。2011年,鄱陽湖濕地被首次納入生態(tài)補償范圍,說明濕地的生態(tài)功能已越來越受到重視,鑒于鄱陽湖濕地的生態(tài)重要性,迫切建議國家將鄱陽湖濕地列入國家濕地生態(tài)效益補償試點范圍。
本文來源:http://jiangxi.jxnews.com.cn/system/2014/11/24/013452475.shtml
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