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圖為美麗的鄱陽湖畔。（資料圖片）

□ 法制網(wǎng)記者 郭宏鵬 □ 法制網(wǎng)實(shí)習(xí)生 溫遠(yuǎn)灝

“漁舟唱晚，響窮彭蠡之濱”。昔日王勃在《滕王閣序》里歌詠過的和諧景象，為今天的秀美江西留下了絕佳的注腳。行走在這片土地上，茂密的森林莽莽蒼蒼，碧綠的江河一瀉千里。綠色，是贛鄱大地不變的底色；綠色崛起，是贛鄱大地不變的追求。

今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在江西考察時(shí)指出，綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國(guó)“江西樣板”。

全球湖泊保護(hù)的標(biāo)桿

早在2002年，鄱陽湖就加入了世界生命湖泊網(wǎng)，是我國(guó)唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員。

“鄱陽湖是中國(guó)最大的淡水湖，不僅是中國(guó)的也是世界的，在很多湖泊面臨威脅的情況下，鄱陽湖完全可以稱得上是全球湖泊保護(hù)的標(biāo)桿，是一種典范。”全球自然基金會(huì)主席瑪麗安曾如此評(píng)價(jià)鄱陽湖。所謂“生命湖泊”，一定要有流動(dòng)的水體和相對(duì)較好的水質(zhì)，絕不能是一湖死水，鄱陽湖是當(dāng)之無愧、真正的“生命湖泊”。

相關(guān)資料顯示，鄱陽湖南北長(zhǎng)173公里，東西最寬處達(dá)74公里，平均寬16．9公里，湖岸線長(zhǎng)1200公里，它承納贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流來水，流域面積為16．2萬平方公里。經(jīng)鄱陽湖調(diào)蓄注入長(zhǎng)江的水量超過黃、淮、海三河水量的總和。

《法制日?qǐng)?bào)》記者在采訪中了解到，作為江西“母親湖”的鄱陽湖，是我國(guó)最大淡水湖和四大淡水湖中唯一沒有富營(yíng)養(yǎng)化的湖泊，也是具有世界影響的重要濕地；鄱陽湖流域既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，又對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境有著重要影響，被稱為長(zhǎng)江“最后一盆清水”。

立法保護(hù)“一湖清水”

2009年12月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，這成為江西第一個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的規(guī)劃。為保護(hù)好鄱陽湖，助力推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)這一國(guó)家戰(zhàn)略，江西省委、省政府堅(jiān)持立法先行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2012年5月1日，該省首部針對(duì)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的地方性法規(guī)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》開始施行。其中明確規(guī)定，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)逐步建立綠色GDP考評(píng)機(jī)制，提高生態(tài)指標(biāo)考核權(quán)重，考核結(jié)果將作為當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人任職、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；對(duì)匯入鄱陽湖的主要河流，實(shí)行行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)交接責(zé)任制，交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果將作為環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核的重要指標(biāo)。

“省委十三屆七次全會(huì)作出‘發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛’的戰(zhàn)略決策，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在全局工作的重中之重。”江西省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人介紹，該省將生態(tài)環(huán)境作為市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核5個(gè)一級(jí)指標(biāo)之一，在全國(guó)率先建立綠色市縣考核體系。

此外，江西省在全國(guó)率先實(shí)行全境流域生態(tài)補(bǔ)償，首期籌集生態(tài)流域補(bǔ)償資金20．91億元；積極創(chuàng)新河湖管理保護(hù)制度，建立了省、市、縣三級(jí)“河長(zhǎng)制”，江西省委書記強(qiáng)衛(wèi)和省長(zhǎng)鹿心社分別擔(dān)任省級(jí)“總河長(zhǎng)”及“副總河長(zhǎng)”。

鹿心社介紹說，從上世紀(jì)80年代實(shí)施的“山江湖工程”，到進(jìn)入新世紀(jì)以來提出“既要金山銀山，更要綠水青山”、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等一系列發(fā)展理念和戰(zhàn)略，再到去年啟動(dòng)的國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，綠色生態(tài)已融入了江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血液”之中，生態(tài)立省、綠色發(fā)展江西一直在路上。

為此，江西省積極開展生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新，制定實(shí)施了《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《江西省濕地保護(hù)條例》《江西省生活飲用水水源污染防治辦法》等一系列地方性環(huán)保法規(guī)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。

去年8月，江西發(fā)布了比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，旨在落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的要求，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境保護(hù)中的“總開關(guān)”作用。

6年多來，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)已初步走出了一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，帶動(dòng)全省綠色崛起的龍頭作用逐步顯現(xiàn)。

鄱陽湖枯水期成“草原”

3月6日，《法制日?qǐng)?bào)》記者來到鄱陽湖采訪時(shí)看到，在都昌磯山水域附近湖洲上羊群正在這里低頭吃草，附近還?？坑袛R淺的船只。在經(jīng)歷罕見冬汛后，鄱陽湖水位轉(zhuǎn)為下降狀態(tài)，湖洲變成萬畝“草原”，不少游人在春意濃濃的綠草上玩耍。

截至3月6日18時(shí)，鄱陽湖水情特點(diǎn)的代表站星子水位為9．85米，低于該站10米枯水點(diǎn)位。據(jù)悉，該站歷年最高水位20．63m，歷年最低水位5．22m，多年平均水位11．54m。

記者了解到，根據(jù)衛(wèi)星遙感測(cè)算，鄱陽湖湖區(qū)最大豐水期面積達(dá)5100平方公里，容積約300億立方米。每到冬季枯水期將“瘦身”至幾百平方公里，最大容積和最小容積相差幾十倍。正是這種時(shí)令性的水陸交替的特殊景觀，為鄱陽湖的湖灘草洲濕地生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)育提供了良好的溫床。

但是進(jìn)入21世紀(jì)以來，鄱陽湖枯水期提前、持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)已成為常態(tài)，歷史最低水位不斷被刷新。

“受人類活動(dòng)、天然降雨徑流變化、江湖沖淤等因素影響，鄱陽湖枯水時(shí)間延長(zhǎng)、枯水季節(jié)提前，鄱陽湖濕地生態(tài)系統(tǒng)呈退化趨勢(shì)。”江西省山江湖開發(fā)治理委員會(huì)辦公室副主任樊哲文認(rèn)為，必須對(duì)鄱陽湖進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜斯ふ{(diào)控，保持生產(chǎn)生活及濕地生態(tài)系統(tǒng)的必要水位，維護(hù)鄱陽湖生態(tài)系統(tǒng)健康。

依法打擊為發(fā)展護(hù)航

“由于開發(fā)利用不當(dāng)，鄱陽湖調(diào)蓄洪水功能明顯下降，蓄洪能力減少約20％；水質(zhì)總體狀況雖然良好，但局部日趨惡化。”南昌大學(xué)流域生態(tài)學(xué)研究所金斌松博士介紹說，鄱陽湖在人口爆炸和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力下，20世紀(jì)中后期大量濕地被改造成農(nóng)田，加上過度開發(fā)和污染，濕地面積大幅度縮小，濕地物種受到嚴(yán)重破壞。

此外，湖區(qū)和河道無序采砂活動(dòng)造成了河道下切，大量泥沙被擾亂后成為懸浮顆粒，湖泊中的泥沙由“河床質(zhì)”狀態(tài)迅速轉(zhuǎn)化成“懸移質(zhì)”狀態(tài)，使得江湖泥沙含量呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。

盡管一系列地方性環(huán)保法規(guī)已經(jīng)出臺(tái)，但“徒法不足以自行”，針對(duì)湖區(qū)實(shí)際，江西多次集中開展以嚴(yán)厲打擊非法捕撈、非法獵殺、非法采砂、違法違規(guī)填湖、非法排污等違法行為為主要內(nèi)容的鄱陽湖綜合整治行動(dòng)，全力促進(jìn)湖區(qū)社會(huì)治安局勢(shì)總體平穩(wěn)。此外，依法打擊刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊湖霸、港霸、砂霸等惡勢(shì)力犯罪，深挖惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”；重點(diǎn)化解突出矛盾糾紛，防止矛盾激化釀成影響穩(wěn)定的事端；規(guī)范湖區(qū)管理，努力實(shí)現(xiàn)湖區(qū)長(zhǎng)治久安……

實(shí)踐證明，保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成，不可偏廢。一流的生態(tài)環(huán)境，是江西引以為豪的特色，更是江西的寶貴財(cái)富，必須肩負(fù)起保護(hù)好“一湖清水”的重大使命，才能為江西科學(xué)發(fā)展增添更強(qiáng)的后勁，為江西的綠色崛起拓展更大的空間。