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九江多部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

□ 本報(bào)記者 鄢琦 謝軍 廖磊 文/圖

萬里長江是舉世矚目的“黃金水道”。水面之上，舟船往來，是貫通東西的“經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈”;水面之下，砂石豐富，是中國城市及城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的“黃金命脈”。 特別是上世紀(jì)90年代以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建筑用砂需求量大增，砂石被譽(yù)為“建筑黃金”。一時(shí)間，大量砂石船涌現(xiàn)，嚴(yán)重威脅長江船舶航行安全。

病源

從上世紀(jì)八九十年代開始，砂石船泛濫、違章開采、嚴(yán)重影響水上交通安全的宣傳報(bào)道、專家呼吁不絕于耳，有關(guān)部門對此也屢施治理之策，交通部長江港務(wù)局、港監(jiān)局、海事局，地方政府，水利部門等針對砂石船的通知、文件、活動(dòng)一個(gè)接一個(gè)，然而，在暴利的驅(qū)使下，非法砂石船依舊如滾滾江水去了又來，常禁而不止。航道被侵占、生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力、船舶航行安全受到威脅、航標(biāo)及通信設(shè)施遭到破壞，水上事故和治安事件頻發(fā)……

據(jù)九江海事局副局長劉小平介紹，采砂船猖獗的時(shí)候，水面上是黑壓壓的一片，占據(jù)著通航航道，大船根本走不動(dòng)，海事部門經(jīng)常要到現(xiàn)場清理這些非法采砂船，但效果并不太好，往往海巡艇一走，他們就又回來了。隨著海事部門加大對違法砂石船的打擊，一些砂石船為逃避檢查，往往會(huì)趁夜幕降臨時(shí)一起沖關(guān)，多的時(shí)候能達(dá)到300多艘，嚴(yán)重威脅九江長江大橋的安全，也對其他過往船舶形成巨大威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在長江海事局轄區(qū)就有采砂、吸砂、運(yùn)砂相關(guān)船舶近6000艘，其中非法改建砂船(泵)近500艘，每年長江海事轄區(qū)80%的事故都和砂石船相關(guān)。

此外，因采砂利潤大，利益之爭糾紛不斷，敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣經(jīng)常發(fā)生，砂霸橫行，黑惡實(shí)力猖獗。當(dāng)?shù)仄毡榉从?，做砂石船生意的絕大部分都是“有權(quán)、有錢、有前科”的，砂石安全監(jiān)管工作異常困難。

隨著砂石船問題的日益突出，江西省于2006年出臺(tái)文件，加大了采砂整治力度，采砂經(jīng)營權(quán)以招標(biāo)拍賣方式出讓，實(shí)行“一拍了之”。然而，由于法規(guī)不完善以及多頭管理，監(jiān)管不到位等，“有利即爭、有責(zé)則推”的現(xiàn)象十分突出，不僅涉砂腐敗案件頻發(fā)，而且砂石資源被掠奪性開發(fā)，嚴(yán)重威脅到鄱陽湖、長江九江段的生態(tài)安全和通航安全，非法砂石船這個(gè)頑疾依舊久治不愈。

治理

面對砂石船這個(gè)“老大難”問題，九江市地方政府和九江海事局多年來持續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)場巡查，多次開展聯(lián)合執(zhí)法，花費(fèi)了大量精力打擊非法采砂，基本實(shí)現(xiàn)安全形勢可控，但是鄱陽湖、火焰山、鳊魚灘、九江大橋、張南水道等局部地區(qū)非法采砂仍較猖獗，礙航采砂活動(dòng)阻斷航道，嚴(yán)重影響轄區(qū)通航環(huán)境，并連續(xù)發(fā)生了多起非法采砂沉船事故。

血的教訓(xùn)給九江市地方政府和九江海事局極大震動(dòng)。2009年5月，九江市政府發(fā)布了《關(guān)于鄱陽湖采砂統(tǒng)一管理的公告》，印發(fā)了《鄱陽湖采砂統(tǒng)一管理的實(shí)施意見》，確定了采砂管理“五統(tǒng)一”原則：即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了九江市河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，水利、公安、交通、海事、港航、航道、財(cái)政、監(jiān)察等部門為成員單位，2012年進(jìn)一步升級，成立了九江市河道采砂管理局，統(tǒng)一行使管理權(quán);統(tǒng)一開采經(jīng)營，組建了國有九江市贛鄱砂石有限公司，根據(jù)規(guī)劃許可，按照定點(diǎn)、定時(shí)、定量、定船、定功率的“五定”要求，統(tǒng)一開采經(jīng)營;統(tǒng)一規(guī)費(fèi)征收，在采區(qū)現(xiàn)場設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營管理平臺(tái)，集中計(jì)量、收款、開票、配載、簽證，規(guī)費(fèi)統(tǒng)一征繳;統(tǒng)一綜合執(zhí)法，實(shí)行水利、公安、海事、港航等職能部門集中辦公，負(fù)責(zé)對采砂船舶的檢查管理;統(tǒng)一利益分配，采砂經(jīng)營收入根據(jù)規(guī)定，合理確定分配方案，統(tǒng)一分配。

隨后，2013年12月，九江市政府又決定對全長152公里長江九江段實(shí)施采砂綜合整治，采取“打、堵、疏、統(tǒng)”等措施，從采砂船到運(yùn)砂船，從水上到岸灘，從生產(chǎn)到銷售，從運(yùn)輸?shù)缴皥?，進(jìn)行了全方位、立體式綜合整治，打造“江湖聯(lián)動(dòng)”新格局。

此外，九江市還建立長江綜合執(zhí)法基地，組建長江聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)沿江砂石集散中心建設(shè)，積極參與贛鄂皖便捷水域聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制;九江海事局也主動(dòng)作為，組織長航公安、航道開展非贛水域非法采砂打擊活動(dòng)，通過九江海事局海巡執(zhí)法支隊(duì)(船舶整改基地)攔截檢查，湖口、彭澤海事處上下聯(lián)動(dòng)，對涉嫌違章涉砂船舶實(shí)施檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動(dòng)開展以來，九江海事局共開展和參與采砂綜合整治專項(xiàng)巡查579次，出動(dòng)執(zhí)法人員17085人次，出動(dòng)執(zhí)法艇3140艘次，組織參與綜合整治聯(lián)合執(zhí)法打擊非法采砂活動(dòng)79次，有效震懾了轄區(qū)非法采砂等違法行為。

成效

九江砂石船管理的模式和機(jī)制為打擊非法砂石船提供了強(qiáng)大的執(zhí)法保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來，九江市、縣及九江海事等單位、部門共組織綜合整治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)6200余次，出動(dòng)執(zhí)法人員52000余人次，執(zhí)法車輛9600余車次、船艇2100余艘次;查扣非法采砂船90余艘，行政處罰非法涉砂行為600余次，行政拘留非法涉砂人員32人次;陸上檢查運(yùn)輸車輛2045車次，處罰違規(guī)車輛5臺(tái)次;水上執(zhí)法檢查砂石128余萬噸，鄱陽湖、長江九江水域采砂管理取得了立竿見影的成效。

生態(tài)效益明顯，較好地解決了砂石資源合力開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾;社會(huì)效益明顯，規(guī)范和優(yōu)化了采區(qū)環(huán)境，建立健全了監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕了“索拿卡要”現(xiàn)象，贏得了船方的用戶;經(jīng)濟(jì)效益明顯，有效解決了砂石資源賤賣、超量開采等問題，實(shí)現(xiàn)了砂石資源的可持續(xù)開發(fā)。

此外，九江砂石船管理模式還保障了轄區(qū)水域的安全、暢通。特別是從2013年12月長江九江段砂石船統(tǒng)一管理以來，九江海事局轄區(qū)非法采砂船舶數(shù)量從之前的500余艘減少至目前的220余艘，且均在指定地點(diǎn)?？浚渲?94艘采砂船已申請切割，未申請切割的采砂船將拆除吸砂設(shè)備，并不得從事非法采砂活動(dòng);轄區(qū)礙航采砂舉報(bào)數(shù)從2013年的52起降至2014年的5起、2015年2起;從2013年以前礙航采砂頻頻發(fā)生，嚴(yán)重時(shí)甚至阻礙航道，影響通航安全，到現(xiàn)在的礙航采砂銷聲匿跡，航道暢通有序;2014年轄區(qū)涉砂船舶事故比例同比下降44%，涉砂船舶死亡人數(shù)同比下降60%，2015年截至7月底，轄區(qū)未發(fā)生涉砂船舶事故，實(shí)現(xiàn)了有統(tǒng)計(jì)記錄以來的轄區(qū)“零死亡”，水上安全形勢創(chuàng)20年來最佳。

九江砂石船的管理帶來了轄區(qū)水域的安全、有序，贏得了上級領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)大眾的認(rèn)可，也逐漸形成了具有特色的“九江模式”，即“政府統(tǒng)一管理、部門各司其職、綜合執(zhí)法有力、打堵疏統(tǒng)結(jié)合”，為下一步長江水域砂石船安全監(jiān)管提供了參照的模板和學(xué)習(xí)的榜樣。