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每經(jīng)記者 于垚峰 發(fā)自南昌

備受關(guān)注的鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程往前推動(dòng)的每一個(gè)過(guò)程，都會(huì)引起外界的關(guān)注。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者了解，今年7月25日，國(guó)家發(fā)改委組織相關(guān)部委及江西省政府舉行關(guān)于鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程項(xiàng)目的論證座談會(huì)，這是繼2013年之后，江西省政府第二次進(jìn)京送審鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程。

不過(guò)，在二次審批中，該項(xiàng)目目前仍無(wú)結(jié)論。除了民間對(duì)該項(xiàng)目有不少爭(zhēng)議外，官方亦有不同的態(tài)度。

9月3日，江西省水利廳副廳長(zhǎng)、鄱陽(yáng)湖水利樞紐建設(shè)辦公室主任朱來(lái)友在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家水利部、農(nóng)業(yè)部支持鄱陽(yáng)湖水利樞紐建設(shè)，環(huán)保部認(rèn)為項(xiàng)目有利有弊，林業(yè)局則持有一點(diǎn)反對(duì)意見(jiàn)。“林業(yè)局表示，如果枯水是常態(tài)化，必然對(duì)鄱陽(yáng)湖濕地的生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)影響。”

“即使現(xiàn)在不立項(xiàng)，但我保證5年后會(huì)立項(xiàng)。”原江西省副省長(zhǎng)、鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程的推動(dòng)者胡振鵬向記者表示。

項(xiàng)目獲江西省歷屆政府重視

鄱陽(yáng)湖是中國(guó)最大的淡水湖，也是長(zhǎng)江中下游僅有的兩個(gè)大型通江湖泊之一。該湖的生態(tài)濕地于1992年被列入 《國(guó)際重要濕地名錄》。是中國(guó)加入“世界生命湖泊網(wǎng)”的唯一代表。

7月25日，國(guó)家發(fā)改委組織相關(guān)部委及江西省政府在北京舉行鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程項(xiàng)目論證座談會(huì)。據(jù)了解，江西省一位副省長(zhǎng)帶隊(duì)參加了此次座談會(huì)，相比一年前由省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)帶隊(duì)參會(huì)，規(guī)格降低了不少。

朱來(lái)友向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者回應(yīng)稱(chēng)，建設(shè)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程是江西一個(gè)由來(lái)已久的設(shè)想，江西省歷屆政府都非常重視。從2003年起，鄱陽(yáng)湖連續(xù)出現(xiàn)秋季枯水位的現(xiàn)象，對(duì)江西的生產(chǎn)、生活和生態(tài)都產(chǎn)生了影響。

首先是魚(yú)的影響，以四大家魚(yú)為例，每年4月~7月份開(kāi)始產(chǎn)卵，由于枯水位提前到了秋季，這些魚(yú)只能生長(zhǎng)到9月~10月，魚(yú)類(lèi)出現(xiàn)小個(gè)化、短齡化的現(xiàn)象；魚(yú)又是鳥(niǎo)的餌料，這就進(jìn)一步影響了鳥(niǎo)；其次是對(duì)植被的影響，湖區(qū)植被呈現(xiàn)稀疏化的現(xiàn)象，沉水植被從20%下降到5%；還有對(duì)鳥(niǎo)、江豚和低級(jí)生物的影響。

朱來(lái)友告訴記者，目前鄱陽(yáng)湖的冬季候鳥(niǎo)大概在30萬(wàn)~40萬(wàn)只，一些珍稀鳥(niǎo)類(lèi)，比如白鶴的數(shù)量從2011年的4000多只降到了2012年的2000多只。不僅如此，鄱陽(yáng)湖進(jìn)入枯水季節(jié)，水位快速下降，江豚有時(shí)被困在灘涂上，面臨生存的危險(xiǎn)。一些底棲生物大量死亡，對(duì)生物鏈、生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。

近年來(lái)，鄱陽(yáng)湖的水文節(jié)律發(fā)生變化，連續(xù)出現(xiàn)枯水時(shí)間提前、枯水期延長(zhǎng)、水位超低、旱情加劇等現(xiàn)象。

江西省水利廳提供的數(shù)據(jù)顯示，鄱陽(yáng)湖星子站水位低于10米的時(shí)間平均提前了33天；低于10米持續(xù)的時(shí)間現(xiàn)在為188天，延長(zhǎng)了61天；枯水期平均水位降低了2米左右。枯水期總體水質(zhì)也呈下降的趨勢(shì)。

朱來(lái)友向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，過(guò)去十年間，鄱陽(yáng)湖的枯水，給江西帶來(lái)了巨大的影響。包括給沿湖流域的400萬(wàn)人的生活帶來(lái)了影響，他們的生活用水得不到保障；枯水期灌溉水源不足，湖區(qū)近300萬(wàn)畝晚稻生長(zhǎng)關(guān)鍵期取水十分困難……

胡振鵬認(rèn)為，江西方面力推鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程，最為重要的原因就是扼制鄱陽(yáng)湖退化。目前鄱陽(yáng)湖的植被退化已經(jīng)有了一個(gè)共識(shí)，魚(yú)類(lèi)的變化也引起了農(nóng)業(yè)部的高度重視，這也是鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程得到農(nóng)業(yè)部支持的一個(gè)重要原因。進(jìn)入枯水期，鄱陽(yáng)湖的水位一天降30多公分。“生物結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，珍稀魚(yú)類(lèi)越來(lái)越少，個(gè)頭越來(lái)越小，40多種底棲動(dòng)物瀕危。”

核準(zhǔn)結(jié)果尚未公布

而國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，給江西推動(dòng)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程的建設(shè)帶來(lái)了一個(gè)新契機(jī)。

朱來(lái)友對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，國(guó)家提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，中部城市要崛起，要建設(shè)黃金水道，必須保證有足夠的航深。“當(dāng)然長(zhǎng)江總體來(lái)說(shuō)水是不缺的，但目前已經(jīng)發(fā)生了秋冬枯水的現(xiàn)象，原來(lái)冬季枯水，現(xiàn)在變成秋季也枯水了，目前的影響主要是在鄱陽(yáng)湖。”

朱來(lái)友認(rèn)為，站在整個(gè)長(zhǎng)江流域戰(zhàn)略發(fā)展的角度，鄱陽(yáng)湖水利樞紐項(xiàng)目應(yīng)該由國(guó)家來(lái)抓，而不是江西來(lái)抓。但目前國(guó)家對(duì)鄱陽(yáng)湖水利樞紐項(xiàng)目態(tài)度慎重。

在江西省人民政府辦公廳關(guān)于報(bào)送鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程有關(guān)情況的函中，江西省用近萬(wàn)字的篇幅，詳細(xì)闡述了關(guān)于工程建設(shè)的必要性、關(guān)于工程的定位和效益、關(guān)于工程的前期工作，認(rèn)為江西開(kāi)展的前期工作和研究論證工作，達(dá)到了項(xiàng)目建議書(shū)階段的設(shè)計(jì)要求，具備立項(xiàng)條件，懇請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委盡快審批《鄱陽(yáng)湖水利樞紐項(xiàng)目建議書(shū)》，使工程早日立項(xiàng)開(kāi)工建設(shè)。

依據(jù)2014年6月14日施行的《政府核準(zhǔn)項(xiàng)目投資管理辦法》，發(fā)改委在正式受理申報(bào)材料后20個(gè)工作日內(nèi)做出是否予以核準(zhǔn)的決定，或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)。

按7月25日江西省上報(bào)國(guó)家發(fā)改委來(lái)計(jì)算，意味著在8月22日或8月22日之前，發(fā)改委需做出決定是否核準(zhǔn)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程項(xiàng)目，且如果項(xiàng)目通過(guò)核準(zhǔn)，江西省有關(guān)部門(mén)需對(duì)外公布核準(zhǔn)結(jié)果。

不過(guò)，據(jù)記者了解，截至昨日發(fā)稿時(shí)，江西省并未公布核準(zhǔn)結(jié)果。這也意味著，鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程“二次闖關(guān)”或?qū)⑹?。朱?lái)友向記者表示，國(guó)家發(fā)改委還要繼續(xù)聽(tīng)取相關(guān)部委的意見(jiàn)。

胡振鵬說(shuō)，江西還要繼續(xù)做深化論證的工作。“有更充裕的時(shí)間，研究一些問(wèn)題。”

官員稱(chēng)每年將帶來(lái)7億效益

江西提出建設(shè)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程，亦是為了保護(hù)鄱陽(yáng)湖的生態(tài)，不過(guò)卻遭到了不少質(zhì)疑和反對(duì)的聲音，甚至包括一些中科院的院士。朱來(lái)友表示，有些外界的反對(duì)者不了解鄱陽(yáng)湖，并且以為江西已經(jīng)在開(kāi)工建設(shè)了，所以站出來(lái)反對(duì)，當(dāng)來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)、做了研究之后，這種聲音就變少了。

“正是外界反對(duì)的聲音，讓我們的理念在不斷地深化。”朱來(lái)友說(shuō)，鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程從當(dāng)初的建壩，到現(xiàn)在的建閘，就是一個(gè)深化的過(guò)程。

據(jù)了解，鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程為開(kāi)放式全閘工程，由96孔16米寬的常泄水閘和4孔60米寬的大孔閘組成，盡可能增加過(guò)水橋面，并為江豚和魚(yú)類(lèi)提供洄游通道，在功能上是攔水不發(fā)電，在調(diào)度上是調(diào)枯不控洪，由長(zhǎng)江委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)度。

江西數(shù)十年的控湖夢(mèng)想，從最初的全湖控制，到現(xiàn)在的調(diào)枯不控湖并且取消了發(fā)電功能，讓一些專(zhuān)家頗有疑問(wèn)。

江西省水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院的一位老專(zhuān)家說(shuō)，防洪、發(fā)電和灌溉是傳統(tǒng)水利的三大功能。現(xiàn)在傳統(tǒng)水利工程的三大基本功能都沒(méi)有了，還能帶來(lái)什么效益？這算什么水利工程？

上述專(zhuān)家表示，他和一部分江西水利專(zhuān)家一直認(rèn)為鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程應(yīng)該對(duì)鄱陽(yáng)湖進(jìn)行全控制，即防洪還調(diào)枯，鄱陽(yáng)湖的洪災(zāi)比旱災(zāi)帶來(lái)的損失更大，但是新的方案是“調(diào)枯不調(diào)洪”，把重要的防洪功能去掉了，鄱陽(yáng)湖區(qū)的居民生產(chǎn)生活仍然得不到保障。

公開(kāi)信息顯示，鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程靜態(tài)總投資120.91億元，年運(yùn)行費(fèi)用約1.28億元，承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)、灌溉、城鄉(xiāng)供水、航運(yùn)等任務(wù)。

上述專(zhuān)家認(rèn)為，鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程的投入，肯定會(huì)超過(guò)這個(gè)預(yù)算，以三峽工程為例，當(dāng)年三峽預(yù)計(jì)投資700多億元，實(shí)際投入了2000多億元。

對(duì)此，朱來(lái)友表示，隨著人工、材料成本的增加，這個(gè)數(shù)字有可能會(huì)增加。

至于一些專(zhuān)家提出的投入與收益存在巨大的差異，朱來(lái)友認(rèn)為，鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程是一個(gè)公益性工程，不要做財(cái)務(wù)分析。

盡管如此，朱來(lái)友還是向記者闡述了鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程帶來(lái)的效益。“保障300萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉，年效益在3億元左右；提供供水的效益，一年2億元；拓寬了航道，為航運(yùn)一年提供2億~3億元的收益。”

“這些收益都不是政府的收益，因此從投資的角度來(lái)說(shuō)，政府幾乎沒(méi)有直接的收益，但這個(gè)工程因?yàn)楣嫘?，所以需要政府?lái)做。”朱來(lái)友說(shuō)。