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    城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民居住環(huán)境造成污染，企業(yè)注冊資金在２０萬元以下的，處以３０００元至１萬元罰款；注冊資金在２０萬元至５０萬元的，處以１萬元至３萬元罰款；注冊資金在５０萬元以上的，處以３萬元至５萬元罰款——《江西省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

    前不久，我省出臺了旨在促進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)達(dá)標(biāo)排放油煙的《江西省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，有關(guān)人士認(rèn)為，新標(biāo)準(zhǔn)的實施，將更有利于規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，推動環(huán)保執(zhí)法，對環(huán)保違法行為進(jìn)行干預(yù)控制，有助于遏制飲食服務(wù)業(yè)油煙擾民的現(xiàn)象。

　　餐館油煙影響人們生活

    位于南昌市永外正街的南昌市第一按摩醫(yī)院內(nèi)的一幢居民樓里，住著多名盲人醫(yī)師，而該幢樓房的一樓卻開有五家“兩室一廳”小餐館。記者最近前去采訪時，盲人醫(yī)師紛紛訴苦，由于油煙污染嚴(yán)重，使得他們本就不易的生活雪上加霜。

    據(jù)了解，這幢居民樓是１９８６年蓋的，共三個單元，二十四戶住戶中一半是盲人。盲人醫(yī)院的萬醫(yī)師告訴記者，十多年來他的日常生活一直正常。自從五六年前一樓開起了餐館，油煙污染日益嚴(yán)重，他的生活被嚴(yán)重干擾。雖然餐館裝了排風(fēng)扇以及排油煙管，但效果不明顯。每到餐館營業(yè)時間，他家的窗戶只能關(guān)著，到夜里十一二點才能開窗透氣。就是在盛夏酷暑的高溫日子里，屋里熱得像蒸籠一樣，也不敢開窗，嗆人的油煙令人難以忍受。不僅如此，在居民樓的內(nèi)側(cè)，整棟樓的窗戶積滿了深褐色的厚厚油垢。

    而最令這些盲人不便的還是餐館造成的污染導(dǎo)致他們進(jìn)出困難。由于這些餐館的排風(fēng)扇發(fā)出較大的轟鳴聲，經(jīng)常使得靠聽覺辨別方向的盲人分不清方向，頭撞南墻的事情時常發(fā)生。不僅如此，餐館還常把剩菜剩飯倒進(jìn)下水道，導(dǎo)致化糞池堵塞，一到下雨天便是雨水和糞水四處橫流，夏天也只能穿著膠鞋和皮鞋進(jìn)出。

    “我們向有關(guān)部門反映過多次，但問題一直沒有得到很好的解決?！比f醫(yī)師顯得很無奈。

　　六成餐館油煙排放不達(dá)標(biāo)

    那么，由飲食服務(wù)業(yè)所造成的油煙污染到底有多嚴(yán)重呢？

    去年９月下旬，南昌市有關(guān)部門曾組織人員對城市中心區(qū)飲食服務(wù)業(yè)的排油煙情況進(jìn)行普查，結(jié)論是“狀況不容樂觀”。

    據(jù)統(tǒng)計，南昌市城區(qū)飲食服務(wù)業(yè)共有３３７０家，其中營業(yè)面積在２００平方米以上的大型飲食服務(wù)業(yè)９３１家，占總數(shù)的２７．６％，２００平方米以下的中、小型飲食業(yè)共２４３９家，占總數(shù)的７２．４％。在３３７０家飲食服務(wù)業(yè)中，辦理了環(huán)保審批手續(xù)的有１２９家，僅占總數(shù)的３．８３％；已安裝油煙凈化裝置和已實現(xiàn)油煙高空排放的有１１５２家，占總數(shù)的３４．２％；其余２２１８家均為不規(guī)范的排放方式，是油煙污染環(huán)境的主要因素。

    從普查情況來看，城區(qū)１１５２家基本達(dá)標(biāo)排放的飲食服務(wù)業(yè)中，有６４１家是大型飲食服務(wù)業(yè)，５１１家屬中小型飲食服務(wù)業(yè)，其余２２１８家均屬不達(dá)標(biāo)排放的中小型飲食服務(wù)業(yè)，這些中小型飲食服務(wù)企業(yè)所產(chǎn)生的油煙沒有經(jīng)過處理，采取直接對外排放方式，點總數(shù)的６５．８％，成為油煙污染源的重點。

    油煙為何不能實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放？有關(guān)人士分析認(rèn)為，安裝油煙凈化裝置費用太高，這對于小本經(jīng)營餐館的業(yè)主來說難以承受；其次，中小型餐館因設(shè)置不合理，大多數(shù)設(shè)在居民樓下，如“兩室一廳”之類的餐館，油煙要實現(xiàn)高空排放，管道無條件安裝；并且房改后，居民擁有個人房屋所有權(quán)，有的餐館打算安裝油煙管道，但樓上居民都不同意管道從其墻上經(jīng)過，也導(dǎo)致有些餐館油煙不能實現(xiàn)高空排放；最后，執(zhí)法不到位也是油煙不達(dá)標(biāo)排放的一個重要因素。

　　細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)遏制油煙污染

    “到２００８年底，南昌市中心城區(qū)飲食服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)油煙達(dá)標(biāo)排放、油煙污染得到控制的目標(biāo)，任務(wù)比較艱巨。”記者采訪中得知，由于管理和執(zhí)法力度相對較弱，查處油煙污染環(huán)境的執(zhí)法活動也相對較少。據(jù)了解，一些地方查處了１０個環(huán)保案件，但總的處罰數(shù)目僅有區(qū)區(qū)幾千元。

    為保證環(huán)保執(zhí)法的公正、公平、公開，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，江西省環(huán)保局前不久將環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章涉及經(jīng)濟(jì)處罰的條款進(jìn)行細(xì)化，出臺了《江西省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。其中城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未采取有效污染防治措施，致使排放的油煙對附近居民居住環(huán)境造成污染的，由原來的可以處５萬元以下罰款細(xì)化為“企業(yè)注冊資金在２０萬元以下的，處以３０００元至１萬元罰款；注冊資金在２０萬元至５０萬元的，處以１萬元至３萬元罰款；注冊資金在５０萬元以上的，處以３萬元至５萬元罰款?！?

    “原來環(huán)保執(zhí)法案件少，金額少，一個重要原因是自由裁量權(quán)太大，導(dǎo)致執(zhí)法效果差?！笔…h(huán)保局政策法規(guī)處副處長賴長浩認(rèn)為，《江西省環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的出臺，將有利于規(guī)范環(huán)保執(zhí)法，便于執(zhí)法操作。

    我們相信，隨著這一新規(guī)的出臺和環(huán)保執(zhí)法力度的加大，困擾百姓的飲食服務(wù)業(yè)油煙污染問題能得到較好的解決。

　　相關(guān)鏈接：

    《中華人民共和國大氣污染防治法》

    第四十四條　城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，必須采取措施，防治油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染。

    第五十六條　違反本法規(guī)定有下列行為之一的由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為限期改正可以處五萬元以下罰款。

    《江西省環(huán)境污染防治條例》

    第二十九條 設(shè)區(qū)的市城區(qū)飲食服務(wù)業(yè)經(jīng)營者必須遵守下列規(guī)定：

    （一）使用燃油、燃?xì)?、電或者固硫煤及其他清潔能源，禁止原煤散燒?

    （二）安裝油煙凈化裝置，并保證使用期間正常運行；排氣筒出口朝向應(yīng)當(dāng)避開易受影響的建筑物；禁止未經(jīng)凈化處理的油煙排放；

    （三）不得在露天燃用煤炭、木柴加工食品。

    第五十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，處以１０００元以上１萬元以下罰款，并責(zé)令拆除有關(guān)設(shè)施：

    （一）在有市政排污管網(wǎng)處興辦的飲食、車輛清洗等服務(wù)業(yè)，其排放污水設(shè)施不與市政排污管網(wǎng)相連接的；

    （二）城市飲食服務(wù)業(yè)使用原煤散燒或者不按照規(guī)定排放煙塵、廢氣的。（記者 曹小武 宋小麗）