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江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)

昌九一體化工作方案的通知

贛府廳字[2013]149號(hào)

南昌市、九江市人民政府，省政府各部門(mén)：

    《推進(jìn)昌九一體化工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

2013年10月30日   

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

推進(jìn)昌九一體化工作方案

推進(jìn)昌九一體化，是我省策應(yīng)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)、深入推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快區(qū)域升級(jí)的重大戰(zhàn)略舉措。為務(wù)實(shí)推進(jìn)昌九一體化，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的要求，加快昌九一體化進(jìn)程，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力構(gòu)建“做強(qiáng)南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的生動(dòng)局面，把昌九打造成為中部地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（二）總體要求

規(guī)劃一體化，基礎(chǔ)設(shè)施一體化，公共服務(wù)一體化，產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)。

二、基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合。推進(jìn)昌九一體化，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧。近期重點(diǎn)抓好規(guī)劃編制、交通一體化和通信、金融同城化等工作，中長(zhǎng)期要全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對(duì)接互補(bǔ)和公共服務(wù)一體化，全方位推動(dòng)昌九一體化向縱深發(fā)展。

2．調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。按照兩市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位特點(diǎn)，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加速人口集聚，增強(qiáng)昌九可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3．重點(diǎn)突破，整體提升。全力支持南昌打造核心增長(zhǎng)極，深入推進(jìn)九江沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)南昌先導(dǎo)區(qū)、共青先導(dǎo)區(qū)，打造昌九一體化戰(zhàn)略支點(diǎn)。以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)，推動(dòng)昌九一體化加快發(fā)展。

4．省市聯(lián)動(dòng)，以市為主。充分發(fā)揮南昌、九江的主體作用和內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)對(duì)接，互利雙贏，共同發(fā)展。省有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策扶持，集中力量、集中資源予以支持，形成推進(jìn)昌九一體化的強(qiáng)大合力。

5．政策配套，體制創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資、土地、環(huán)保、科技、教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等方面的改革創(chuàng)新和先行先試，為昌九一體化提供動(dòng)力和保障。

6．綠色發(fā)展，保護(hù)環(huán)境。樹(shù)立生態(tài)文明理念，按照生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)昌九綠色發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

1．當(dāng)年見(jiàn)初效。今年年底前，編制完成昌九一體化規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。南昌打造核心增長(zhǎng)極和九江沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)取得新進(jìn)展，南昌先導(dǎo)區(qū)和共青先導(dǎo)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。加快推進(jìn)昌九高速全線“四改八”擴(kuò)建工程和昌九大道項(xiàng)目前期工作，開(kāi)工建設(shè)武九客專(zhuān)、九景衢鐵路，開(kāi)通南昌至永修公交，推動(dòng)實(shí)施通信和金融同城化。

2．三年見(jiàn)勢(shì)頭。交通等一體化重大基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，完成通信和金融同城化，重點(diǎn)領(lǐng)域公共服務(wù)一體化深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和對(duì)接互補(bǔ)取得重大進(jìn)展。南昌打造核心增長(zhǎng)極和九江沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，南昌先導(dǎo)區(qū)和共青先導(dǎo)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，昌九城市群面貌明顯改觀。

3．五年見(jiàn)成效。交通等一體化重大基礎(chǔ)設(shè)施建成，公共服務(wù)一體化完成，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群基本形成，昌九同城效應(yīng)顯現(xiàn)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，在長(zhǎng)江中游城市群和中部地區(qū)的地位明顯提升。

三、工作任務(wù)和職責(zé)分工

1．編制實(shí)施昌九一體化規(guī)劃，為昌九一體化提供總體依據(jù)。（牽頭單位：省發(fā)改委，參加單位：省政府有關(guān)部門(mén)，南昌市人民政府、九江市人民政府）

2．編制實(shí)施昌九一體化綜合交通規(guī)劃。（牽頭單位：省發(fā)改委，參加單位：省交通運(yùn)輸廳、南昌鐵路局、民航江西監(jiān)管局、省鐵辦、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，南昌市人民政府、九江市人民政府）

3．編制實(shí)施昌九一體化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，參加單位：南昌市人民政府、九江市人民政府）

4．編制實(shí)施昌九一體化土地利用規(guī)劃。（牽頭單位：省國(guó)土資源廳，參加單位：南昌市人民政府、九江市人民政府）

5．編制實(shí)施昌九一體化工業(yè)布局規(guī)劃。（牽頭單位：省工信委，參加單位：省發(fā)改委，南昌市人民政府、九江市人民政府）

6．編制實(shí)施南昌先導(dǎo)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。（牽頭單位：南昌市人民政府、省鄱湖辦，參加單位：省政府有關(guān)部門(mén)）

7．編制實(shí)施共青先導(dǎo)區(qū)總體方案及規(guī)劃。（牽頭單位：九江市人民政府、省鄱湖辦，參加單位：省政府有關(guān)部門(mén)）

8．編制實(shí)施11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案。（分工詳見(jiàn)附件）

9．推動(dòng)昌九一體化規(guī)劃立法，為昌九一體化提供法制保障。（牽頭單位：省發(fā)改委、省政府法制辦，參加單位：省政府有關(guān)部門(mén)，南昌市人民政府、九江市人民政府）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 省委、省政府已成立省鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)（昌九一體化發(fā)展）領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省發(fā)改委，負(fù)責(zé)昌九一體化的日常組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。南昌市、九江市人民政府要建立相應(yīng)的推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任部門(mén)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)。涉及多個(gè)部門(mén)的工作，牽頭部門(mén)要認(rèn)真履行牽頭抓總職責(zé)，其他部門(mén)要各司其職、密切配合，推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

（二）深入調(diào)查研究。 省政府有關(guān)部門(mén)和南昌市、九江市人民政府要深入開(kāi)展調(diào)查研究，積極學(xué)習(xí)借鑒其他省市推進(jìn)區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)做法，有效破解昌九一體化發(fā)展中的難題，積極謀劃推進(jìn)昌九一體化的新思路、新舉措。

（三）落實(shí)工作任務(wù)。 要按照分工要求，對(duì)涉及本部門(mén)、本地區(qū)的工作進(jìn)行分解細(xì)化，明確時(shí)限要求，抓緊啟動(dòng)實(shí)施。當(dāng)前要集中力量抓緊啟動(dòng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)方案編制工作，做好與全省及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃的銜接。省鄱湖辦要認(rèn)真做好指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等工作，確保各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。

（四）營(yíng)造輿論環(huán)境。 要全方位、多角度大力宣傳推進(jìn)昌九一體化的重要意義、重大舉措和經(jīng)驗(yàn)典型，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與，為昌九一體化營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。

附件：昌九一體化規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)方案分工

附件：

昌九一體化規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)方案分工

序號(hào) 規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)方案 編制和實(shí)施單位

一、總體規(guī)劃

1 昌九一體化規(guī)劃 牽頭單位：省發(fā)改委 參加單位：省政府有關(guān)部門(mén)，南昌市人民政府、九江市人民政府

二、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

1 昌九一體化綜合交通規(guī)劃 牽頭單位：省發(fā)改委 參加單位：省交通運(yùn)輸廳、南昌鐵路局、省鐵辦、民航江西監(jiān)管局、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，南昌市人民政府、九江市人民政府

2 昌九一體化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 參加單位：南昌市人民政府、九江市人民政府

3 昌九一體化土地利用規(guī)劃 牽頭單位：省國(guó)土資源廳 參加單位：南昌市人民政府、九江市人民政府

4 昌九一體化工業(yè)布局規(guī)劃 牽頭單位：省工信委 參加單位：省發(fā)改委，南昌市人民政府、九江市人民政府

5 南昌先導(dǎo)區(qū)發(fā)展規(guī)劃 牽頭單位：南昌市人民政府、省鄱湖辦 參加單位：省政府有關(guān)部門(mén)

6 共青先導(dǎo)區(qū)建設(shè)總體方案及規(guī)劃 牽頭單位：九江市人民政府、省鄱湖辦 參加單位：省政府有關(guān)部門(mén)

三、專(zhuān)項(xiàng)方案

1 昌九交通一體化方案 牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳 參加單位：省發(fā)改委，南昌市人民政府、九江市人民政府

2 昌九通信同城化方案 牽頭單位：省通信管理局 參加單位：省發(fā)改委、省工信委、省公安廳、省廣播電影電視局等部門(mén)，各通信運(yùn)營(yíng)商，南昌市人民政府、九江市人民政府

3 昌九金融服務(wù)同城化方案 牽頭單位：省政府金融辦 參加單位：省發(fā)改委、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、江西保監(jiān)局，各金融機(jī)構(gòu)，南昌市人民政府、九江市人民政府

4 昌九社會(huì)事業(yè)一體化方案 牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省文化廳 參加單位：省政府有關(guān)部門(mén)，南昌市人民政府、九江市人民政府，相關(guān)高校、高等職業(yè)學(xué)校，共青城市人民政府

5 昌九環(huán)境保護(hù)一體化方案 牽頭單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 參加單位：省發(fā)改委、省水利廳、南昌市人民政府、九江市人民政府

6 昌九生態(tài)建設(shè)一體化方案 牽頭單位：省林業(yè)廳 參加單位：省發(fā)改委、南昌市人民政府、九江市人民政府

7 昌九能源保障一體化方案 牽頭單位：省能源局 參加單位：省政府有關(guān)部門(mén)，省電力公司等相關(guān)企業(yè)，南昌市人民政府、九江市人民政府

8 昌九商務(wù)一體化方案 牽頭單位：省商務(wù)廳 參加單位：省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局、南昌海關(guān)、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，南昌市人民政府、九江市人民政府

9 昌九旅游業(yè)發(fā)展一體化方案 牽頭單位：省旅游局 參加單位：南昌市人民政府、九江市人民政府

10 南昌市推進(jìn)昌九一體化方案 牽頭單位：南昌市人民政府

11 九江市推進(jìn)昌九一體化方案 牽頭單位：九江市人民政府

四、規(guī)劃立法

1 昌九一體化規(guī)劃立法 牽頭單位：省發(fā)改委、省政府法制辦 參加單位：省政府有關(guān)部門(mén)，南昌市人民政府、九江市人民政府

內(nèi)容詳見(jiàn)附件：

“贛府廳字[2013]149號(hào) 關(guān)于印發(fā)推進(jìn)昌九一體化工作方案的通知.doc”文件