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　　黨的十八屆三中全會提出，要有序實現(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。

　　習近平總書記指出，山水林田湖是一個生命共同體，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的。

　　中央城鎮(zhèn)化工作會議也明確部署，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量。

　　休養(yǎng)生息，正從單個湖、單條河、單個流域擴展到整個生態(tài)系統(tǒng)。這將是繼讓江河湖泊休養(yǎng)生息之后，休養(yǎng)生息理念在生態(tài)環(huán)保領域的又一次飛躍。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，是歷史性選擇

　　休養(yǎng)生息，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大選擇?？v觀歷史，每逢重大變革，為了發(fā)展生產(chǎn)、恢復元氣，休養(yǎng)生息政策都成為重要選擇。從一定意義上說，休養(yǎng)生息成就了漢唐繁華、康乾盛世。

　　進入新世紀，休養(yǎng)生息逐步成為環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的重要理念，被賦予了新的內(nèi)涵，煥發(fā)出新的光彩。2008年初，胡錦濤同志從生態(tài)文明建設的歷史高度，提出讓江河湖泊休養(yǎng)生息，使休養(yǎng)生息成為中國水環(huán)境綜合治理的指導思想。

　　這一重要戰(zhàn)略決策的提出，有環(huán)保系統(tǒng)的理論和實踐貢獻。2007年5月，環(huán)境保護部部長周生賢在松花江流域水污染防治工作會議上提出，要給疲憊的松花江減負，讓松花江在一段時間內(nèi)得以休養(yǎng)生息。此前全國和一些地方江河湖泊治理的基本方向，也都是休養(yǎng)生息。

　　幾年的實踐證明，休養(yǎng)生息非常及時。率先實行休養(yǎng)生息的松花江流域重現(xiàn)盎然生機；太湖、南四湖等流域水質(zhì)得到初步好轉；山東省控重點污染河流全部恢復魚類生長。

　　但是一條河、一個湖只是龐大生態(tài)系統(tǒng)的一部分，恢復單條河流的水質(zhì)不足以保護整個生態(tài)系統(tǒng)，單純保護一條河而忽略生態(tài)系統(tǒng)的其他組成部分，也很難從根本上改善河流水質(zhì)。

　　環(huán)境保護部部長周生賢近日在傳達習近平總書記、李克強總理在中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議上的重要講話時指出，要推進生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，恢復和增強其生態(tài)功能。

　　推進生態(tài)系統(tǒng)的休養(yǎng)生息，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是對自然規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了由點到面、由面到體、逐步深化的改革思路。

　　立足當下，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息迫在眉睫。

　　30多年的快速發(fā)展，在極大改善人民生活的同時，也付出了高昂的生態(tài)代價。一些生態(tài)問題開始顯現(xiàn)，并且呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、全局性特點。

　　當前，我國大部分草原處于超載過牧狀態(tài)，九成天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，沙化、鹽堿化、石漠化現(xiàn)象嚴重。森林水源涵養(yǎng)能力下降，泥石流頻發(fā)。

　　天然濕地大面積萎縮甚至消亡。近30年來，長江流域消失的面積在1平方公里以上的湖泊多達96個，鄱陽湖、洞庭湖干旱幾成常態(tài)。

　　生物多樣性快速衰退。長江上游的金沙江干流魚類自然資源已瀕臨崩潰，岌岌可危；長江原有175種特有物種，現(xiàn)在能找到的不到一半；太湖洄游性魚類幾乎絕跡。

　　一些河湖基本喪失自凈能力，水體富營養(yǎng)化嚴重；地下水污染形勢嚴峻，部分地區(qū)土壤污染嚴重，環(huán)境污染事件時有發(fā)生，霧霾頻頻來襲、食品重金屬超標等，嚴重危害群眾身體健康。

　　生態(tài)系統(tǒng)已不堪重負，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息刻不容緩。

　　未來，中國還要發(fā)展、GDP還要增長、人民的生活水平還要提高，這會繼續(xù)給資源環(huán)境帶來壓力。而我們又不能像當年發(fā)達國家那樣向國外掠奪資源、輸出污染，必須立足自身，把資源環(huán)境問題解決好。

　　破除資源環(huán)境瓶頸制約，為未來發(fā)展打基礎，需要讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。休養(yǎng)生息，不是縛手縛腳，一步不動，而是一個察勢、蓄勢、揚勢的過程。要以休養(yǎng)生息的“高壓線”，倒逼經(jīng)濟轉型發(fā)展，對粗放型增長方式形成強大壓力，促進發(fā)展觀念的轉變、發(fā)展模式的創(chuàng)新和發(fā)展質(zhì)量的提高。

　　增強資源環(huán)境承載力，為未來發(fā)展留空間，需要讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。承載力的大小，決定了一個國家發(fā)展空間的大小。休養(yǎng)生息，從現(xiàn)階段來講，就是要讓生態(tài)系統(tǒng)得以恢復，由失衡走向平衡，治病祛病，進入良性循環(huán)；從長遠來講，就是要增強自然系統(tǒng)自我循環(huán)和凈化能力，強身健體，提高其生態(tài)服務功能。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，需要準確把握其內(nèi)涵特點，遵循規(guī)律、循序漸進

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，一定要堅持整體性。

　　中國有句諺語：“大魚吃小魚，小魚吃蝦米，蝦米吃泥巴。”形象地描述了一個簡單的生態(tài)系統(tǒng)。

　　正如習近平總書記所說，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。

　　過去，很多地方忽視了生態(tài)系統(tǒng)整體性的問題，有過不少教訓。就以治河來說，有的地方只在下游治理，而上游卻在照樣開發(fā)破壞；有的地方只在干流治理，而支流卻照常排污；還有的地方，只重視治理水環(huán)境，卻忽視山體保護、植被恢復。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，必須堅持采用整體性的方法，系統(tǒng)規(guī)劃、全程用力、整體推進，不能割裂山水林田湖等生態(tài)環(huán)境要素。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，一定要堅持長期性。

　　要對休養(yǎng)生息的長期性有一個充分的認識。生態(tài)系統(tǒng)的問題不是三天兩天形成的，同樣的，生態(tài)系統(tǒng)的修復也絕不是三天兩天就能完成的。

　　一方面，經(jīng)過幾十年的粗放發(fā)展，污染時間這么長，污染物累積量這么大，生態(tài)破壞這么重，矛盾積攢這么多，環(huán)境損害這么深，要想在短時間內(nèi)扭轉局勢是不現(xiàn)實的。

　　另一方面，生態(tài)系統(tǒng)自我恢復本身就是一個極其緩慢的過程。即使所有生長條件都符合，植被恢復起來也至少需要幾年以上的時間；動物種群恢復視物種不同，大概需要十幾年至幾百年不等；土壤污染、地下水污染修復，則可能需要幾百年甚至上千年。西方很多國家雖然經(jīng)過了長時間的生態(tài)修復，也仍未達到理想的效果。例如，美國野牛經(jīng)過了100多年的保護，也僅僅才脫離了滅絕的危險，要想重新興旺起來，大概還需要100多年。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，一定要堅持自然恢復為主。

　　治大國，若烹小鮮。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，更該有這樣的心態(tài)和素質(zhì)。

　　堅持自然恢復，就是要充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。實踐反復證明，以自然的方法和節(jié)奏休養(yǎng)生息，往往可以收到事半功倍的效果，采取封山育林、退耕還林還草、休牧休漁等方法，成本低、見效快、成效佳。

　　堅持自然恢復，就是要約束和規(guī)范地方的行為。為官一任，當有所作為。在這種心態(tài)主導下，有的地方雖然是出于保護的目的，實際卻造成了生態(tài)的破壞。例如，有的地方在不該種樹的地方種樹、改直河道、硬化河床等等，都對生態(tài)造成了不同程度的影響。當然，必須承認，有所作為是優(yōu)秀品質(zhì)，但在休養(yǎng)生息工作中，堅持有所不為更難能可貴。要減少人類對大自然的干擾，不妄為，不隨意而為，不違道而為。同時，還要辯證理解和把握“無為”二字，對于那些發(fā)乎自然、順乎自然、遵循規(guī)律的事情，則必須積極而為，以潤物細無聲的外力助推自然修復，加速恢復其生機和活力。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，就要梳理思想觀念、制度措施，擇其善者而從之，其不善者而改之

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，需要體制機制保障。黨的十八屆三中全會提出，要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，不能以GDP論英雄。

　　中組部最近強調(diào)，不搞GDP排名，不以GDP論英雄。這是生態(tài)文明建設的一項重要制度保證。最近幾十年，GDP無疑是中國分量最重的詞匯。單純追求GDP，盲目攀比GDP，給生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大壓力。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，不是不要GDP，而是要什么樣的GDP。答案很明確：是要綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展帶來的GDP。這就需要正確處理發(fā)展和保護的關系。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，不能各自為政。

　　生態(tài)系統(tǒng)整體性的特點，決定了休養(yǎng)生息絕不能單打獨斗，需要地域合作、部門協(xié)作。

　　地域鴻溝不填，休養(yǎng)生息難成事。河流、山川、湖泊等大都跨地域分布，少則幾個縣，多則十幾個省。如果一個地方一項政策、一個地方一套標準、一個地方一個力度，那生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的成效肯定會打折扣。因為一個地方的短板，會牽累所有其他地方的付出。在最近的大氣治理過程中，京津冀、長三角等地就采取了聯(lián)防聯(lián)控的措施，取得了初步效果。

　　部門壁壘不破，休養(yǎng)生息難成事。山水林田湖，分屬好幾個部門管理，如果各部門只顧掃門前雪，種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，導致效果不佳。休養(yǎng)生息要想取得效果，必須打破部門壁壘，堅持統(tǒng)分結合、有分有合、協(xié)調(diào)配合、形成合力。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，不能急功近利。

　　休養(yǎng)生息不可能在短期內(nèi)見到成效，妄圖一戰(zhàn)而勝、一蹴而就，無異于癡人說夢。

　　急功近利的心態(tài)不調(diào)，休養(yǎng)生息難見效。長期以來，地方政府形成了思維慣性，本屆政府一定要有點“看得見摸得著”的政績，在這種心態(tài)的主導下，有的地方耐不住寂寞、守不住平淡、經(jīng)不住誘惑，只圖近功速效?？尚蒺B(yǎng)生息偏偏不會有立竿見影的效果，這就需要地方政府調(diào)整心態(tài)，要有“功成不必在我”的大度，給予足夠的時間和耐心，遵循自然規(guī)律，實事求是，積極穩(wěn)妥推進。

　　朝令夕改的惡習不除，休養(yǎng)生息難見效。休養(yǎng)生息成在持久，需要長期堅持?？稍谝恍┑胤剑叩闹贫ê蛯嵤﹨s不能保持連續(xù)性。有的地方對自然保護區(qū)的劃定改來改去，今天這條線，明天那條線；還有的地方，政府一換屆，規(guī)劃就換屆、政策就換屆。休養(yǎng)生息經(jīng)不起這樣的折騰。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，不能缺少嚴格監(jiān)管。

　　源頭不嚴控，休養(yǎng)生息難成功。以前，我們對環(huán)境問題事后處理多，事前控制少，有些本該擋在門外的項目卻依然違規(guī)建設，落后產(chǎn)能越淘汰越多，問題都是出在了源頭把關上。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，必須要建立最嚴格的源頭保護制度。

　　過程不嚴管，休養(yǎng)生息難成功。環(huán)境問題產(chǎn)生于生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過程，必須從宏觀戰(zhàn)略層面切入，加強頂層設計，從各個環(huán)節(jié)入手，制定和完善政策措施。

　　事后不嚴懲，休養(yǎng)生息難成功。違法成本低、守法成本高是長期存在的問題，企業(yè)偷排的代價遠遠不及偷排的利益，地方負責人也少有因生態(tài)環(huán)保問題而被問責的。需要建立和完善損害賠償、責任追究等制度，改變這一局面。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，順應自然、合乎民意。秉持和踐行這一理念，美麗中國可期，中華民族的偉大復興夢可盼。