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　　對(duì)于湖北黃岡市委書(shū)記劉善橋來(lái)說(shuō)，最近的這次“履新”別有意味。

　　在黃岡市政府與下轄各縣市區(qū)政府日前簽訂的《關(guān)于2009年度節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中，劉善橋被正式任命為長(zhǎng)河“河長(zhǎng)”，而他的政界搭檔、黃岡市市長(zhǎng)劉雪榮，則擔(dān)任遺愛(ài)湖“湖長(zhǎng)”。長(zhǎng)河流經(jīng)黃岡市區(qū)，與遺愛(ài)湖同為該市的兩個(gè)主要水系。

　　黃岡市轄下縣區(qū)、直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手，均被“封銜”而為“河長(zhǎng)”、“湖長(zhǎng)”、“庫(kù)長(zhǎng)”，各家地盤(pán)，囊括了全市23個(gè)重點(diǎn)水域。

　　《責(zé)任書(shū)》實(shí)行一票否決制，白紙黑字。劉善橋告誡各位“河長(zhǎng)”、“湖長(zhǎng)”們：“其他工作成績(jī)?cè)偻怀?，若達(dá)不到治污考核指標(biāo)，也不會(huì)得到提拔！”

　　“河長(zhǎng)”治污

　　4月8日，黃岡市環(huán)保局辦公室的項(xiàng)高齊告訴本報(bào)記者，責(zé)任狀簽下來(lái)，環(huán)保局的壓力實(shí)際上成了各級(jí)政府一把手們的壓力?！邦I(lǐng)導(dǎo)牽頭，下面好安排。”

　　擁有水域面積2500平方公里的黃岡市，是全國(guó)重要的濕地保護(hù)區(qū)，除長(zhǎng)江外，境內(nèi)還有舉水、倒水、巴水、浠水、蘄水和華陽(yáng)河6大水系和38個(gè)500畝以上湖泊。

　　本報(bào)記者拿到的這份經(jīng)當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府簽字的《責(zé)任書(shū)》明示，由各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、庫(kù)長(zhǎng)”，把河流、湖泊、水庫(kù)等流域綜合環(huán)境控制等責(zé)任主體和實(shí)施主體明確到每位負(fù)責(zé)人身上，確保全市23個(gè)重點(diǎn)水域水質(zhì)按功能達(dá)標(biāo)。

　　《責(zé)任書(shū)》特別提到，由黃岡市劉善橋書(shū)記擔(dān)任長(zhǎng)河河長(zhǎng)，劉雪榮市長(zhǎng)擔(dān)任遺愛(ài)湖湖長(zhǎng)。其他縣市區(qū)的相應(yīng)水體職務(wù)則由各一把手具體擔(dān)任。

　　政府間簽署的這份契約要求，各級(jí)政府有責(zé)任對(duì)轄區(qū)內(nèi)實(shí)行綜合治理，實(shí)行分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問(wèn)責(zé)，并要在3年內(nèi)整治到位。

　　同是一條河，因流經(jīng)不同地域而產(chǎn)生了責(zé)任歸屬問(wèn)題，黃岡試圖以地區(qū)“河段長(zhǎng)”的管理方式分解責(zé)任。例如，流經(jīng)浠水縣和團(tuán)風(fēng)縣兩地的巴河，分別由兩縣縣長(zhǎng)擔(dān)任“河段長(zhǎng)”。長(zhǎng)河、倒水等該市其他河流湖泊亦然。

　　按照“河段長(zhǎng)”制，在每一個(gè)轄區(qū)的河段入口和出口處，設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器，記錄進(jìn)水和出水水質(zhì)。一旦出水水質(zhì)低于進(jìn)水水質(zhì)，則意味著自己負(fù)責(zé)的河段內(nèi)出現(xiàn)污染，需自負(fù)其責(zé)。如果出水水質(zhì)高于進(jìn)水水質(zhì)，則意味著水質(zhì)得到改善，治理顯成效。

　　“這解決了過(guò)去分段責(zé)任不清的矛盾。”項(xiàng)高齊認(rèn)為，一直以來(lái)，水體上游與下游往往對(duì)污染源或護(hù)佑或推諉，環(huán)保部門(mén)又受制于地方政府，調(diào)查和執(zhí)行困難。

　　根據(jù)《責(zé)任書(shū)》，市政府將對(duì)責(zé)任目標(biāo)按月、按季進(jìn)行考核，一個(gè)月沒(méi)完成要給予警告；一個(gè)季度沒(méi)完成要給予通報(bào)。

　　半年沒(méi)完成，要實(shí)行誡勉談話，記入個(gè)人檔案，并對(duì)該縣(市、區(qū))實(shí)行區(qū)域限批；一年沒(méi)完成，則實(shí)行一票否決。

　　“一票否決”，項(xiàng)高齊告訴記者，對(duì)于該地區(qū)政府負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，即使其他工作完成得再出色，若轄內(nèi)水體污染超標(biāo)，完不成年度考核目標(biāo)，則仍然對(duì)其職務(wù)晉升不予考慮。

　　與此同時(shí)，縣(市、區(qū))也要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取類(lèi)似考核。當(dāng)然，《責(zé)任書(shū)》規(guī)定，對(duì)任務(wù)完成好的地方也要“給予獎(jiǎng)勵(lì)”。

　　“承包責(zé)任制”能走多遠(yuǎn)？

　　由一把手擔(dān)綱的環(huán)?！俺邪?zé)任制”到底能走多遠(yuǎn)？

　　事實(shí)上，在去年8月，該省環(huán)保局局長(zhǎng)李兵就曾在省人大常委會(huì)上提出，“治鄂先治水、治水先治污、治污先治人、治人先治官”，并提議由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)出任水體治污負(fù)責(zé)人，“對(duì)污染治理不力者，不予提拔?！?/P>

　　而“河長(zhǎng)制”并非沒(méi)有先例。

　　2007年，太湖藍(lán)藻爆發(fā)，針對(duì)無(wú)錫市嚴(yán)重的水污染和高密度的企業(yè)違法排污現(xiàn)象，該市市委、市政府印發(fā)《無(wú)錫市河(湖、庫(kù)、蕩、氿)斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法(試行)》，將河流斷面水質(zhì)的檢測(cè)結(jié)果“納入各市(縣)、區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核內(nèi)容”。

　　與此同時(shí)，無(wú)錫市黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任了境內(nèi)64條河流的“河長(zhǎng)”，并設(shè)立了市、縣、鎮(zhèn)、村的四級(jí)“河長(zhǎng)”管理體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)河流的“無(wú)縫覆蓋”。

　　“‘河長(zhǎng)制’推行，其實(shí)反映了當(dāng)下環(huán)保監(jiān)管體制的無(wú)奈?！敝心县?cái)經(jīng)大學(xué)環(huán)境法研究所教授高利紅認(rèn)為，由于政府的地方保護(hù)主義傾向，本應(yīng)擔(dān)負(fù)起治污主角的環(huán)保部門(mén)往往無(wú)法有效發(fā)揮作用。在理論上，環(huán)保部門(mén)應(yīng)徹底擺脫當(dāng)?shù)卣谫Y金、人事、考核等方面的控制，并賦予它法律上的強(qiáng)勢(shì)地位，環(huán)保部門(mén)才能放開(kāi)手腳，大膽執(zhí)法。

　　事實(shí)上，國(guó)家環(huán)?？偩?007年對(duì)11個(gè)省(自治區(qū))的126個(gè)工業(yè)園區(qū)的抽查中，高達(dá)87.3％的園區(qū)違規(guī)審批、越權(quán)審批、降低標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)環(huán)評(píng)，都不是企業(yè)或個(gè)人所為；屬于政府公共服務(wù)的城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，一半以上偷工減料或停止運(yùn)作，也不是企業(yè)或個(gè)人所能做到的。

　　湖北省環(huán)保局的一位官員亦表示，地方環(huán)保部門(mén)還很“弱勢(shì)”，不但不能依法執(zhí)法，有時(shí)還得幫助地方政府掩蓋污染真相，甚至充當(dāng)?shù)胤轿廴酒髽I(yè)的通風(fēng)報(bào)信者和看門(mén)人。因此，當(dāng)?shù)胤叫枰拌F腕治污”時(shí)，地方環(huán)保部門(mén)往往擔(dān)負(fù)不了應(yīng)盡的責(zé)任。

　　“過(guò)去的行政經(jīng)驗(yàn)證明，由黨政一把手親自督辦工作，可以起到震懾違法行為、加大工作力度的立竿見(jiàn)影之效。”這位官員告訴記者。

　　但高利紅認(rèn)為，“河長(zhǎng)制”能否收到實(shí)效，關(guān)鍵要看是否有人因任上不力而被問(wèn)責(zé)。

　　本報(bào)記者通讀《責(zé)任書(shū)》后發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有對(duì)最高責(zé)任人的考核細(xì)則和問(wèn)責(zé)辦法。

　　項(xiàng)高齊解釋?zhuān)诳己朔椒ㄉ希墒姓畬?duì)轄內(nèi)縣(市、區(qū))責(zé)任人進(jìn)行考核，由后者再對(duì)其轄內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行考核。

　　至于對(duì)市本級(jí)責(zé)任人的考核，在年終將從各部門(mén)抽調(diào)人員組成考核組(其中有2到3人來(lái)自環(huán)保部門(mén))，對(duì)治污目標(biāo)完成情況進(jìn)行打分評(píng)核。

　　下級(jí)如何為上級(jí)公正評(píng)核？又如何按照“一票否決制”實(shí)行問(wèn)責(zé)？其中細(xì)節(jié)尚無(wú)法獲知?！啊娱L(zhǎng)制’必須是能自覺(jué)接受公眾問(wèn)責(zé)的制度?！备呃t表示，相應(yīng)的考核形式應(yīng)該利于公眾監(jiān)督。

　　對(duì)于黃岡市的“河長(zhǎng)制”實(shí)驗(yàn)，湖北省環(huán)保局宣教中心主任陳同亮告訴記者，省里已表態(tài)支持，但目前暫時(shí)還沒(méi)有推廣的打算。

　　“還要觀察實(shí)施效果?！标愅帘硎?。

　　作者：特約記者 周呈思上海報(bào)道