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鄱陽(yáng)湖工程經(jīng)濟(jì)賬：不掙錢還做嗎

沈念祖 趙冰潔

根據(jù)江西的原規(guī)劃，在距長(zhǎng)江27公里處的鄱陽(yáng)湖北端，將修筑一座長(zhǎng)約2.8公里的混凝土大壩。江西希望通過(guò)大壩“提高鄱陽(yáng)湖枯水季節(jié)水環(huán)境容量，達(dá)到供水(灌溉)、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、保護(hù)濕地、消滅釘螺、航運(yùn)、旅游、發(fā)電以及水產(chǎn)等方面的綜合效益”。

但是按照“調(diào)枯不調(diào)洪”理念，江西計(jì)劃的鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程為開(kāi)放式全閘工程，汛期閘門全開(kāi)，不發(fā)揮作用，只是在汛末對(duì)湖區(qū)水位進(jìn)行節(jié)制，緩解湖區(qū)水位下降過(guò)快導(dǎo)致的問(wèn)題，尋求洪水資源化利用。也就是說(shuō)，江西將防洪、發(fā)電、航運(yùn)三個(gè)重要盈利項(xiàng)目放棄。

放棄了盈利項(xiàng)目的江西，即便獲得鄱陽(yáng)湖水利工程的開(kāi)工“路條”，如何平衡經(jīng)濟(jì)這本賬？江西是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

投入120億，效益8個(gè)億

1983年江西省水利廳啟動(dòng)了對(duì)鄱陽(yáng)湖的科考，一共7個(gè)課題。1985年12月，《人工控湖綜合報(bào)告》和有關(guān)課題相繼完成，形成的鄱陽(yáng)湖控制工程方案，包括攔洪—泄洪閘、抽水—發(fā)電站和船閘—漁道。

“設(shè)計(jì)的初衷是能達(dá)到防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)等多重效益。比如發(fā)電，按當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的裝機(jī)容量，平均年發(fā)電量可達(dá)10億度，還能降低湖圩內(nèi)300多萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉成本。”金鳴介紹。

其實(shí)保護(hù)一湖清水的效益江西是算過(guò)賬的。不過(guò)，現(xiàn)在江西害怕提經(jīng)濟(jì)效益。“一提，就說(shuō)我們江西建水利不是為了環(huán)保，而是為了錢。”江西省一位廳級(jí)官員稱。

在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，江西省代表小組討論時(shí)，就曾有代表表示，“江西想發(fā)電，不準(zhǔn)發(fā)電，發(fā)電一年能發(fā)11億度，5毛錢一度，也是5.5個(gè)億，不讓發(fā)一分收入也沒(méi)有，干完以后財(cái)政還要一年給1個(gè)億來(lái)維持吃飯。”

江西最初測(cè)算，“湖控工程”總造價(jià)為80億元人民幣，是三峽工程的1/25。此外，湖控工程還將有發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合效益，年發(fā)電量為10.33億度。

目前鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程用了“調(diào)枯不調(diào)洪”方案，將發(fā)電和防洪功能取消。同時(shí)，鄱陽(yáng)湖水利工程的控制水位也由最初提出的16~18米，降至10米(黃海高程)，如此一來(lái)航運(yùn)價(jià)值也大大降低。

調(diào)整設(shè)計(jì)后的鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程的效益則大大降低。江西省鄱陽(yáng)湖水利樞紐建設(shè)辦公室主任、江西省水利廳副廳長(zhǎng)朱來(lái)友介紹，“保障300萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉，年效益在3億元左右；提供供水的效益，一年2億元；拓寬了航道，為航運(yùn)一年提供2億~3億元的收益。”

與此同時(shí)，建造預(yù)算卻在增加。

2008年9月，江西省水利廳官方網(wǎng)站上發(fā)布的《鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程規(guī)劃方案》更新了預(yù)算投入。這份方案介紹，鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程是一座以灌溉、供水、生態(tài)保護(hù)、血吸蟲病防治、航運(yùn)等為主要功能的水利樞紐工程，工程總投資約為96億元，加上配套工程，總投資超過(guò)100億元。

而最新公開(kāi)信息顯示，鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程預(yù)計(jì)的靜態(tài)總投資額將達(dá)120.91億元，年運(yùn)行費(fèi)用約1.28億元。

金鳴認(rèn)為，鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程的投入預(yù)算肯定會(huì)不斷增加，當(dāng)年三峽預(yù)計(jì)投資700多億元，實(shí)際投入了2000多億元。

胡振鵬說(shuō)，“我們的想法是，工程建好后不僅服從長(zhǎng)江水利委員會(huì)的調(diào)度，最好交給長(zhǎng)江水利委員會(huì)管理。”這讓外界產(chǎn)生新的擔(dān)憂：“每年1個(gè)多億的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)？由長(zhǎng)江委負(fù)責(zé)調(diào)度、管理，他們會(huì)愿意承擔(dān)嗎？江西省沒(méi)有調(diào)度權(quán)、管理權(quán)會(huì)愿意承擔(dān)嗎？”江西省山江湖區(qū)域發(fā)展中心研究員譚晦如質(zhì)疑。

江西省水利廳廳長(zhǎng)孫曉山表示，鄱陽(yáng)湖水利樞紐更多的是社會(huì)效益，生態(tài)效益，不是簡(jiǎn)單地用錢能算出來(lái)的。“北京的霧霾損失多少錢，也沒(méi)辦法衡量，如果消滅了霧霾，你說(shuō)你收入增加多少，也沒(méi)增加，但你的生活幸福指數(shù)提高了。”

胡振鵬也認(rèn)為，鄱陽(yáng)湖工程不是一個(gè)簡(jiǎn)單的有很大經(jīng)濟(jì)效益的工程，如果像長(zhǎng)江上游水庫(kù)群那樣有顯著的發(fā)電效益，那就可以市場(chǎng)化運(yùn)作。正是因?yàn)檑蛾?yáng)湖水利工程幾乎沒(méi)有直接的收益，所以需要政府做，否則沒(méi)有人做。

和國(guó)家戰(zhàn)略掛鉤

當(dāng)然，江西省也不會(huì)做賠本賺吆喝的買賣，它一心想和國(guó)家重大戰(zhàn)略建設(shè)掛鉤，好搭上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便車。

早在建設(shè)南水北調(diào)工程時(shí)，江西省山江湖開(kāi)發(fā)治理委員會(huì)辦公室組就曾提出頗有“野心”的方案——“鄱陽(yáng)湖水濟(jì)京津”，在這一設(shè)想中，鄱陽(yáng)湖控制工程只不過(guò)是整個(gè)湖水北濟(jì)工程的水源水庫(kù)而已。“這個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資在1000億元左右，收益也是巨大的。然而，由于無(wú)法保障水質(zhì)，又遭遇項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)，最終沒(méi)有被江西采納上報(bào)到中央。”譚晦如說(shuō)。

2009年9月，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在鄱陽(yáng)湖考察。據(jù)《江西日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在聽(tīng)取了江西省負(fù)責(zé)人關(guān)于鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程的匯報(bào)后，李克強(qiáng)談了三點(diǎn)意見(jiàn)：一是要把鄱陽(yáng)湖生態(tài)水利樞紐工程建設(shè)放在整個(gè)長(zhǎng)江水系大格局當(dāng)中，上升到國(guó)家層面來(lái)考慮；二是整個(gè)建設(shè)工程要突出生態(tài)特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，走生態(tài)發(fā)展之路，為鄱陽(yáng)湖地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)；三是要把工程建設(shè)成為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的標(biāo)志，既可觀光旅游，又能產(chǎn)生綜合效益，有利于發(fā)展。

胡振鵬當(dāng)時(shí)就在現(xiàn)場(chǎng)，他透露李克強(qiáng)講第三句話時(shí)還談到，希望鄱陽(yáng)湖水利樞紐要跟廬山相輝映，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的水利工程是“傻大笨粗”，只考慮主要功能要求，不考慮景觀要求。這個(gè)公益工程要做得漂亮一點(diǎn)，可以作為一個(gè)旅游景點(diǎn)，也可以作為一個(gè)科普教育基地。等到項(xiàng)目獲批后需要請(qǐng)人設(shè)計(jì)外觀，要以工程為紐帶，把廬山和鄱陽(yáng)湖精品旅游線路連接起來(lái)。

胡振鵬進(jìn)一步解釋，鄱陽(yáng)湖水利樞紐建設(shè)后，水位穩(wěn)定下來(lái)后，就可以在鄱陽(yáng)湖建旅游碼頭，然后招商引資。鄱陽(yáng)湖北岸離廬山腳下不到5公里；南岸有一個(gè)森林公園，再過(guò)去不到100公里就是景德鎮(zhèn)，這樣能把鄱陽(yáng)湖的旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來(lái)。

此外，鄱陽(yáng)湖水利工程開(kāi)工后，還將整治贛江地區(qū)，把鄱陽(yáng)湖和贛江銜接起來(lái)，做成一個(gè)二級(jí)航道，新一批企業(yè)可以沿著贛江一字排開(kāi)，前面是碼頭后面是工廠，所有大宗運(yùn)輸?shù)呢浳锒伎梢约庸ぁ?ldquo;這些都是后期的效益，目前主要做的還是深化論證研究。”胡振鵬補(bǔ)充說(shuō)。

國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，讓朱來(lái)友看到了江西推動(dòng)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設(shè)的新機(jī)遇。他表示，站在整個(gè)長(zhǎng)江流域戰(zhàn)略發(fā)展的角度，鄱陽(yáng)湖水利樞紐項(xiàng)目應(yīng)該由國(guó)家來(lái)抓，而不是江西。長(zhǎng)江的枯水是常態(tài)化、趨勢(shì)化、不斷加重的，作為國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，水是第一號(hào)的自然資源與發(fā)展要素。

在他看來(lái)，長(zhǎng)江上有三個(gè)半水龍頭，一個(gè)水龍頭長(zhǎng)江上游，以葛洲壩(7.08, 0.47, 7.11%)三峽為代表；一個(gè)是洞庭湖流域；一個(gè)是鄱陽(yáng)湖流域。另外半個(gè)是漢江流域。三峽的水通過(guò)河道流下來(lái)，到九江要7天，鄱陽(yáng)湖的水到上海要5天。如果長(zhǎng)江下游突發(fā)水資源污染事件的話，鄱陽(yáng)湖是離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)最近的湖區(qū)。調(diào)控后的鄱陽(yáng)湖是應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江水資源突發(fā)性事件的戰(zhàn)略性工程。

鄱陽(yáng)湖水利工程

大事記

1980年

江西水利廳長(zhǎng)周景山代表江西省首次將興建鄱陽(yáng)湖控制工程

上個(gè)世紀(jì)80年代中期

以省科學(xué)院牽頭，江西省17個(gè)廳局、39個(gè)科研單位組織了大型鄱陽(yáng)湖科學(xué)考察，形成了《人工湖控綜合報(bào)告》

1998年

長(zhǎng)江流域特大洪水后，江西師范大學(xué)提出以滿足長(zhǎng)江及鄱陽(yáng)湖區(qū)防洪調(diào)度需要為主，非汛期則考慮湖區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要的湖控方案

2002年

江西省40位全國(guó)人大代表在兩會(huì)上提交了《關(guān)于要求開(kāi)展鄱陽(yáng)湖控制工程項(xiàng)目建議書加快立項(xiàng)進(jìn)程的建議》的“一號(hào)議案”

2008年

江西省水利廳提出建設(shè)“鄱陽(yáng)湖水利樞紐”，把鄱陽(yáng)湖建閘思路，由此前的“調(diào)枯控洪”改為“調(diào)枯暢洪”，即采取“調(diào)枯不調(diào)洪”運(yùn)行方式

2009年

國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，并指出：重點(diǎn)研究、適時(shí)推進(jìn)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設(shè)

2010年

江西省鄱陽(yáng)湖水利樞紐建設(shè)辦公室揭牌。同年，江西省委、省政府邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名科研機(jī)構(gòu)的有關(guān)院士、專家曹文宣、李文華、劉興土等領(lǐng)銜承擔(dān)鄱陽(yáng)湖水利樞紐“六大研究課題”，標(biāo)志著鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程相關(guān)研究工作全面啟動(dòng)

2012年

《鄱陽(yáng)湖水利樞紐項(xiàng)目建議書》通過(guò)水利部行業(yè)審查，并且正式報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。6月，國(guó)家發(fā)改委正式啟動(dòng)鄱陽(yáng)湖水利樞紐立項(xiàng)審批工作，征詢了中央10部(院)意見(jiàn)和長(zhǎng)江中下游5省(市)意見(jiàn)，并委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司對(duì)《鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程項(xiàng)目建議書》進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估

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