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水能滅火，然而，浩浩蕩蕩的鄱陽湖周邊濕地在冬季“生長(zhǎng)”出大片豐茂的草原，竟然也要防火，簡(jiǎn)直是一種苦澀的諷刺，讓人無奈，讓人擔(dān)憂。

其實(shí)，鄱陽湖濕地的萎縮、破壞很有代表性和典型性，鄱陽湖濕地的困境正是全國濕地的困境。在2013年底結(jié)束的第二次全國濕地資源調(diào)查顯示：全國濕地總面積5360.26萬公頃，濕地面積占國土面積的比率（即濕地率）僅為5.58%，而全球平均濕地率為8.59%。其中，自然濕地面積4667.47萬公頃，占全國濕地總面積的87.08%。與2003年完成的第一次調(diào)查比較，濕地總面積減少了339.63萬公頃，減少率為8.82%；自然濕地面積減少了337.62萬公頃，減少率為9.33%。

全球性氣候變暖、干旱等大氣候可導(dǎo)致濕地萎縮，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水量增多，河流上游進(jìn)行大規(guī)模水利工程建設(shè)等因素，使?jié)竦貋硭棵黠@減少，導(dǎo)致許多湖泊因缺少水源而干涸，加快了濕地消失的速度。另外，沿海地區(qū)、大江大河的兩側(cè)以及湖泊周邊地區(qū)的無序過度圍墾、基建，平原地區(qū)的墾荒種糧，也是濕地面積不斷減少的主要原因。而從保護(hù)的角度看，全社會(huì)對(duì)濕地的認(rèn)知意識(shí)和保護(hù)意識(shí)還較弱，一些地方政府對(duì)濕地保護(hù)的誠意不足，決心和力度不夠。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，我國雖然有很多法律法規(guī)涉及濕地保護(hù)，但這些規(guī)定過于零星、分散、模糊，有些規(guī)定的層級(jí)也不夠，在濕地認(rèn)定、管理、恢復(fù)改造、執(zhí)法監(jiān)督等方面仍缺少明確的法律依據(jù)。由于歷史問題的沉淀，以及政企之間、地域行政管轄之間條塊分割等原因，在推進(jìn)濕地保護(hù)上依舊存在諸多法律問題亟待解決。

濕地是“地球之腎”，與森林、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)，各類濕地在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、均化洪水、促淤造陸、降解污染物，維持生物多樣性和為人類提供生產(chǎn)、生活資源方面發(fā)揮了重要作用。我們有必要像保護(hù)森林和耕地那樣保護(hù)濕地。實(shí)際上，中央政府對(duì)保護(hù)濕地越來越重視——我國在1992年加入了《濕地公約》，迄今已經(jīng)開展了兩次大規(guī)模的濕地資源普查，國家林業(yè)局在之前出臺(tái)的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》中，劃定了濕地保護(hù)紅線，即到2020年，全國濕地面積不少于8億畝。

究竟該怎樣守住8億畝濕地紅線？該怎樣既守住濕地的面積紅線又守住濕地的質(zhì)量紅線？筆者以為，我們應(yīng)該按照依法治國的新十六字方針——“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，全民守法”，根據(jù)國際公約及2013年國家林業(yè)局頒布的《濕地保護(hù)辦法》，盡快制定并出臺(tái)《濕地保護(hù)法》，明確濕地保護(hù)的目標(biāo)、責(zé)任、措施，明確相關(guān)單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，明確濕地保護(hù)的經(jīng)費(fèi)來源渠道和保障措施，確保濕地保護(hù)區(qū)（小區(qū)）、濕地公園、濕地合理利用示范區(qū)等重要濕地的必要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和治理、生物多樣性保護(hù)、科研和監(jiān)測(cè)工作等項(xiàng)目資金投入，用法律建立濕地資源檔案、退化濕地恢復(fù)制度、濕地生態(tài)補(bǔ)償制度、濕地保護(hù)紅線制度、濕地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度、濕地保護(hù)責(zé)任制等一系列重要制度，使?jié)竦乇Ｗo(hù)形成較為完整的制度框架，從而讓濕地保護(hù)真正有法可依，讓相關(guān)單位和個(gè)人各司其職，負(fù)起責(zé)任，守住底線，讓法律真正成為濕地保護(hù)的屏障。