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作者：秋風(fēng) 知名學(xué)者

        5月3日，安徽省全椒縣政府確定了15位首席招商代表。政府承諾他們年薪120萬元，前提是年內(nèi)引進(jìn)總投資在5000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2億元。與全椒模式相映成趣，最近昆明市政府也在大張旗鼓地向全球招收經(jīng)濟(jì)學(xué)博士擔(dān)任副縣級(jí)干部。這兩件事具有共同的取向，就是把政府當(dāng)成招商局。但地方官員的這種想法，實(shí)在是大錯(cuò)特錯(cuò)。

        不用去討論哲學(xué)家、政治學(xué)家對(duì)政府正當(dāng)職能的看法，就來看看身為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人的亞當(dāng)斯密的看法吧：“按照自然自由的制度，君主只有三個(gè)應(yīng)盡的義務(wù)：第一，保護(hù)社會(huì)，使之不受其他獨(dú)立社會(huì)的侵犯。第二，盡可能保護(hù)社會(huì)上各個(gè)人，使其不受社會(huì)上任何其他人的侵害或壓迫，這就是說，要設(shè)立嚴(yán)正的司法機(jī)關(guān)。第三，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施?！?

        在斯密看來，一個(gè)健全的政府對(duì)于社會(huì)正常秩序，對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的繁榮是重要的。政府如能恰當(dāng)?shù)芈男泻蒙鲜鋈?xiàng)職能，社會(huì)就會(huì)繁榮。政府如果遺漏了某項(xiàng)職能，社會(huì)就會(huì)陷入混亂。但是，政府的職能也不是越多越好。這其實(shí)正是《國(guó)富論》的真正主題。斯密的那段話不是說政府可以、應(yīng)當(dāng)做那三件事，而是說，政府主要該做那三件事。上述三項(xiàng)職能之外的事情，大多應(yīng)當(dāng)交給社會(huì)、民眾去做。

        我們當(dāng)記得，《國(guó)富論》的主旨是反對(duì)“重商主義”。所謂重商主義，就是政府自己以商人的心態(tài)，制定種種產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如，對(duì)某些商人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)之類。

        這正是當(dāng)代中國(guó)很多地方政府所采取的政策。而全椒縣、昆明市把這種重商主義政策推到了極致。重商主義的核心是政府變成商人，或者以商人心態(tài)制定法律和政策。全椒縣、昆明市政府正是“完美”的重商主義政府，政府最重視的官員是承擔(dān)招商任務(wù)的人，他們其實(shí)是商人，而不再是政府官員。事實(shí)上在昆明，政府其他部門的官員也都承擔(dān)著沉重的招商任務(wù)。

        人們難免對(duì)此產(chǎn)生一個(gè)疑問：如此一來，政府各個(gè)部門還有多少時(shí)間、精力去履行自己法定的本職職能？政府如此厚待招商官員，會(huì)給政府其他部門產(chǎn)生什么樣的激勵(lì)？

        人們更擔(dān)心，政府如此熱衷招商引資，必然在項(xiàng)目實(shí)施過程中偏袒引來之資。斯密就極有先見之明，提到了這種把政府變成招商局的最大禍害：政府必然不公正地對(duì)待其治理下的民眾。一個(gè)只熱衷招商的政府，必然對(duì)投資者、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者賦予某種特權(quán)，相應(yīng)的，與投資——— 經(jīng)營(yíng)者群體之利益相對(duì)的拆遷戶、勞工、企業(yè)污染的受害者等等，必然被剝奪部分甚至全部權(quán)利與利益。政府治理的基礎(chǔ)是公平對(duì)待所有人，而一旦政府只埋頭招商、埋頭追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那就必然犧牲公平。所以，斯密說過這樣一句話：“論氣質(zhì)之不相容，無過于商人與君主?！?

        歸根到底，人們要問一個(gè)問題：政府變成商人，那人民還養(yǎng)活政府干什么？

        當(dāng)然，地方政府會(huì)說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)有益于普通民眾利益。地方官員甚至相信，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是民眾的最大利益所在。這當(dāng)然是一種扭曲的觀念。從根本上說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是民眾的事，是市場(chǎng)的事。政府的首要職能則是維持秩序，是提供公共品，為人們從事創(chuàng)造財(cái)富、為社會(huì)進(jìn)行自愿的交易、合作提供法律保障。政府直接卷入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程偏離了政府的正當(dāng)職能，且必然擾亂經(jīng)濟(jì)的正?；顒?dòng)。

        政府做得是多是少，固然重要，更重要的是它做得是對(duì)還是錯(cuò)。政府完全變成招商局，就是錯(cuò)誤的。成績(jī)?cè)胶茫讲皇呛谜?(本文來源：華商報(bào)。 更多精彩內(nèi)容，請(qǐng)登錄華商網(wǎng) http://www.hsw.cn/ )