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國(guó)家發(fā)展改革委

二○○九年十二月

　　前言

　　鄱陽(yáng)湖位于長(zhǎng)江中下游南岸、江西省北部，是我國(guó)最大的淡水湖，是四大淡水湖中唯一沒(méi)有富營(yíng)養(yǎng)化的湖泊，同時(shí)也是具有世界影響的重要濕地。在未來(lái)發(fā)展中，鄱陽(yáng)湖地區(qū)既肩負(fù)著保護(hù)“一湖清水”的重大使命，又承載著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要功能。在新的歷史時(shí)期，從國(guó)家戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，為積極探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，建設(shè)好鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，為我國(guó)大江大湖區(qū)域綜合開發(fā)提供良好示范，特編制鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。

　　規(guī)劃范圍包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區(qū)），共38個(gè)縣（市、區(qū)），國(guó)土面積5.12萬(wàn)平方公里，2008年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3948億元，年末總?cè)丝?006.6萬(wàn)人。

　　本規(guī)劃是指導(dǎo)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2009年至2015年，遠(yuǎn)期展望到2020年。

　　第一章 發(fā)展背景

　　第一節(jié) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　鄱陽(yáng)湖是長(zhǎng)江的重要調(diào)節(jié)器，年均入江水量達(dá)1450億立方米，約占長(zhǎng)江徑流量的15.6%，水質(zhì)長(zhǎng)年保持在Ⅲ類以上，鄱陽(yáng)湖水量、水質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定，直接關(guān)系到鄱陽(yáng)湖周邊乃至長(zhǎng)江中下游地區(qū)的用水安全。鄱陽(yáng)湖承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能，擁有豐富的魚類、鳥類等物種資源，是全球95%以上的越冬白鶴棲息地，在保護(hù)全球生物多樣性方面具有不可替代的作用，是我國(guó)重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是世界自然基金會(huì)劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，是我國(guó)唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，在我國(guó)乃至全球生態(tài)格局中具有十分重要的地位。千百年來(lái)，鄱陽(yáng)湖地區(qū)為中華文明的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　鄱陽(yáng)湖地區(qū)位于沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿京九經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是連接南北方、溝通東西部的重要樞紐；毗鄰武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶，是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)板塊的直接腹地；該區(qū)域基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大，是中部地區(qū)正在加速形成的增長(zhǎng)極之一，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位。

　　鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以江西省30%的國(guó)土面積，承載了全省近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟(jì)總量，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。改革開放特別是新世紀(jì)以來(lái)，江西省對(duì)鄱陽(yáng)湖地區(qū)的開發(fā)治理做出了不懈的努力，先后實(shí)施了山江湖開發(fā)治理工程、昌九工業(yè)走廊建設(shè)、九江沿江開發(fā)等一系列重大戰(zhàn)略，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面取得了顯著成就。該區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，有機(jī)食品產(chǎn)量位居全國(guó)前列，是我國(guó)著名的魚米之鄉(xiāng)和重要的商品糧油基地；新型工業(yè)初具規(guī)模，初步建立了以汽車、航空及精密儀器制造、特色冶金和金屬制品加工、中成藥和生物制藥、電子信息和現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、精細(xì)化工及新型建材等為核心的產(chǎn)業(yè)體系；基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，初步形成了便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了安全可靠的電力供應(yīng)體系；旅游業(yè)發(fā)展較快，是我國(guó)中部地區(qū)重要的旅游目的地；教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系較為完善。

　　第二節(jié) 挑戰(zhàn)與機(jī)遇

　　未來(lái)一段時(shí)期是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要時(shí)期，能源資源需求將大幅增加，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨，環(huán)境保護(hù)壓力更加突出；與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力較弱，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)不多，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人力資源開發(fā)培養(yǎng)不足，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱；重開發(fā)、輕保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式慣性依然較大，有利于科學(xué)發(fā)展的政績(jī)綜合考評(píng)體系尚未建立，有利于促進(jìn)資源整合、強(qiáng)化污染綜合防治的宏觀統(tǒng)籌機(jī)制仍然存在障礙。尤其值得重視的是，由于區(qū)域內(nèi)外生態(tài)環(huán)境的持續(xù)變化和全球氣候變暖，鄱陽(yáng)湖水位變化異常，連續(xù)多年出現(xiàn)歷史罕見(jiàn)低水位，鄱陽(yáng)湖水體污染呈日益加重趨勢(shì)，保護(hù)“一湖清水”的壓力不斷增大，直接威脅鄱陽(yáng)湖的生態(tài)功能，同時(shí)，低水位一定程度上助長(zhǎng)了血吸蟲孳生繁殖，威脅著湖區(qū)群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。上述問(wèn)題和矛盾，都需要在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中予以重視和解決。

　　同時(shí)，建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)也面臨良好的機(jī)遇。國(guó)內(nèi)外對(duì)可持續(xù)發(fā)展已形成廣泛共識(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是當(dāng)代人類生存發(fā)展的必然選擇，資源節(jié)約的發(fā)展模式、山川秀美的生態(tài)環(huán)境正在成為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；我國(guó)確立了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，提出了走可持續(xù)發(fā)展道路、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明等一系列戰(zhàn)略思想和重大舉措，初步形成了比較完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度不斷加大；國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略深入推進(jìn)，中部地區(qū)的發(fā)展條件逐漸改善，戰(zhàn)略地位不斷提升。所有這些，為鄱陽(yáng)湖地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力走出一條生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，奠定了良好基礎(chǔ)。

　　第三節(jié) 戰(zhàn)略意義

　　鄱陽(yáng)湖流域既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，又對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境有著重要的影響。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

　　——有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。鄱陽(yáng)湖地區(qū)是江西綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，環(huán)境承載能力較大。推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的理念，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，創(chuàng)新體制機(jī)制、合理利用資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有助于推動(dòng)工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進(jìn)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供示范。

　　——有利于探索大湖流域綜合開發(fā)的新模式。大湖流域的開發(fā)和保護(hù)，是當(dāng)今世界面臨的重大課題。推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，保護(hù)和修復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，有效控制濱湖和江河源頭地區(qū)的人為破壞，合理開發(fā)環(huán)湖平原地區(qū)，探索大湖流域保護(hù)、治理、開發(fā)的新經(jīng)驗(yàn)，有助于保護(hù)“一湖清水”，維護(hù)濕地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性，保障長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全。

　　——有利于構(gòu)建國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施的新支點(diǎn)。鄱陽(yáng)湖地區(qū)自然資源豐富、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有助于培育長(zhǎng)江中游地區(qū)新的城市群，形成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　——有利于樹立我國(guó)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象。鄱陽(yáng)湖是我國(guó)唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，是國(guó)際重要濕地，也是亞洲最大的越冬候鳥棲息地，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推廣生態(tài)文化，為世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，有助于為我國(guó)開展國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作交流提供重要平臺(tái)，向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

　　第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展途徑，加快發(fā)展步伐，努力把鄱陽(yáng)湖地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

　　——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)綠色發(fā)展。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在首要位置，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，探索建立反映資源環(huán)境成本和生態(tài)效益的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，保護(hù)“一湖清水”，建設(shè)綠色家園，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在集約節(jié)約利用資源中求發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中謀崛起。

　　——堅(jiān)持科學(xué)布局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能特性，把握開發(fā)節(jié)奏、時(shí)序和強(qiáng)度，明確功能分區(qū)，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

　　——堅(jiān)持改革開放，促進(jìn)跨越發(fā)展。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，率先創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償、水權(quán)交易、綜合開發(fā)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等體制機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域融合與對(duì)接，擴(kuò)大國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)交流與合作。

　　——堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展。以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，讓生態(tài)文明建設(shè)的成果惠及廣大人民群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

　　第二節(jié) 發(fā)展定位

　　——全國(guó)大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)。正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，鼓勵(lì)率先探索生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展之路，為全國(guó)其他湖區(qū)綜合開發(fā)和治理發(fā)揮示范作用。

　　——長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)。發(fā)揮保障長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全的重要作用，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)功能和生物多樣性，著力提高調(diào)洪蓄水能力，努力創(chuàng)造一流水質(zhì)、一流空氣、一流生態(tài)、一流人居環(huán)境，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系。

　　——加快中部崛起重要帶動(dòng)區(qū)。培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心企業(yè)和知名品牌，建成全國(guó)糧食安全戰(zhàn)略核心區(qū)和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成區(qū)域性的先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)和物流中心，培育若干在全國(guó)有重要影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地，建設(shè)國(guó)際知名的生態(tài)旅游區(qū)和休閑度假區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)中部地區(qū)崛起的排頭兵。

　　——國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)。切實(shí)保護(hù)鄱陽(yáng)湖“一湖清水”，全方位、立體式展示中國(guó)堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、人與自然和諧發(fā)展的新成就；廣泛開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)和技術(shù)交流，積極借鑒國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式，充分發(fā)揮鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的自身特色，探索建立國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制。

　　圍繞上述定位，著力構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、調(diào)配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應(yīng)體系、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系；重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生態(tài)旅游基地，光電、新能源、生物及航空產(chǎn)業(yè)基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。

　　第三節(jié) 主要目標(biāo)

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，分階段推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)：2009年～2015年為先行先試、強(qiáng)基固本階段，主要任務(wù)是創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，初步形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式；2016年～2020年為深入推進(jìn)、全面發(fā)展階段，主要任務(wù)是構(gòu)建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進(jìn)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)宜居的新型城市群，為到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。

　　2009～2015年重點(diǎn)規(guī)劃期的主要奮斗目標(biāo)是：——生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。水資源得到有效保護(hù)，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上；空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；濕地保護(hù)面積持續(xù)穩(wěn)定，濕地生態(tài)功能不斷增強(qiáng)；生物多樣性得到有效保護(hù)，珍稀瀕危動(dòng)植物數(shù)量有所增加；河道行洪通暢，防洪抗旱治澇減災(zāi)能力進(jìn)一步提高；森林覆蓋率和森林質(zhì)量不斷提高，水土流失面積持續(xù)減少；工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治取得明顯成效；城鎮(zhèn)公共綠地面積不斷擴(kuò)大；流域綜合管理能力大幅增強(qiáng)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國(guó)前列。

　　——生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸居于主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平；節(jié)能減排取得新進(jìn)展，資源綜合利用達(dá)到新水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變；科技創(chuàng)新體系初步建立，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式廣泛推廣，清潔生產(chǎn)機(jī)制初步建立。率先在欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

　　——生態(tài)文明社會(huì)初步構(gòu)建。生態(tài)文化氛圍濃厚，生態(tài)環(huán)保理念深入人心，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)和生活方式初步形成；社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，社會(huì)保障制度日益健全，社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、應(yīng)急處理和公共安全保障能力明顯提高，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有所突破，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高；創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村取得明顯成效，生態(tài)文明建設(shè)處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

　　第四節(jié) 功能分區(qū)

　　根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的不同特征和經(jīng)濟(jì)地域的內(nèi)在聯(lián)系，將鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)。依據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，界定區(qū)域功能，明確發(fā)展方向。

　　——湖體核心保護(hù)區(qū)。范圍為鄱陽(yáng)湖水體和濕地，以1998年7月30日鄱陽(yáng)湖最高水位線（吳淞高程湖口水位22.48米）為界線，面積5181平方公里。區(qū)域功能是：強(qiáng)化生態(tài)功能，禁止開發(fā)建設(shè)?；疽笫牵悍€(wěn)定湖體水質(zhì)，維護(hù)濕地功能，改善候鳥棲息環(huán)境；規(guī)范采砂、捕魚、養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán)格執(zhí)行采砂管理的相關(guān)規(guī)定，全面取消湖泊禁養(yǎng)區(qū)的圍網(wǎng)養(yǎng)殖、肥水養(yǎng)殖，嚴(yán)禁圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖；認(rèn)真執(zhí)行封洲禁牧各項(xiàng)措施，切實(shí)控制血吸蟲病傳播；加強(qiáng)旅游和船舶污染防治，各類旅游設(shè)施必須配備污水及污染物處理裝置，入湖機(jī)動(dòng)船舶必須按標(biāo)準(zhǔn)配備使用防污設(shè)備，集中停泊區(qū)必須設(shè)置污染物收集處理設(shè)施。

　　——濱湖控制開發(fā)帶。范圍為沿湖岸線鄰水區(qū)域，以最高水位線為界線，原則上向陸地延伸3公里，核定面積3746平方公里。區(qū)域功能是：構(gòu)建生態(tài)屏障，嚴(yán)格控制開發(fā)。基本要求是：加強(qiáng)尾閭疏浚，提高行洪能力；推進(jìn)植樹造林，建設(shè)環(huán)湖防護(hù)林，開展水土流失綜合治理，減少泥沙入湖；限制施肥量大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，嚴(yán)禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥，防治農(nóng)業(yè)面源污染；提高工業(yè)企業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污染綜合防治，依法依規(guī)強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)控制開發(fā)帶內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)搬遷異地改擴(kuò)建。

　　——高效集約發(fā)展區(qū)。范圍為區(qū)域其他地區(qū)，面積4.22萬(wàn)平方公里。區(qū)域功能是：集聚經(jīng)濟(jì)人口，高效集約開發(fā)?；疽笫牵悍€(wěn)定提高生態(tài)空間，集約整合生活空間，優(yōu)化拓展生產(chǎn)空間。遵循主體功能區(qū)的理念，科學(xué)劃分生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域；嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園以及飲用水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)，積極建設(shè)沿河、沿湖、沿路生態(tài)廊道和城市公共綠地；嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，大力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局區(qū)域化、種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化；大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，從嚴(yán)控制“兩高一資”項(xiàng)目，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推廣低碳技術(shù)，加快形成并壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)；全面推進(jìn)對(duì)外開放，積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金和人力資源轉(zhuǎn)移，大力提高參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工與合作的能力和水平。

　　第三章 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

　　以湖體保護(hù)、濱湖控制、生態(tài)廊道建設(shè)為重點(diǎn)，建立流域綜合管理體制，強(qiáng)化宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌湖區(qū)及流域上下游、干支流的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)流域綜合治理，提高環(huán)境容量和生態(tài)功能，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第一節(jié) 濕地保護(hù)

　　采取工程治理與自然修復(fù)相結(jié)合的方式，加大濕地恢復(fù)治理力度，增強(qiáng)凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、休養(yǎng)生息的能力。

　　加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。鞏固退田還湖、還澤、還灘成果，實(shí)施鄱陽(yáng)湖濕地生態(tài)恢復(fù)工程，建立濕地自然恢復(fù)區(qū)，完善引水設(shè)施體系，實(shí)施水位和水文周期調(diào)節(jié)，恢復(fù)濕地植被；治理亂堵堰、亂栽樹、亂排污，嚴(yán)禁一切破壞濕地的行為。加強(qiáng)柘林湖、仙女湖等庫(kù)區(qū)濕地保護(hù)，實(shí)施小型湖泊、山塘、港汊、農(nóng)田、溪流濕地保護(hù)工程，禁止非法侵占。加強(qiáng)人工濕地建設(shè)，加快濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，合理建設(shè)城市河段、湖泊濕地，提升國(guó)家級(jí)濕地公園建設(shè)管理水平。

　　加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)。加強(qiáng)候鳥保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法捕獵、販運(yùn)、銷售候鳥行為，加快完善候鳥疫病監(jiān)測(cè)防治體系。實(shí)施魚類資源保護(hù)工程，落實(shí)休漁措施，妥善安排因?qū)嵤O業(yè)資源養(yǎng)護(hù)措施造成生活困難的部分漁民生活；加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖鱖魚、翹嘴紅鲌等國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，為魚類洄游、繁殖、生息提供優(yōu)良場(chǎng)所。嚴(yán)格保護(hù)和封育湖區(qū)沙洲天然植被，禁止墾荒放牧。加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)物保護(hù)，建設(shè)鄱陽(yáng)湖珍稀瀕危野生動(dòng)物救護(hù)與繁育中心，重點(diǎn)加強(qiáng)白鶴、江豚、鰣魚等瀕危物種保護(hù)，維護(hù)種群數(shù)量。加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南磯山國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，完善國(guó)家、省、縣三級(jí)自然保護(hù)區(qū)體系，形成生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

　　第二節(jié) 污染防治

　　堅(jiān)持防治并舉，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活、兼顧城市鄉(xiāng)村，實(shí)行最嚴(yán)格的污染防治政策，全面提高污染防治水平。完善防控監(jiān)測(cè)體系，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加快防污治污工程建設(shè)，落實(shí)污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，化學(xué)需氧量、氮（總氮或氨氮）、總磷、二氧化硫等主要污染物排放及削減量原則上優(yōu)于國(guó)家要求，并加以分解落實(shí)。

　　加強(qiáng)生活污染防治。加快建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，到2015年所有市縣和重點(diǎn)鎮(zhèn)建成污水處理廠，污水集中處理率達(dá)到85%。污水處理廠出水達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排放湖泊水庫(kù)的執(zhí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。采取分散與集中相結(jié)合的方式，積極開展村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，率先建成濱湖控制開發(fā)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施?？茖W(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，完善標(biāo)識(shí)與警告設(shè)施，嚴(yán)禁設(shè)置排污口，嚴(yán)禁可能危害水源功能的開發(fā)建設(shè)及活動(dòng)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施和收集系統(tǒng)，提高固體廢棄物減量化、無(wú)害化和資源化水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收運(yùn)處理體系，因地制宜采取適宜技術(shù)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理，推行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，到2015年所有市縣建成城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)療廢棄物集中處置中心建設(shè)。

　　加強(qiáng)工業(yè)污染防治。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，所有工業(yè)企業(yè)必須按照國(guó)家要求做到持證排污和達(dá)標(biāo)排放，防止產(chǎn)業(yè)承接中的污染轉(zhuǎn)移。淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的生產(chǎn)能力，污染排放不達(dá)標(biāo)或?qū)Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境影響嚴(yán)重的企業(yè)必須實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，建立并實(shí)施水污染排放強(qiáng)度大的工業(yè)企業(yè)退出機(jī)制。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理，推行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)“五河”22個(gè)重點(diǎn)污染河段治理，有效削減氨氮、總磷、重金屬和高錳酸鹽等主要污染物排放量。加快園區(qū)工業(yè)廢水處理設(shè)施和雨污分流系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫和粉塵防治。加快重點(diǎn)污染企業(yè)排污在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)高污染、高危險(xiǎn)物品和放射源安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)，加快危險(xiǎn)廢棄物處置設(shè)施建設(shè)。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥和農(nóng)家肥；推廣生物防治技術(shù)，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)藥施用量；大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水、肥、藥的利用效率；合理布局畜禽水產(chǎn)禁養(yǎng)區(qū)和集中養(yǎng)殖區(qū)，推廣畜禽排泄物收集與再利用模式，加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)改造和大中型沼氣工程建設(shè)，加強(qiáng)污水和糞便無(wú)害化處理，禁止未處理排放；加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖；大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)膜、地膜回收利用，推廣使用可降解材料。

　　第三節(jié) 綠色屏障建設(shè)

　　圍繞全省森林覆蓋率達(dá)到63%的目標(biāo)，加強(qiáng)林、草業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，形成密布城鄉(xiāng)、點(diǎn)線面結(jié)合的綠色屏障，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能。

　　構(gòu)建生態(tài)廊道。堅(jiān)持宜林則林、宜草則草原則，積極建設(shè)沿湖、沿河、沿路生態(tài)保護(hù)帶。在濱湖控制開發(fā)帶建設(shè)鄱陽(yáng)湖防護(hù)林，在“五河”沿岸積極開展綠化帶建設(shè)，大力實(shí)施交通沿線綠色通道工程，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)工程，合理布局城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)周邊的開敞式綠色生態(tài)空間。

　　加強(qiáng)植樹造林。重點(diǎn)加強(qiáng)“五河”及一、二級(jí)支流源頭保護(hù)區(qū)的水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及森林公園建設(shè)，積極實(shí)施造林綠化工程，加大造林補(bǔ)植、低效林改造、闊葉樹補(bǔ)植力度。加快建設(shè)油茶林，因地制宜發(fā)展工業(yè)原料林、能源原料林、藥用林等經(jīng)濟(jì)林。加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治，在生態(tài)比較脆弱、水土流失比較嚴(yán)重的區(qū)域和森林公園等地區(qū)實(shí)行封山育林、禁伐天然闊葉林。鞏固林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果，落實(shí)退耕還林后期扶持政策。擴(kuò)大生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　強(qiáng)化水土保持。以小流域?yàn)閱卧C合治理水土流失。加大工程治理力度，加強(qiáng)坡耕地、崩崗、荒山、荒坡、殘次林、沿湖沙山、沿河沙地及交通沿線側(cè)坡等水土流失易發(fā)區(qū)的治理。大力推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工程，加大封育保護(hù)力度，促進(jìn)水土流失輕微地區(qū)植被恢復(fù)。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督管理，做好城鎮(zhèn)化過(guò)程中的水土保持工作。

　　第四節(jié) 血吸蟲病防治

　　以控制傳染源為重點(diǎn)，建立健全政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制，降低疫情、壓縮疫區(qū)，有效控制血吸蟲病。

　　加強(qiáng)綜合治理。全面推行以控制血吸蟲病傳染源為主的綜合防治策略，在有螺洲灘實(shí)施封洲禁牧；在重疫區(qū)全面推廣以機(jī)代牛工程；在三、四類疫區(qū)村推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所，實(shí)施飲用水改造工程；大力推進(jìn)抑螺血防林、水利血防工程、耕地血防溝渠和低洼地沉螺池建設(shè)；加大疫區(qū)血防健康教育，提高群眾自覺(jué)防治意識(shí)。加大查螺力度，重點(diǎn)壓縮垸內(nèi)及垸外易感地帶釘螺面積。進(jìn)一步強(qiáng)化人、畜的查病和治病措施，積極救治血吸蟲病患者。

　　提升防治能力。加強(qiáng)血防機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，改善業(yè)務(wù)用房和裝備條件，提高科技含量，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，提高血吸蟲病預(yù)防控制和突發(fā)疫情應(yīng)急處理能力。建立人畜血吸蟲病疫情監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)血吸蟲病預(yù)警預(yù)測(cè)、疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開展鄱陽(yáng)湖區(qū)釘螺分布調(diào)查，對(duì)血吸蟲病預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)和重大問(wèn)題組織攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)血吸蟲病防治的科學(xué)指導(dǎo)。

　　專欄1：生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)工程

　　●鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)與恢復(fù)工程：重點(diǎn)建設(shè)濕地示范保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)，建設(shè)濕地公園，恢復(fù)濕地植被50萬(wàn)畝以上，治理五河入湖口濕地30萬(wàn)畝。

　　●鄱陽(yáng)湖珍稀候鳥保護(hù)工程：重點(diǎn)建設(shè)候鳥保護(hù)監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）、鳥類保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施、野生動(dòng)物救護(hù)中心、鄱陽(yáng)湖區(qū)水禽疫源疫病檢測(cè)站（點(diǎn)）。

　　●鄱陽(yáng)湖水生生物資源保護(hù)工程：重點(diǎn)建設(shè)鄱陽(yáng)湖江豚自然保護(hù)區(qū)以及翹咀紅鲌等水生生物種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，建設(shè)若干縣級(jí)水生生物資源增殖放流基地。

　　●水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)工程：在“五河”源頭及兩岸、主要支流源頭及兩岸、大型水庫(kù)庫(kù)區(qū)周邊實(shí)施封山育林、人工造林、補(bǔ)植補(bǔ)造、水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)工程。

　　●造林綠化“一大四小”工程：圍繞江西省森林覆蓋率達(dá)到63%這一總體目標(biāo)，實(shí)施市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊所在地以及基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)等四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的綠化。

　　●森林資源保護(hù)工程：對(duì)流域內(nèi)的2100萬(wàn)畝天然闊葉林全面實(shí)行禁伐，對(duì)5100萬(wàn)畝生態(tài)公益林實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，恢復(fù)3018萬(wàn)畝受災(zāi)生態(tài)公益林植被和1000萬(wàn)畝受災(zāi)毛竹；新建一批自然保護(hù)區(qū)和森林公園。

　　●農(nóng)區(qū)草地開發(fā)利用工程：重點(diǎn)開展天然草地改良、人工種草、草田輪作等建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高草地生產(chǎn)力，促進(jìn)草產(chǎn)品加工業(yè)和草地農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　●水環(huán)境治理和保護(hù)工程：建設(shè)流域內(nèi)水源保護(hù)地，重點(diǎn)建設(shè)物理隔離防護(hù)和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的點(diǎn)源、面源及內(nèi)源污染治理設(shè)施；治理源頭和支流的水土流失，加固整治“五河”干流，取締工礦污染源，治理養(yǎng)殖污染湖庫(kù)。

　　●農(nóng)業(yè)面源污染控制工程：重點(diǎn)建設(shè)流域內(nèi)鄉(xiāng)村清潔工程示范村、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程；新增12萬(wàn)戶以上戶用沼氣池，建設(shè)3500處沼氣集中供氣工程、7000處村級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；建立水稻等作物病蟲害安全用藥示范區(qū)。

　　●城鎮(zhèn)污水和垃圾處理工程：重點(diǎn)建設(shè)流域內(nèi)85座縣（市）污水處理廠及城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)污水處理設(shè)施，配套建設(shè)管網(wǎng)約4200公里，新增日污水處理能力約500萬(wàn)噸；建設(shè)一批縣（市）生活垃圾填埋場(chǎng)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，新增日處理生活垃圾能力1.5萬(wàn)噸。

　　●血吸蟲病防治工程：綜合治理河道3000公里；建設(shè)飲水安全工程48000處，解決飲水不安全人口290萬(wàn)人、牲畜71萬(wàn)頭；硬化灌區(qū)渠道5400公里。建設(shè)血防生態(tài)林30萬(wàn)畝。

　　第四章 環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　按照生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。

　　第一節(jié) 發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　堅(jiān)持用現(xiàn)代手段裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，鞏固和加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)地位，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　提高優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)能力。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)地位，明確維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定提高糧食播種面積。根據(jù)《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)稻谷綜合生產(chǎn)能力；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，增加土地復(fù)墾和中低產(chǎn)田改造的投入，實(shí)施土地整治重大工程、沃土工程和測(cè)土配方施肥工程。落實(shí)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善各項(xiàng)補(bǔ)貼，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食生產(chǎn)項(xiàng)目扶持力度。

　　開發(fā)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。依托山水資源條件和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力推廣“豬（牛）-沼-果（糧、魚、油、菜）”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)開發(fā)特種水產(chǎn)、有機(jī)綠茶、特色果業(yè)、無(wú)公害蔬菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)生豬和水禽等一批各具地方特色的綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)。創(chuàng)建一批規(guī)?；木G色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建立和培育壯大一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口專業(yè)基地。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。著力推進(jìn)以“企業(yè)＋合作組織＋基地＋農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力、運(yùn)儲(chǔ)保鮮能力、市場(chǎng)開拓能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，扶持并促進(jìn)特色資源農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行地理標(biāo)志登記，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)，加大品牌整合和推介力度，培育一大批影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有鄱陽(yáng)湖地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　建立生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快培育適應(yīng)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展要求的農(nóng)民專業(yè)合作組織，培養(yǎng)專業(yè)化服務(wù)人才。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，培育農(nóng)技推廣服務(wù)組織，加快生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、節(jié)水增效、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、疾病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。加快制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，全面建設(shè)?。ú浚⑹小⒖h（場(chǎng)）和批發(fā)市場(chǎng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、物流配送分發(fā)中心、大中城市銷地市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

　　專欄2：優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

　　●新增優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力工程：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增糧食生產(chǎn)用地，實(shí)施基本農(nóng)田建設(shè)工程；實(shí)施科技提升和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)工程，建設(shè)良種繁育基地、高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、機(jī)插育秧與推廣示范基地，推廣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，擴(kuò)大水稻機(jī)插面積；實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程，完善鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)培訓(xùn)體系，建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)區(qū)域站、病蟲災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控區(qū)域站及監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、水稻新品種和新技術(shù)集中展示區(qū)，培育植保專業(yè)防治、農(nóng)機(jī)專業(yè)作業(yè)服務(wù)組織，扶持糧食生產(chǎn)合作組織和種糧大戶。

　　●優(yōu)質(zhì)油菜基地建設(shè)工程：在油菜主產(chǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)油料生產(chǎn)基地和油菜良種繁育基地；建設(shè)油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，每年推廣輕簡(jiǎn)高效栽培技術(shù)800萬(wàn)畝以上；建設(shè)150萬(wàn)畝油菜的機(jī)械化生產(chǎn)示范基地，到2015年油菜機(jī)開溝免耕直播應(yīng)用面積達(dá)到80%；建設(shè)50片1000畝以上病蟲害防控和耕地地力提升示范區(qū)；建設(shè)油料作物病蟲災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控區(qū)域站及監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。

　　●鄱陽(yáng)湖水產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)工程：重點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造工程、水產(chǎn)良種繁育工程、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工程。改造標(biāo)準(zhǔn)化池塘水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地；改擴(kuò)建苗種繁殖能力5億尾以上規(guī)模的大宗水產(chǎn)苗種擴(kuò)繁場(chǎng)和鄱陽(yáng)湖特色資源性品種良繁場(chǎng)；建立鄱陽(yáng)湖漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

　　●生態(tài)柑桔基地建設(shè)工程：重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)桔園建設(shè)工程、柑橘良種繁育體系建設(shè)工程、采后處理加工能力建設(shè)工程和病蟲防控體系建設(shè)工程。新建和改造生態(tài)桔園，建設(shè)國(guó)家級(jí)良繁場(chǎng)，扶持現(xiàn)代化柑橘生產(chǎn)加工企業(yè)。

　　●生態(tài)茶園建設(shè)工程：重點(diǎn)實(shí)施有機(jī)生態(tài)茶園建設(shè)工程、采后處理加工能力建設(shè)工程和茶葉市場(chǎng)體系建設(shè)工程，完善良種繁育體系。新建有機(jī)生態(tài)茶園，改造傳統(tǒng)茶園；建設(shè)國(guó)家級(jí)無(wú)性系茶樹良繁場(chǎng)；配套建設(shè)南昌綠茶專業(yè)批發(fā)綜合市場(chǎng)。

　　●食用菌生產(chǎn)加工基地：依托鄱陽(yáng)湖生態(tài)優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)綠色食用菌生產(chǎn)及深加工基地，配套建設(shè)相應(yīng)研究開發(fā)中心、交易中心以及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。

　　●優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)工程：重點(diǎn)建設(shè)100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，包括標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜基地、以供應(yīng)香港為主的無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化出口蔬菜基地、現(xiàn)代集約化蔬菜育苗場(chǎng)，培育現(xiàn)代蔬菜加工企業(yè)。

　　第二節(jié) 創(chuàng)建新型工業(yè)體系

　　突出特色、嚴(yán)格準(zhǔn)入、優(yōu)化布局，以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以骨干企業(yè)為依托，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)節(jié)能減排降耗，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，形成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)體系。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。淘汰高耗能落后裝備，對(duì)擬建高耗能項(xiàng)目先行開展節(jié)能評(píng)估和審查。突出抓好資源綜合利用，按照資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源的反饋式循環(huán)利用模式，全面改造工業(yè)制造、礦山開發(fā)等方面的流程工藝，大力推廣清潔生產(chǎn)，著力推進(jìn)廢舊資源及工業(yè)廢渣、廢水、廢氣再利用，提高礦產(chǎn)的采選率、冶煉回收率。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力推進(jìn)鋼鐵、化工和有色金屬等行業(yè)改造生產(chǎn)流程、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的資源能源循環(huán)利用程度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水梯級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和廢物排放最小化。積極創(chuàng)建一批融生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、資源循環(huán)利用為一體的生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃園區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)，將原料生產(chǎn)企業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有機(jī)組合、相對(duì)集聚；加強(qiáng)園區(qū)數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與外界信息共享，推進(jìn)資源和能源流動(dòng)轉(zhuǎn)換，拓展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

　　改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快運(yùn)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化工程，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。依托景德鎮(zhèn)陶瓷傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)代科技，大力促進(jìn)藝術(shù)陶瓷精品化，提升建筑陶瓷和日用陶瓷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在嚴(yán)格控制產(chǎn)能總量的前提下，依托現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，淘汰落后產(chǎn)能，開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)，提高產(chǎn)品層次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快淘汰立窯等落后水泥生產(chǎn)能力，積極推廣窯尾余熱發(fā)電等節(jié)能和環(huán)保技術(shù)，支持建設(shè)節(jié)能環(huán)保型建材項(xiàng)目。依托永修星火有機(jī)硅基地、樟樹和新干鹽化工基地，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)硅深加工產(chǎn)業(yè)，積極培育鹽化工、氟鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈。依托紡織服裝特色工業(yè)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快技術(shù)進(jìn)步，培育自主品牌，扶持發(fā)展一批服裝設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，振興南昌、九江、撫州三個(gè)紡織工業(yè)基地。加快發(fā)展綠色、智能型家電，建設(shè)南昌家用電器制造、出口基地。

　　大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。加強(qiáng)信息技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)與制造業(yè)的融合，按照環(huán)境友好、集群發(fā)展的要求，重點(diǎn)在特種車船、裝備制造、高精銅材、光伏產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。加快現(xiàn)有整車生產(chǎn)能力配套，重點(diǎn)發(fā)展新型環(huán)保汽車、特種專用車、大中型內(nèi)河船舶、海運(yùn)支線船舶，積極開發(fā)高精度船用導(dǎo)航系統(tǒng)、船用機(jī)電一體化設(shè)備，建設(shè)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地和九江船舶制造基地。著力發(fā)展環(huán)保機(jī)械、工程礦山機(jī)械、港口搬運(yùn)機(jī)械、大功率裝載機(jī)等制造業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)中小型發(fā)電成套設(shè)備和特殊用途的專用電機(jī)以及高效、節(jié)能、大容量輸變電設(shè)備，推動(dòng)循環(huán)流化床系列鍋爐大型化。以江銅集團(tuán)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展高精度、高性能、高附加值產(chǎn)品，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，努力打造現(xiàn)代銅產(chǎn)業(yè)基地。

　　加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持全面提升與重點(diǎn)突破相結(jié)合，突出自主創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物、航空、新能源和新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新能源產(chǎn)品，加快高純硅材料、薄膜太陽(yáng)能電池、光伏電池及組件等產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)，建設(shè)全球重要的光伏產(chǎn)業(yè)基地。依托南昌半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地和一批核心企業(yè)，大力推進(jìn)硅襯底發(fā)光材料生產(chǎn)新工藝產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體發(fā)光材料和器件、新型顯示器、節(jié)能照明產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托南昌生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮生物醫(yī)藥的比較優(yōu)勢(shì)，著力抓好傳統(tǒng)中藥的二次開發(fā)、創(chuàng)新藥物的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，爭(zhēng)取在新型中藥制劑、治療艾滋病新藥、抗癌原料藥和醫(yī)療器械等領(lǐng)域取得新突破，開發(fā)一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品。依托南昌國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展顯示器、存貯器等信息器件和計(jì)算機(jī)等終端電子產(chǎn)品，扶持第三代移動(dòng)通信產(chǎn)品和應(yīng)用軟件產(chǎn)品開發(fā)。依托大型航空工業(yè)集團(tuán)以及重點(diǎn)研究所，積極發(fā)展民用飛機(jī)，研制開發(fā)高級(jí)教練機(jī)、多用途直升機(jī)，積極參與我國(guó)大飛機(jī)部件研制和生產(chǎn)，提高飛機(jī)部件專業(yè)化生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)南昌航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

　　專欄3：新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地

　　●光電產(chǎn)業(yè)基地：以南昌為中心，重點(diǎn)建設(shè)硅襯底發(fā)光二極管（LED）芯片及器件項(xiàng)目、LED照明光源項(xiàng)目、高亮度LED顯示屏項(xiàng)目、LED背光源項(xiàng)目、有機(jī)發(fā)光器件（OLED）項(xiàng)目、計(jì)算機(jī)等終端電子產(chǎn)品項(xiàng)目、第三代移動(dòng)通信產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

　　●新能源產(chǎn)業(yè)基地：以南昌、新余為中心，重點(diǎn)發(fā)展高性能且資源高效利用的高純硅材料、太陽(yáng)能電池組件與發(fā)電系統(tǒng)、兆瓦級(jí)以上風(fēng)電設(shè)備和螺桿膨脹發(fā)電機(jī)組等項(xiàng)目。

　　●生物產(chǎn)業(yè)基地：以南昌、樟樹為中心，依托南昌生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和樟樹中藥產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，建設(shè)治療艾滋病新藥、抗癌原料藥、新型功能糖、血細(xì)胞分析儀器、磁共振成像系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極培育生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，形成從生物醫(yī)藥到生物醫(yī)療器械、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　●銅冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)基地：以鷹潭、南昌為中心，以江銅集團(tuán)為龍頭，提高銅冶煉水平，重點(diǎn)開發(fā)銅引線框架、銅板帶、銅箔、特種漆包線等高精度、高性能產(chǎn)品。

　　●優(yōu)質(zhì)鋼材深加工基地：以超量或等量淘汰省內(nèi)落后鋼鐵產(chǎn)能為前提，依托新鋼、萍鋼、南鋼現(xiàn)有生產(chǎn)能力，以區(qū)域市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展船板、彈簧鋼、建筑用鋼、線材等鋼材深加工產(chǎn)品，提升鋼材深加工水平。

　　●煉油及化工產(chǎn)業(yè)基地：以九江為中心，實(shí)施九江石化油品質(zhì)量升級(jí)工程，適時(shí)實(shí)施化肥原料路線改造項(xiàng)目，落實(shí)環(huán)保措施；以永修為中心，重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)硅單體和有機(jī)硅系列深加工；以樟樹、新干為中心，積極開發(fā)離子膜燒堿、純堿以及無(wú)機(jī)氯產(chǎn)品和有機(jī)氯產(chǎn)品。

　　●航空產(chǎn)業(yè)基地：以南昌、景德鎮(zhèn)為中心，積極參與民用飛機(jī)制造，承擔(dān)國(guó)際航空轉(zhuǎn)包生產(chǎn)任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)南昌航空工業(yè)城。

　　●汽車及零部件生產(chǎn)基地：以環(huán)湖中心城市為重點(diǎn)，重點(diǎn)開發(fā)乘用車、商用車、特種車、混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車，以及小型高速柴油機(jī)、汽油發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、柴油車超低排放后處理裝置。

　　第三節(jié) 培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮鄱陽(yáng)湖地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托中心城市，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)旅游、特色文化、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)配套、支撐和引領(lǐng)作用。

　　積極培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。加大政策支持力度，積極培育、扶持節(jié)能、環(huán)保服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。推行合同能源管理，加快發(fā)展能源審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、節(jié)能咨詢等服務(wù)業(yè)。積極推行污染治理特許經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)技術(shù)科研開發(fā)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品經(jīng)銷、環(huán)境工程、環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢等服務(wù)。積極培育環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)、環(huán)保技術(shù)市場(chǎng)、環(huán)保人才市場(chǎng)、環(huán)保資金市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與組合，逐步構(gòu)建環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。支持一批技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)保服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，努力打造一批具有影響力的服務(wù)品牌。鼓勵(lì)加強(qiáng)同外國(guó)政府、國(guó)際組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體和企業(yè)的環(huán)?？萍冀涣髋c合作，提高環(huán)保服務(wù)業(yè)技術(shù)水平。

　　著力發(fā)展旅游業(yè)。按照政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，加強(qiáng)旅游要素配套建設(shè)和管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。突出“紅色搖籃、綠色家園”整體形象，進(jìn)一步做大紅色旅游品牌，大力開發(fā)濕地生態(tài)游、珍禽觀賞游、文化山水游、休閑度假游、科普科考游、陶瓷藝術(shù)游、鄉(xiāng)風(fēng)民俗游、健身養(yǎng)生游、宗教朝覲游等旅游產(chǎn)品，在南昌、九江、鷹潭、撫州等地建設(shè)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游商品研發(fā)基地。推進(jìn)旅游資源整合，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，開發(fā)旅游精品線路，加強(qiáng)廬山、龍虎山、柘林湖等重點(diǎn)景區(qū)和南昌、景德鎮(zhèn)、九江、鷹潭等重點(diǎn)城市旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以鄱陽(yáng)湖為中心的大旅游網(wǎng)絡(luò)，成為國(guó)內(nèi)著名的紅色旅游目的地、國(guó)際知名的生態(tài)旅游和觀光休閑度假旅游目的地。

　　努力打造特色文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘陶瓷文化、稻作文化、戲曲文化、中藥文化、茶文化等特色文化資源，培育一批特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，實(shí)施精品工程和名牌戰(zhàn)略。大力發(fā)展景德鎮(zhèn)陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、鷹潭道教文化以及廣播影視、文娛演藝、新聞出版、動(dòng)漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色文化產(chǎn)品和文化服務(wù)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)一批特色文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成若干具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色文化產(chǎn)業(yè)集群。積極運(yùn)用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新型文化業(yè)態(tài)，豐富文化產(chǎn)品創(chuàng)造。加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)高水平的創(chuàng)作群體和領(lǐng)軍人物。建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和傳承人認(rèn)定體系，落實(shí)保護(hù)措施，推動(dòng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和發(fā)展。

　　大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。以水運(yùn)為基礎(chǔ)，航空口岸物流為重點(diǎn)，鐵海聯(lián)運(yùn)為突破口，建立全方位、多層次、立體式的口岸物流平臺(tái)，形成鐵路、航空、水運(yùn)、公路多式聯(lián)運(yùn)的口岸物流商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)群。依托交通干線和重要樞紐，充分發(fā)揮長(zhǎng)江和鄱陽(yáng)湖水系航運(yùn)作用，加快南昌中心物流樞紐和九江、鷹潭等區(qū)域物流基地建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)物流的組織化、集約化程度，實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)全過(guò)程管理。積極發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)生產(chǎn)與流通企業(yè)改造業(yè)務(wù)流程，剝離、分立或外包物流業(yè)務(wù)。著力推進(jìn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)連鎖化、物流配送化、管理網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)規(guī)?；?、業(yè)態(tài)新型化、服務(wù)系列化、設(shè)施現(xiàn)代化，提高商貿(mào)物流現(xiàn)代化水平。

　　大力拓展金融服務(wù)。以拓寬融資渠道和擴(kuò)大融資規(guī)模為重點(diǎn)，大力引進(jìn)境內(nèi)外銀行和股份制金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)為中小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快建立市場(chǎng)化、商業(yè)化操作的多形式保險(xiǎn)服務(wù)體系，開發(fā)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的新型險(xiǎn)種。規(guī)范發(fā)展區(qū)內(nèi)證券、期貨、信托、租賃等機(jī)構(gòu)。完善外匯管理制度，推進(jìn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)代支付系統(tǒng)、同城票據(jù)交換系統(tǒng)、銀行卡系統(tǒng)建設(shè)，建立健全社會(huì)信用體系和信用擔(dān)保體系，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。

　　專欄4：服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

　　●生態(tài)旅游基地：重點(diǎn)實(shí)施鄱陽(yáng)湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，升級(jí)改造18個(gè)國(guó)家4A級(jí)以上精品景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批鄱陽(yáng)湖旅游碼頭和環(huán)湖生態(tài)旅游公路網(wǎng)；實(shí)施鄱陽(yáng)湖生態(tài)旅游名村名鎮(zhèn)建設(shè)工程，重點(diǎn)打造一批示范點(diǎn)、生態(tài)旅游名鎮(zhèn)（名村）；避開蓄滯洪區(qū)，開發(fā)建設(shè)都昌親水探秘體驗(yàn)游、永修濕地候鳥觀賞游、星子金色沙灘風(fēng)情游等基地；擴(kuò)建南昌都市候鳥公園。

　　●傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園：依托景德鎮(zhèn)世界瓷都文化基礎(chǔ)，建設(shè)明清御窯廠和劉家弄民窯遺址、陶瓷歷史文化博覽區(qū)及手工制瓷技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)技藝展示區(qū)；以“生態(tài)、民俗、古韻、風(fēng)情”為主題，建設(shè)鄱陽(yáng)湖民俗風(fēng)情博物院；依托八大山人紀(jì)念館，建設(shè)“八大山人”文化產(chǎn)業(yè)園；依托文港鎮(zhèn)傳統(tǒng)毛筆產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升“華夏筆都”品牌。

　　●紅色旅游文化產(chǎn)業(yè)：擴(kuò)建南昌“八一”起義、小平小道等革命傳統(tǒng)教育基地，配套加強(qiáng)紅色題材圖書出版、影視、情景歌舞、紅歌會(huì)以及紅色旅游紀(jì)念商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、匯展等。

　　●服務(wù)外包體系建設(shè)工程：建設(shè)以南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為中心的國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)，建立數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意平臺(tái)。

　　●現(xiàn)代物流基地：依托南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)，發(fā)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸服務(wù)，打造航空物流樞紐；依托九江沿江區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快城西港區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大港口吞吐能力。

　　●特色產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)工程:建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)以及南昌服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地等，為信息、技術(shù)、培訓(xùn)、研發(fā)、維權(quán)、產(chǎn)品展示、質(zhì)量檢測(cè)、品牌創(chuàng)建等方面提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

　　第五章 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌布局、適度超前、安全環(huán)保、集約用地原則，加快水利、交通、能源和信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升共建共享、互聯(lián)互通水平，形成與建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

　　第一節(jié) 強(qiáng)化水利設(shè)施

　　按照兼顧防洪與抗旱、生產(chǎn)與生活、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，加快構(gòu)建調(diào)控有力、配置合理的現(xiàn)代化水利保障體系，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全。

　　推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。加快推進(jìn)峽江、浯溪口水利樞紐工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，啟動(dòng)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。重點(diǎn)研究、適時(shí)推進(jìn)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設(shè)。按照調(diào)枯不調(diào)洪、增加有效灌溉面積、保護(hù)濕地、控制血吸蟲的原則，在科學(xué)評(píng)估論證工程對(duì)濕地、候鳥（尤其是白鶴等珍稀瀕危鳥類）、魚類洄游、防洪、水質(zhì)、泥沙淤積等的影響以及江湖關(guān)系變化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開展工程特征水位、調(diào)度運(yùn)用方案等關(guān)鍵技術(shù)的研究，進(jìn)行物理模型試驗(yàn)，為工程立項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)造條件。

　　加強(qiáng)主要圩堤和河道治理。完成鄱陽(yáng)湖區(qū)重點(diǎn)圩堤、“五河”重點(diǎn)段防洪整治工程，提高南昌等設(shè)防中心城市防洪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善縣級(jí)以上城市防洪排澇體系，使之達(dá)到長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；因地制宜開展中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和鄱陽(yáng)湖蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實(shí)施烏沙河綜合整治、河湖疏浚和尾閭河道整治工程。

　　完善灌溉排澇系統(tǒng)。建設(shè)廖坊水利樞紐灌區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套，建設(shè)和改造中型灌區(qū)和小型灌區(qū)；加快排灌泵站更新改造。

　　第二節(jié) 完善交通體系

　　推進(jìn)陸、水、空各種交通方式一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成連接南北、溝通東西的綜合運(yùn)輸通道格局，構(gòu)建高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系。

　　鐵路建設(shè)。推進(jìn)鐵路干線建設(shè)，完善聯(lián)港出海、連接?xùn)|南、溝通東部、安全便捷的鐵路通道網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)南昌至九江鐵路客運(yùn)專線、向莆鐵路、九景衢鐵路、皖贛鐵路增建二線、滬昆鐵路客運(yùn)專線杭長(zhǎng)段、京九電化、武九鐵路擴(kuò)能工程等干線鐵路。

　　公路建設(shè)。加快國(guó)家高速公路網(wǎng)和中心城市主通道建設(shè)，完善環(huán)鄱陽(yáng)湖公路體系。重點(diǎn)建設(shè)杭瑞高速公路、濟(jì)廣高速公路等國(guó)家高速公路網(wǎng)路段和南昌至德興、彭澤至湖口、永修至武寧等地方加密高速公路，改造干線公路，建設(shè)一批港區(qū)與干線公路銜接的疏港道路。

　　水運(yùn)建設(shè)。以九江、南昌港口建設(shè)為重點(diǎn)，加快鄱陽(yáng)湖水系的航道建設(shè)，建立聯(lián)系緊密、運(yùn)行高效、環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)水運(yùn)體系。重點(diǎn)建設(shè)鄱陽(yáng)湖高等級(jí)航道，加強(qiáng)長(zhǎng)江九江段、贛江下游、鄱陽(yáng)湖湖區(qū)的港口碼頭等航運(yùn)設(shè)施建設(shè)。

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)干支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成廣覆蓋、大密度的航空通道。完成昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)和景德鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建，建設(shè)南昌國(guó)際航空港，推進(jìn)建設(shè)宜春明月山機(jī)場(chǎng)，適時(shí)建設(shè)贛東上饒三清山機(jī)場(chǎng)。

　　第三節(jié) 保障能源供應(yīng)

　　堅(jiān)持“適度超前、因地制宜、電為中心、多元發(fā)展”的方針，統(tǒng)籌利用區(qū)內(nèi)外資源，增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開發(fā)利用新能源和可再生能源，加強(qiáng)能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建清潔高效、保障有力、安全可靠的能源體系。

　　建設(shè)重大能源項(xiàng)目。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)火電項(xiàng)目布局，重點(diǎn)建設(shè)新昌電廠、貴溪電廠、九江電廠和景德鎮(zhèn)電廠上大壓小工程，全面淘汰區(qū)內(nèi)低效、高耗的小火電機(jī)組；建設(shè)洪屏抽水蓄能電站調(diào)峰機(jī)組，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰能力；開工建設(shè)彭澤帽子山核電站，做好核電站選址及站址資源保護(hù)工作；開工建設(shè)新余簡(jiǎn)家井煤礦，加快推進(jìn)豐城南神嶺泉港煤礦前期工作。

　　開發(fā)可再生能源。在對(duì)候鳥棲息地和候鳥越冬保護(hù)等問(wèn)題系統(tǒng)論證的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)鄱陽(yáng)湖風(fēng)電開發(fā)，建設(shè)長(zhǎng)嶺、老爺廟、大嶺等風(fēng)電場(chǎng)；建設(shè)大中型生物質(zhì)集中供氣和發(fā)電示范項(xiàng)目；實(shí)施農(nóng)村小水電代燃料工程；建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電示范項(xiàng)目，開展城市建筑利用淺層地?zé)崮苤评洳膳圏c(diǎn)。

　　完善電力傳輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)500千伏雙回路中部環(huán)網(wǎng)，擴(kuò)大220千伏電網(wǎng)覆蓋面，形成以500千伏輸電線路為主骨架、以220千伏輸電線路為分輸網(wǎng)的安全可靠的電力傳輸網(wǎng)絡(luò)。開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)供電可靠性。

　　加快油氣管網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)川氣東送江西支線工程、西氣東輸二線江西境內(nèi)干線，根據(jù)天然氣資源落實(shí)情況，推進(jìn)環(huán)湖省級(jí)管網(wǎng)及城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)與改造工程，形成區(qū)內(nèi)清潔、高效的燃?xì)夤?yīng)體系，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)湖縣級(jí)以上城市及工業(yè)園區(qū)天然氣全覆蓋；加快建設(shè)原油管道運(yùn)輸工程，完善成品油加油站點(diǎn)；建立健全油氣儲(chǔ)備體系。

　　推進(jìn)能源節(jié)約。啟動(dòng)南昌、九江、新余等工業(yè)城市的區(qū)域性熱電聯(lián)產(chǎn)工程，充分利用電廠余熱余壓集中供熱供冷，淘汰燃燒效率低的鍋爐，推廣機(jī)動(dòng)車節(jié)能省油技術(shù)。

　　第四節(jié) 健全信息網(wǎng)絡(luò)

　　發(fā)揮多方面積極性，突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限，合理布局互聯(lián)網(wǎng)、通信、廣播、電視等傳輸通道，形成以南昌為中心、連接環(huán)湖城市、覆蓋區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快部署和建設(shè)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)寬帶信息網(wǎng)“最后一公里”和寬帶互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完善城市數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。

　　電子政務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。按照國(guó)家統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的要求，完善全省政務(wù)信息網(wǎng)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位公共信息資源庫(kù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)人口管理、法人單位、空間地理、自然資源、法律法規(guī)和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，有序推進(jìn)金稅、金關(guān)等金字系列信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　電子商務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)及服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。建立“信用江西”企業(yè)及個(gè)人信用認(rèn)證系統(tǒng)，加強(qiáng)認(rèn)證權(quán)威（CA）系統(tǒng)應(yīng)用，保障電子商務(wù)安全；完善網(wǎng)上一體化支付平臺(tái)，暢通交易渠道；鼓勵(lì)大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和物流企業(yè)建立網(wǎng)上信息平臺(tái)，促進(jìn)網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上交易和網(wǎng)上支付。

　　農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村；整合涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源和服務(wù)體系，提升裝備水平，加強(qiáng)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)情、農(nóng)資、市場(chǎng)信息和災(zāi)情預(yù)報(bào)服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)效果。

　　專欄5：重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

　　●水利保障體系工程：建設(shè)峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐；新建白梅、四方井、井山、東谷等水庫(kù)，續(xù)建萬(wàn)安水庫(kù)；實(shí)施鄱陽(yáng)湖及“五河”重點(diǎn)堤防工程;完成重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套和大型泵站更新改造，建設(shè)和改造一批中小型灌區(qū)。加快實(shí)施鄱陽(yáng)湖蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)和烏沙河綜合整治工程。

　　●綜合交通運(yùn)輸體系工程：實(shí)施國(guó)家高速公路網(wǎng)工程和地方高速公路加密工程，實(shí)施杭州至長(zhǎng)沙鐵路客運(yùn)專線和向莆鐵路等干線鐵路建設(shè)工程，實(shí)施京九鐵路電氣化、皖贛鐵路電氣化項(xiàng)目；實(shí)施九江沿江和“五河”沿岸重點(diǎn)港口建設(shè)工程和航道建設(shè)工程；實(shí)施機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程，擴(kuò)建南昌國(guó)際機(jī)場(chǎng)、景德鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)，新建宜春明月山機(jī)場(chǎng)，適時(shí)建設(shè)贛東上饒三清山機(jī)場(chǎng)。

　　●能源供應(yīng)體系工程：重點(diǎn)實(shí)施清潔能源工程，建設(shè)彭澤核電站、洪屏抽水蓄能電站、太陽(yáng)能發(fā)電示范項(xiàng)目、鄱陽(yáng)湖沿岸陸地風(fēng)電場(chǎng)，形成800萬(wàn)千瓦核電、240萬(wàn)千瓦水電、20萬(wàn)千瓦風(fēng)電和10兆瓦太陽(yáng)能裝機(jī)容量；實(shí)施常規(guī)火電建設(shè)工程，重點(diǎn)實(shí)施火電上大壓小工程和新（擴(kuò)）建工程；實(shí)施天然氣管網(wǎng)建設(shè)工程，形成1290公里天然氣管道。

　　第六章 構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)

　　以培育生態(tài)文化為先導(dǎo)，以建設(shè)綠色鄉(xiāng)村、生態(tài)城鎮(zhèn)為抓手，以改善民生為重點(diǎn)，努力構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)。

　　第一節(jié) 建設(shè)綠色鄉(xiāng)村

　　大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，建設(shè)富裕文明、安寧祥和的美好家園。

　　優(yōu)化村莊布局。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)中心村和中心集鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加大空心村整治力度，逐步取消零星分散的農(nóng)村居住點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，形成布局合理、節(jié)約用地、城鄉(xiāng)貫通的村鎮(zhèn)建設(shè)格局。保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)村鎮(zhèn)，加大農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物古跡、名鎮(zhèn)名村、古樹名木保護(hù)力度。

　　打造生態(tài)家園。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面硬化入村通道和村內(nèi)道路，完善村內(nèi)供水管網(wǎng)和排水溝渠，推廣實(shí)施以電代燃項(xiàng)目。加快沼氣、秸稈、太陽(yáng)能等可再生能源利用，形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系。實(shí)施以獎(jiǎng)促治，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以改善村容村貌為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快實(shí)施改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，加強(qiáng)村旁、路旁、宅旁、水旁綠化，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。在有條件的地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村休閑游。開展綠色生態(tài)家園創(chuàng)建活動(dòng)，建成一批全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

　　樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、誠(chéng)信集市、十星家庭、環(huán)保志愿服務(wù)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、誠(chéng)信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，形成男女平等、尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、勤勞致富的社會(huì)風(fēng)尚。大力開展送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村電影放映工程，豐富農(nóng)民閑余文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，依法保障農(nóng)民自治權(quán)利。

　　第二節(jié) 創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)

　　尊崇城鎮(zhèn)自然風(fēng)貌，突出歷史文化傳承，提升城鎮(zhèn)功能品位，打造富有特色魅力、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)城鎮(zhèn)。

　　營(yíng)造宜居環(huán)境。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，合理布局城市工業(yè)區(qū)、生活休閑區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)，注重歷史文化遺跡保護(hù)。加強(qiáng)綠地建設(shè)，依托城鎮(zhèn)公園、廣場(chǎng)、社區(qū)、道路、湖泊、濕地，實(shí)施綠化凈化美化工程，提高城鎮(zhèn)綠化率，擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠地空間；實(shí)施交通暢通工程，大力發(fā)展公共交通，重點(diǎn)建設(shè)和改造連接主要功能分區(qū)的城市干道，建設(shè)大中城市快速環(huán)路，加快推進(jìn)南昌城市軌道交通工程建設(shè)；全面落實(shí)總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度，改造城鎮(zhèn)供水設(shè)施，建設(shè)重點(diǎn)城市應(yīng)急備用水源工程；加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市容市貌綜合整治，塑造城鎮(zhèn)文明形象。

　　引導(dǎo)綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品，形成健康文明、節(jié)約資源的生產(chǎn)和生活方式。推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能，推進(jìn)城市公共照明系統(tǒng)節(jié)能改造，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保型汽車消費(fèi)，推廣使用太陽(yáng)能產(chǎn)品和淺層地?zé)崮芾迷O(shè)備；淘汰落后用水技術(shù)設(shè)施，推廣使用節(jié)水型器具，提高中水回用及污水再利用率；禁止使用實(shí)心粘土磚，控制產(chǎn)品過(guò)度包裝，逐步取消一次性餐具；推進(jìn)廢舊物資和可再生資源回收利用，支持發(fā)展廢棄物回收再利用產(chǎn)業(yè)，提高資源循環(huán)利用率。在政府采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品范圍內(nèi)的產(chǎn)品。

　　完善社區(qū)功能。圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)，進(jìn)一步完善社區(qū)綜合服務(wù)中心、就業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和健身娛樂(lè)文化等設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)，健全社區(qū)居民自治、民主管理等相關(guān)制度，強(qiáng)化規(guī)范化管理，提高服務(wù)水平。

　　第三節(jié) 促進(jìn)社會(huì)和諧

　　加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)教育，培育生態(tài)文化，著力改善民生，切實(shí)解決教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。培育人們的生態(tài)文明自醒意識(shí)，倡導(dǎo)全社會(huì)的生態(tài)文明自覺(jué)行為，建立有利于生態(tài)文明的自律機(jī)制。加強(qiáng)黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)公眾、中小學(xué)生等的生態(tài)環(huán)保教育，提高公眾對(duì)濕地、流域水資源水環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知水平，推進(jìn)形成崇尚自然、善待萬(wàn)物、遵循自然規(guī)律的生態(tài)價(jià)值理念。健全公眾參與機(jī)制，開展綠色政府、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色企業(yè)等示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)監(jiān)督和信息公開機(jī)制，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染案件舉報(bào)系統(tǒng)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。實(shí)施生態(tài)文化工程，建設(shè)鄱陽(yáng)湖博物館，建立國(guó)家級(jí)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)，加快省部共建鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室步伐。

　　強(qiáng)化人才支撐和就業(yè)服務(wù)。適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，優(yōu)化高等院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高科技創(chuàng)新與服務(wù)能力；加強(qiáng)職業(yè)院校和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培訓(xùn)模式，加快技能型人才培養(yǎng)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善各級(jí)各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)服務(wù)功能。在實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程和企業(yè)遷移過(guò)程中，對(duì)受影響的農(nóng)民和職工給予就業(yè)安置和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。完善困難群體就業(yè)援助制度，通過(guò)公益性崗位援助等多種途徑，對(duì)所有就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。加強(qiáng)對(duì)大專院校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域勞動(dòng)者就業(yè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》及實(shí)施條例，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)做好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員的參保工作，解決好失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。推進(jìn)工傷預(yù)防與工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)相結(jié)合的三位一體工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)。落實(shí)住房保障的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大國(guó)家對(duì)生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造以及城市、工礦、國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造的支持力度。完善社會(huì)救助體系，以低保、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為重點(diǎn)，突出政府救濟(jì)的主體作用，大力推動(dòng)社會(huì)互助，加快發(fā)展并規(guī)范社會(huì)慈善事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)。

　　專欄6：生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)工程

　　●生態(tài)創(chuàng)建工程:按照人與自然和諧發(fā)展的要求，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建成一批國(guó)家級(jí)生態(tài)市、生態(tài)縣和國(guó)家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　●生態(tài)景觀工程:加強(qiáng)城市公園、街道、江河沿岸景觀建設(shè)，加大居民社區(qū)、企事業(yè)單位綠化建設(shè)力度，建成若干國(guó)家園林城市和一批城市景區(qū)。

　　●非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程：建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館、民俗博物館、展示中心和傳習(xí)所，加強(qiáng)婺源的徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。

　　●新農(nóng)村建設(shè)示范工程:支持1萬(wàn)個(gè)行政村建設(shè)新村莊、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、塑造新農(nóng)民、培育新經(jīng)濟(jì)組織、形成新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子。重點(diǎn)建成一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)文明村。

　　●農(nóng)民知識(shí)化工程:開展職業(yè)技能教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，建成若干農(nóng)民學(xué)習(xí)專用網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范點(diǎn)。

　　●社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)工程：加快建設(shè)市縣兩級(jí)社會(huì)保障服務(wù)中心，完善服務(wù)功能。

　　第七章 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　充分發(fā)揮鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭作用，以長(zhǎng)江、浙贛鐵路和京九鐵路為依托，以沿江、沿線城市為支撐，形成“干”字形區(qū)域發(fā)展格局，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展。

　　第一節(jié) 發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用

　　以省會(huì)城市為核心，區(qū)域其他5個(gè)中心城市為重點(diǎn)，加快構(gòu)建鄱陽(yáng)湖城市群，形成以點(diǎn)帶軸、以軸促面的城鎮(zhèn)集群發(fā)展模式。

　　南昌：全面提升中心城區(qū)的高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能。強(qiáng)化昌北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)發(fā)展汽車、航空、醫(yī)藥食品、電子信息、新型材料等產(chǎn)業(yè)，全面提升先進(jìn)制造業(yè)基地水平；加快發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、會(huì)展、旅游、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流、金融、旅游集散中心，全國(guó)重要的服務(wù)外包示范基地。加快形成南昌一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，聯(lián)動(dòng)發(fā)展新建、安義、進(jìn)賢、余干、南昌縣城和豐城、樟樹、高安市區(qū)。

　　九江：進(jìn)一步發(fā)揮通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，建成贛北區(qū)域中心城市、現(xiàn)代化港口旅游城市、區(qū)域性物流樞紐和長(zhǎng)江沿岸重要工業(yè)基地。以九江城區(qū)為中心，聯(lián)動(dòng)發(fā)展瑞昌、沙河、湖口、彭澤沿江城鎮(zhèn)板塊以及德安、共青、永修、星子、都昌南部城鎮(zhèn)板塊。

　　景德鎮(zhèn)：依托千年瓷都的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和品牌優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展功能陶瓷、結(jié)構(gòu)陶瓷、生物陶瓷、工藝陶瓷和精品建筑陶瓷，培育陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)世界瓷都、贛東北工業(yè)重鎮(zhèn)和文化生態(tài)旅游城市。以景德鎮(zhèn)城區(qū)為中心，聯(lián)動(dòng)發(fā)展浮梁、鄱陽(yáng)、萬(wàn)年縣城和樂(lè)平市區(qū)，形成以景德鎮(zhèn)為中心的贛東北城鎮(zhèn)群。

　　鷹潭：發(fā)揮銅產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通樞紐、旅游資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)世界銅都、贛東北物流中心和道教文化旅游城市；依托中心城區(qū)，向東逐步與貴溪城區(qū)連接成片，向南逐步建成寶山片區(qū)，進(jìn)一步建設(shè)余江縣城。

　　新余：著力發(fā)展光伏、鋼鐵和旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地、特種鋼材制造基地和贛西區(qū)域中心城市；以主城區(qū)為依托，重點(diǎn)建設(shè)下村、羅坊工業(yè)基地。

　　撫州：大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥輕紡和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)新城和文化生態(tài)旅游名城；以新城區(qū)為依托，聯(lián)動(dòng)建設(shè)東鄉(xiāng)縣城，加快融入南昌一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)各中心城市的協(xié)調(diào)互動(dòng)，開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地共建，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)作，推進(jìn)市場(chǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制對(duì)接，打造鄱陽(yáng)湖城市群。積極推動(dòng)鄱陽(yáng)湖城市群與省內(nèi)其他城市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展所長(zhǎng)、協(xié)同發(fā)展的新格局。

　　第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

　　按照構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，合理安排市縣域城鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升農(nóng)村公路的通行通達(dá)能力，完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)，保障城鄉(xiāng)飲水安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依托縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)社會(huì)保障平臺(tái)提供就業(yè)服務(wù)，在充分利用已有的公共就業(yè)服務(wù)及培訓(xùn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，做好就業(yè)培訓(xùn)工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，促進(jìn)農(nóng)民向城市有序轉(zhuǎn)移。選擇有條件的城市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。

　　提高基本公共服務(wù)均等化水平。國(guó)家支持在區(qū)域內(nèi)開展基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)。把社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，全面提高農(nóng)村公共事業(yè)財(cái)政保障水平。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，加大投入力度，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。以農(nóng)村為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。妥善解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題。加強(qiáng)縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)和縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所能力建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力和水平，采取多種形式支持村衛(wèi)生室建設(shè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化信息資源共享工程，加強(qiáng)縣級(jí)圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心和村文化室等建設(shè)。建立健全公共文化服務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制。完善農(nóng)村困難群體幫扶機(jī)制，加快鄉(xiāng)村敬老院建設(shè)。加快中心村鎮(zhèn)體育設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)民健身活動(dòng)。

　　壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本載體，大力改善縣域基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，不斷提高公共服務(wù)水平和行政效能，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。全面推行財(cái)政省管縣，建立縣級(jí)財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，賦予縣級(jí)更大發(fā)展自主權(quán)；加快新型工業(yè)化步伐，著力壯大資源加工型、勞動(dòng)密集型、產(chǎn)業(yè)配套型和科技應(yīng)用型的工業(yè)企業(yè)，不斷提高資源利用效率，特別注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)有力、前景廣闊的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

　　第三節(jié) 帶動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展

　　堅(jiān)持國(guó)家扶持和自身努力相結(jié)合，突出重點(diǎn)，兼顧一般，因地制宜，分類指導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，著力做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，提升自我發(fā)展能力，把帶動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的重點(diǎn)，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。

　　提升發(fā)展能力。充分發(fā)揮鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射、服務(wù)和帶動(dòng)功能，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。根據(jù)自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)狀況，加快開放開發(fā)，著力培育特色經(jīng)濟(jì)。不斷完善綜合交通體系，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，建設(shè)紡織原料、林業(yè)加工和綠色有機(jī)食品基地。充分發(fā)揮紅色品牌和綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建成全國(guó)紅色旅游示范區(qū)。

　　推進(jìn)扶貧開發(fā)。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施扶貧政策。繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)、以工代賑和移民扶貧搬遷工程。對(duì)貧困人口集中、資源條件較好的革命老區(qū)和貧困地區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑；對(duì)具備生存條件的革命老區(qū)，實(shí)行就地扶貧；對(duì)生存條件惡劣的革命老區(qū)和貧困地區(qū)，實(shí)行易地扶貧；對(duì)缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口，加大救濟(jì)和救助力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接；對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)輸出；實(shí)施農(nóng)村危房改造，改善困難群眾居住條件；實(shí)施教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。

　　加大扶持力度。把中央的幫扶政策與建立省內(nèi)區(qū)域間掛鉤幫扶機(jī)制相結(jié)合，創(chuàng)新幫扶方式。加大資金項(xiàng)目支持力度，對(duì)涉及改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目安排、資金分配采取傾斜政策。加快形成中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)事業(yè)中央財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

　　專欄7：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目

　　●農(nóng)村中小學(xué)校舍改造工程：區(qū)域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)校舍基本消除現(xiàn)有危房。

　　●特殊教育學(xué)校建設(shè)工程：建設(shè)和改造特殊學(xué)校，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有設(shè)區(qū)城市和30萬(wàn)人以上的縣（市）有1所獨(dú)立設(shè)置的綜合性或單一性特殊教育學(xué)校，現(xiàn)有特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。

　　●農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)工程：在全省建立基礎(chǔ)設(shè)施齊全的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使95%以上的縣級(jí)綜合醫(yī)院、縣中醫(yī)院、中心衛(wèi)生院和全部一般衛(wèi)生院、行政村衛(wèi)生室達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　●社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)：在全省設(shè)區(qū)市城市和有條件的縣級(jí)市建成較為完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，服務(wù)功能健全，人員素質(zhì)較高，運(yùn)行機(jī)制科學(xué)，監(jiān)督管理規(guī)范，95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、90%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100%覆蓋”，90%以上的城市居民出行15分鐘可以到達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　●城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)：95%以上的縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)達(dá)到國(guó)家基本要求，所有的縣婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)率達(dá)到100%。

　　●城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程：新建一批農(nóng)村敬老院，新建、改（擴(kuò)）建一批設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）社會(huì)福利中心，建設(shè)一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。

　　●救助站建設(shè)項(xiàng)目：新建一批市級(jí)、縣級(jí)救助站。

　　●文化信息城鄉(xiāng)共享工程：新建一批文化信息資源共享工程縣級(jí)支中心和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。

　　●整村推進(jìn)工程:以行政村為單元，采取分批實(shí)施的辦法，綜合治理山水田林路，改善特困村農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施。

　　●以工代賑工程:重點(diǎn)在21個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣實(shí)施農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水和小流域治理工程，落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬政策，增加農(nóng)民收入。

　　●扶貧搬遷工程:對(duì)居住在缺乏基本生產(chǎn)生存條件的深山區(qū)、石山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的特困群眾實(shí)施移民扶貧搬遷，完成搬遷人口30萬(wàn)人。

　　●農(nóng)村危房改造工程:采取政府補(bǔ)助、農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式，幫助農(nóng)村低保戶、五保戶和優(yōu)撫戶等困難群眾家庭進(jìn)行危房改造，改善困難群眾居住條件。

　　第八章 深化改革開放

　　不斷深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)在生態(tài)環(huán)保方面先行先試，形成有利于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境。加強(qiáng)區(qū)域合作和國(guó)際交流，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，不斷提升發(fā)展水平。

　　第一節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　推進(jìn)行政管理體制改革。強(qiáng)化政府在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的職能。進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，加大生態(tài)環(huán)境因素在公共財(cái)政分配中的權(quán)重。建立多元化的投資體制和規(guī)范高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步放開公用事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。以水資源管理為核心，積極開展流域綜合管理體制改革試點(diǎn)工作。注重規(guī)劃和政策調(diào)控，注重協(xié)調(diào)和信息引導(dǎo)，減少和規(guī)范行政審批。推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率，降低管理成本。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

　　推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)不斷完善。深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)跨所有制、跨區(qū)域聯(lián)合重組；積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式，建立健全國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策。依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的生動(dòng)局面。

　　推進(jìn)市場(chǎng)一體化。進(jìn)一步打破生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各行政區(qū)的行政性壟斷和地區(qū)封鎖，加強(qiáng)與周邊地區(qū)市場(chǎng)對(duì)接，健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置；圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完善市場(chǎng)信用體系，建立健全失信懲治制度；著力統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量互認(rèn)制度；積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，培育以企業(yè)為主體的新型行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)開展區(qū)域合作。建立公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)。加快發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)大交通改革和城際交通公交化試點(diǎn)。

　　第二節(jié) 推動(dòng)生態(tài)環(huán)保機(jī)制創(chuàng)新

　　探索建立綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算考評(píng)機(jī)制。研究綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，開展環(huán)境污染、生態(tài)破壞成本以及水、濕地、森林等資源價(jià)值等方面的核算，探索將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系，為環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、自然資源管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)污染控制政策制定以及公眾環(huán)境權(quán)益維護(hù)等提供科學(xué)依據(jù)。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政績(jī)考評(píng)機(jī)制，將提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容；切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)一票否決制，引導(dǎo)樹立正確的政績(jī)觀，逐步實(shí)現(xiàn)從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

　　建立健全生態(tài)環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全跨界污染聯(lián)合治理機(jī)制和污染事故應(yīng)急處理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大環(huán)保事故責(zé)任追究制度；逐步建立城鎮(zhèn)污水、垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管機(jī)制；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的約束作用。

　　積極推進(jìn)相關(guān)改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)水、電、礦產(chǎn)等資源型產(chǎn)品及要素價(jià)格改革；在國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)下，開展排污費(fèi)改環(huán)境稅試點(diǎn)；探索建立水權(quán)交易制度，開展水資源取(使)用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃；積極推進(jìn)生態(tài)合作、產(chǎn)業(yè)共建、財(cái)政支援、異地開發(fā)、生態(tài)資源交易等多種方式的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索開展鄱陽(yáng)湖流域濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)；探索建立上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制；創(chuàng)造條件設(shè)立南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心；建立以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)技術(shù)為主要特色的技術(shù)交易市場(chǎng)。

　　第三節(jié) 擴(kuò)大開放合作

　　全面提升開放水平。堅(jiān)定不移實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，全面推進(jìn)與港澳臺(tái)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)的對(duì)接和融合，積極參與全球經(jīng)濟(jì)分工合作。以工業(yè)園區(qū)為開放平臺(tái)，進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域，擴(kuò)大外商直接投資規(guī)模，切實(shí)提高利用外資質(zhì)量和水平，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保的重大項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)資金為主向引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和高素質(zhì)人才并重轉(zhuǎn)變，從制造業(yè)為主向制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持出口市場(chǎng)多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，確保對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，大力發(fā)展綠色貿(mào)易，加快形成一批具有國(guó)際影響和鄱陽(yáng)湖特色的知名品牌和符合國(guó)際要求的綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，與貿(mào)易伙伴建立檢驗(yàn)結(jié)果相互認(rèn)可的長(zhǎng)期合作機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化綠色產(chǎn)品通關(guān)手續(xù)；著力提升政府服務(wù)水平，繼續(xù)清理不規(guī)范的地方性法規(guī)，為外資企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　切實(shí)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。推進(jìn)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊重點(diǎn)區(qū)域開展多層次、全方位的合作互動(dòng)。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，加快交通、天然氣、信息網(wǎng)絡(luò)等對(duì)接工程建設(shè)；著力建設(shè)一體化區(qū)域市場(chǎng)，深化勞動(dòng)力市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、現(xiàn)代物流、綠色農(nóng)產(chǎn)品通道和口岸大通關(guān)等方面合作。依托生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力資源等綜合優(yōu)勢(shì)，參與長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工，采取共建園區(qū)等方式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；密切與武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏和錯(cuò)位發(fā)展。

　　積極推進(jìn)國(guó)際生態(tài)合作。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)所屬機(jī)構(gòu)、相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家的聯(lián)系，在維護(hù)生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、發(fā)展低碳技術(shù)和綠色經(jīng)濟(jì)等重大領(lǐng)域廣泛開展交流。創(chuàng)建鄱陽(yáng)湖國(guó)際論壇，宣傳我國(guó)大湖流域綜合開發(fā)治理的成效，分享生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)；務(wù)實(shí)推進(jìn)生態(tài)項(xiàng)目合作，積極爭(zhēng)取國(guó)際資金技術(shù)支持，加快山江湖可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、山地資源綜合開發(fā)、生態(tài)扶貧、清潔發(fā)展機(jī)制等方面的項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織合作，共同開展鄱陽(yáng)湖濕地、候鳥和珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源保護(hù)研究，共同保護(hù)好世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園。

　　第九章 保障措施

　　充分認(rèn)識(shí)建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持自身努力和國(guó)家支持相結(jié)合，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　第一節(jié) 加大國(guó)家支持力度

　　加大財(cái)稅政策支持。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)以及改善農(nóng)村特別是湖區(qū)、老區(qū)農(nóng)（漁、牧）民生產(chǎn)生活條件項(xiàng)目的支持力度；加大中央財(cái)政對(duì)區(qū)域內(nèi)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付力度；加大中央財(cái)政性建設(shè)資金投入，重點(diǎn)安排區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)；對(duì)資源綜合利用、替代能源和清潔生產(chǎn)、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)品，以及國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定給予稅收政策支持。

　　加強(qiáng)金融政策支持。支持按照相關(guān)管理辦法設(shè)立鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資基金、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金和行業(yè)性的創(chuàng)業(yè)投資基金；支持區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行改革發(fā)展，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，并支持符合條件的中小銀行跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；按規(guī)定程序和條件給予再貸款、再貼現(xiàn)資金支持；支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券；加強(qiáng)與國(guó)際金融組織合作，探索推進(jìn)金融支持節(jié)能減排和綠色信貸的示范項(xiàng)目；加大對(duì)政策性險(xiǎn)種財(cái)稅支持力度；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、環(huán)境保險(xiǎn)和科技保險(xiǎn)等專業(yè)保險(xiǎn)品種；開展保險(xiǎn)資金投資未上市公司股權(quán)試點(diǎn)。

　　給予重大項(xiàng)目支持。國(guó)家在有關(guān)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等方面予以重點(diǎn)傾斜；將鄱陽(yáng)湖流域納入國(guó)家重點(diǎn)流域治理范圍，支持區(qū)域內(nèi)重大環(huán)保設(shè)施和生態(tài)工程建設(shè)；國(guó)家在土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目資金上優(yōu)先安排鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；推進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園擴(kuò)區(qū)升級(jí)，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、生態(tài)工業(yè)示范園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)；支持符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

　　第二節(jié) 強(qiáng)化組織實(shí)施

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。依據(jù)本規(guī)劃的要求，制定本部門支持鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的具體政策措施，在有關(guān)規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助地方解決本規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　江西省要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)市（縣）的工作指導(dǎo)，建立區(qū)域內(nèi)城市之間和省直部門之間的協(xié)商溝通機(jī)制；加快完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)和規(guī)章，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；在國(guó)家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，編制重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，按照本規(guī)劃確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，抓緊推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的組織實(shí)施；進(jìn)一步完善公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作，建立規(guī)劃實(shí)施情況定期公告制度，保障社會(huì)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，做好對(duì)重大政策和重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的督促檢查工作，會(huì)同江西省定期組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要注意研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。