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國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的通知

發(fā)改地區(qū)[2015]738號(hào)

江西、湖北、湖南省人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，對(duì)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。江西、湖北、湖南省人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》(國(guó)函〔2015〕62號(hào))精神，提高認(rèn)識(shí)、緊密合作、扎實(shí)工作，共同推動(dòng)《規(guī)劃》的落實(shí)，努力將長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極和具有一定國(guó)際影響的城市群。

二、請(qǐng)江西、湖北、湖南省人民政府切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作責(zé)任，完善定期會(huì)商機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，抓緊制定實(shí)施方案和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，依法落實(shí)《規(guī)劃》明確的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。《規(guī)劃》實(shí)施中涉及的重大事項(xiàng)、重大政策和重大項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。

三、請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職能分工，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，指導(dǎo)和幫助解決《規(guī)劃》實(shí)施中遇到的問(wèn)題。

四、我委將按照國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)會(huì)同江西、湖北、湖南省人民政府組織開(kāi)展《規(guī)劃》實(shí)施情況評(píng)估，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

附件：長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃

國(guó)家發(fā)展改革委

2015年4月13日

附件

長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃

2015年4月

前言

長(zhǎng)江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的特大型城市群，規(guī)劃范圍包括：湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、黃岡市、孝感市、咸寧市、仙桃市、潛江市、天門(mén)市、襄陽(yáng)市、宜昌市、荊州市、荊門(mén)市，湖南省長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、岳陽(yáng)市、益陽(yáng)市、常德市、衡陽(yáng)市、婁底市，江西省南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市、新余市、宜春市、萍鄉(xiāng)市、上饒市及撫州市、吉安市的部分縣(區(qū))，國(guó)土面積約31.7萬(wàn)平方公里，2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6萬(wàn)億元，年末總?cè)丝?.21億人，分別約占全國(guó)的3.3%、8.8%、8.8%。長(zhǎng)江中游城市群承東啟西、連南接北，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，也是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開(kāi)放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。

為大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、加快將長(zhǎng)江流域打造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕43號(hào))關(guān)于“鼓勵(lì)和支持武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群開(kāi)展戰(zhàn)略合作，促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展”的精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào))、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》有關(guān)要求，編制本規(guī)劃，用于指導(dǎo)和推進(jìn)今后一個(gè)時(shí)期長(zhǎng)江中游城市群合作聯(lián)動(dòng)與一體化發(fā)展。規(guī)劃期為2015—2020年，遠(yuǎn)期展望到2030年。

第一章

發(fā)展背景

第一節(jié)

合作發(fā)展基礎(chǔ)歷史淵源深厚。長(zhǎng)江中游城市群山水相連、人文相親，自古以來(lái)就有著特殊的文化淵源，經(jīng)貿(mào)往來(lái)非常密切，具有發(fā)展成為跨區(qū)域特大型城市群的深厚基礎(chǔ)。

交通條件優(yōu)越。該城市群臨江達(dá)海，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，擁有一批現(xiàn)代化港口群、區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)以及鐵路、公路交通干線，基本形成了密集的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，綜合交通樞紐建設(shè)取得積極進(jìn)展，在全國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)中具有重要的戰(zhàn)略地位。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。該城市群人口眾多、資源豐富，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)門(mén)類(lèi)較為齊全，形成了以裝備制造、汽車(chē)及交通運(yùn)輸設(shè)備制造、航空、冶金、石油化工、家電等為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。

城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)良好。以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為中心的武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群發(fā)展迅速，形成了一批各具特色的中小城市和小城鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境容量較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，2014年常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)55%。

合作交流密切。目前區(qū)域內(nèi)跨省交流合作平臺(tái)已達(dá)30多個(gè)，自2012年初簽訂長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作迅速展開(kāi)，各省會(huì)城市先后簽署了《武漢共識(shí)》、《長(zhǎng)沙宣言》等協(xié)議，咸(寧)岳(陽(yáng))九(江)小三角、九江與黃岡跨江跨區(qū)合作開(kāi)發(fā)、新(余)宜(春)萍(鄉(xiāng))與長(zhǎng)株潭合作等重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展積極推進(jìn)。

第二節(jié)

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著國(guó)家深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面深化改革開(kāi)放，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，依托長(zhǎng)江黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為長(zhǎng)江中游城市群全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了強(qiáng)大動(dòng)力與有力保障，也為長(zhǎng)江中游城市群提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平、增強(qiáng)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了良好條件，長(zhǎng)江中游城市群的比較優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力將得以充分發(fā)揮，在全國(guó)發(fā)展中的地位和作用進(jìn)一步凸顯。同時(shí)也要看到，長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展機(jī)制還有待完善，中心城市輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局不盡合理， 環(huán)境污染問(wèn)題較為突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，人與自然和諧發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

第三節(jié)

重要意義

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展、我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的大背景下，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，有利于跨區(qū)域整合優(yōu)化資源要素，探索城市群合作發(fā)展的新路徑和新模式，培育形成全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，引領(lǐng)和帶動(dòng)中部地區(qū)加快崛起；有利于深化長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)合作和開(kāi)放開(kāi)發(fā)，形成良性互動(dòng)、合作共贏的發(fā)展格局，協(xié)同打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶；有利于共同保護(hù)長(zhǎng)江水資源水環(huán)境，促進(jìn)人水和諧、綠色發(fā)展，引領(lǐng)全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型(以下簡(jiǎn)稱 “ 兩型 ”) 社會(huì)建設(shè)；有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

第二章

總體思路

第一節(jié)

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的決策部署，加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以全面深化改革為動(dòng)力，推動(dòng)完善開(kāi)放合作、 互利共贏、共建共享的一體化發(fā)展機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化道路，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù) “ 五個(gè)協(xié)同發(fā)展 ” ，積極探索科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、合作發(fā)展新路徑和新模式，努力將長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極和具有一定國(guó)際影響的城市群。

第二節(jié)

基本原則

順應(yīng)規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)。遵循城鎮(zhèn)化和城市群發(fā)展客觀規(guī)律，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)和優(yōu)化配置，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，打破行政壁壘，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，促進(jìn)城市群健康有序發(fā)展。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開(kāi)放合作。發(fā)揮各地資源要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)特色化、差異化發(fā)展，積極探索重大項(xiàng)目、平臺(tái)共建和利益共享機(jī)制，深化向東、向西開(kāi)放，開(kāi)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。

生態(tài)優(yōu)先，永續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化不同區(qū)域的主體功能，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)管控，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走“兩型”發(fā)展道路，形成可持續(xù)發(fā)展模式。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)。面向城市和區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，打通從科技強(qiáng)到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、城市強(qiáng)、區(qū)域強(qiáng)的通道，探索城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明和公共服務(wù)等對(duì)接合作，以重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橥黄瓶?，不斷深化改革，支?/p>

先行先試，探索具有中國(guó)特色、中部特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路。

第三節(jié)

戰(zhàn)略定位

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為具有全球影響的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)重要?jiǎng)?chuàng)新基地，提升城市群綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要支撐，帶

動(dòng)中西部地區(qū)加快發(fā)展，構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)。不斷完善城市群融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)城市群集約集聚發(fā)展，調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)設(shè)置，優(yōu)化城市空間形態(tài)和空間布局，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、轉(zhuǎn)移就業(yè)和人口集聚相統(tǒng)一，建設(shè)與山脈水系相融合的宜居宜業(yè)城市，打造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化典范，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合互動(dòng)，推動(dòng)建立城市群一體化發(fā)展模式。

內(nèi)陸開(kāi)放合作示范區(qū)。以長(zhǎng)江黃金水道和重要交通通道為紐帶，依托中心城市和產(chǎn)業(yè)基地，暢通內(nèi)外聯(lián)系，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等地區(qū)合作互動(dòng)，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系和高水平的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，深化全球合作和國(guó)際交流，打造內(nèi)陸地區(qū)全方位、多層次開(kāi)放合作的先行示范區(qū)。

“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。加快資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)管理模式，建立跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，打造具有重要影響力的生態(tài)型城市群，為全國(guó)“兩型”社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)積累新經(jīng)驗(yàn)、提供典型示范。

第四節(jié)

發(fā)展目標(biāo)

到2020年，長(zhǎng)江中游城市群整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，布局合理、特色鮮明、分工合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成；城鎮(zhèn)體系更加完善，中心城市輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成；市場(chǎng)一體化建設(shè)取得重大進(jìn)展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)向更廣領(lǐng)域和更高層次邁進(jìn)；流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)前列；基本公共服務(wù)體系一體化水平穩(wěn)步提升，社會(huì)就業(yè)更加充分，人民生活水平不斷提高。

到2030年，穩(wěn)步走上科學(xué)發(fā)展道路，現(xiàn)代市場(chǎng)體系和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制更加完善，開(kāi)放開(kāi)發(fā)水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展格局更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)生活和諧宜人，發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎和具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化城市群。