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省市縣聯(lián)合行動(dòng)，在鄱陽湖上打擊非法捕螺行為

幾天工夫，查獲螺螄200噸

收繳并毀掉8部機(jī)動(dòng)“底拖網(wǎng)”

（記者 高明磊/文 徐田剛/攝）7月20日23時(shí)26分，央視新聞?lì)l道播發(fā)名為《鄱陽湖遭毀滅捕撈，湖區(qū)生態(tài)遭嚴(yán)重破壞》的新聞，稱在都昌縣湖區(qū)，每天有上百條捕螺船只利用“底拖網(wǎng)”和吸螺機(jī)捕螺，湖區(qū)水生動(dòng)植物遭掠奪式捕撈。報(bào)道一出，立刻引起了軒然大波。省、市、縣三級(jí)漁政部門立即前往鄱陽湖開展專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)。7月28日，潯陽晚報(bào)記者跟隨市漁政部門再次抵達(dá)都昌縣湖區(qū)，經(jīng)過數(shù)天的專項(xiàng)行動(dòng)，鄱陽湖非法捕螺行為已絕跡“江湖”，鄱陽湖水又歸于平靜。而這背后，又有著怎樣的故事呢？

1、高壓態(tài)勢下 非法捕螺依然猖獗

7月20日，CCTV13頻道播發(fā)了名為《鄱陽湖遭毀滅捕撈，湖區(qū)生態(tài)遭嚴(yán)重破壞》的新聞，畫面里出現(xiàn)了上百條船只利用所謂的“底拖網(wǎng)”在都昌縣水域作業(yè)，更有吸螺船將湖水?dāng)嚨脺啙岵豢埃?ldquo;毀滅式捕撈”、“嚴(yán)重破壞”等字眼反復(fù)出現(xiàn)。一時(shí)間，江西省漁政部門被推上了輿論的風(fēng)口浪尖。7月22日上午，這則新聞在江西省漁政局會(huì)議大廳內(nèi)滾動(dòng)式播放，涉及鄱陽湖水域的3市、12縣的各級(jí)漁政局長全部到會(huì)?？粗侣劺锏漠嬅?，江西省漁政人員尤其是九江市漁政局人員感到既震驚又有些沮喪。2015年，是我省漁政部門打擊鄱陽湖水域非法捕螺行為力度和成效最大的一年；同時(shí)，2015年又是非法捕螺行為組織化、規(guī)?；潭茸罡叩囊荒?。矛盾大、成效大，問題大、反響大，可謂喜憂參半。而央視的曝光，如同一劑催化劑，將鄱陽湖非法捕螺行為凸顯出來，所有的漁政人員看到報(bào)道后，心里五味雜陳。

“有則改之，亡羊補(bǔ)牢；無則加勉，防患于未然。媒體報(bào)道和專家的建議很中肯，也是對(duì)我們工作的監(jiān)督，說明我們還有疏漏，要加強(qiáng)巡查。”江西省漁政局局長舒暢隨后向全體漁政人員下達(dá)了“鄱陽湖非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)”的動(dòng)員令。舒暢介紹，今年有關(guān)鄱陽湖非法捕撈行為的舉報(bào)中，80%為偷捕螺螄行為，其中又有80%發(fā)生在都昌縣水域。因此，都昌縣是漁政部門整治的關(guān)鍵之地。尤其是鄱陽湖禁漁期后，九江市漁政人員采取高壓態(tài)勢應(yīng)對(duì)非法捕螺成效顯著，截至6月底，查獲非法捕撈行為144起，非法捕螺行為124起，刑拘7人，扣查運(yùn)螺車200余輛，6000余噸螺螄被放歸鄱陽湖。但即便如此，非法捕螺行為又有了新的發(fā)展。漁民捕螺不再是為了生計(jì)問題，而是在利益的驅(qū)使下，有組織、成規(guī)模的捕撈。有專門機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)亟M織螺螄收購、運(yùn)輸，并很快形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈。在高額利益驅(qū)使下，非法捕螺漁具也層出不窮，2015年，一款機(jī)械臂扒網(wǎng)仿佛一夜之間出現(xiàn)在大小漁船上，而這款新型漁具，在央視新聞里被定義為“底拖網(wǎng)”，但在江西省漁業(yè)法規(guī)中，該工具卻沒有明確的界定，所謂“無法可依”是漁政執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法時(shí)面臨的尷尬。

2、專項(xiàng)整治顯成效 百艘捕螺船絕跡江湖

7月24日起，為期10天的“打擊鄱陽湖非法捕撈行為聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)”正式打響，省、市、縣三級(jí)漁政執(zhí)法部門聯(lián)合水警部門齊向鄱陽湖進(jìn)發(fā)。7月28日，記者跟隨九江市漁政人員再次乘船抵達(dá)鄱陽湖都昌縣水域。

當(dāng)天戶外溫度高達(dá)37℃，在太陽的照射下，鄱陽湖湖水泛著金光，湖面上風(fēng)力較強(qiáng)，浪花四起。與波瀾的湖面一樣，九江市漁政局人員心中也憋著一股勁。

九江市漁政局局長饒友平告訴記者：“專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，我們以縣鄉(xiāng)為單位進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)吸螺船當(dāng)即毀掉；加大對(duì)捕螺工具的調(diào)研，為其盡快確定為非法漁具提供依據(jù)；加快漁船登記檢驗(yàn)制度推行，9月底前完成捕撈證的發(fā)放；與水警等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，將非法捕螺行為作為重點(diǎn)。”經(jīng)過幾天的專項(xiàng)行動(dòng)，九江市漁政局堵截運(yùn)螺貨車10輛，查獲螺螄200噸，查獲并毀掉8部機(jī)動(dòng)“底拖網(wǎng)”。更重要的是，非法捕螺行為已絕跡鄱陽湖都昌縣水域。

四艘排水量達(dá)百噸的漁政執(zhí)法船舶在鄱陽湖水面上行駛。在湖水的反射下，陽光照進(jìn)船艙，更顯悶熱。漁政執(zhí)法人員緊盯著湖面，黝黑的皮膚與雪白的制服形成鮮明對(duì)比。船舶?？吭谯蛾柡?，8天前的新聞畫面里，這里捕螺船只猖獗，漁網(wǎng)中撈起的魚蝦螺貝讓人惋惜而心痛。8天后，同一片水域里一望無際，沒有一艘捕螺船只出現(xiàn)在視線中。

饒友平告訴記者：“強(qiáng)烈的反差，不排除非法捕撈人員‘聞風(fēng)而動(dòng)’的可能，我們這次強(qiáng)力的整治行動(dòng)，就是敲山震虎，要讓他們知道打擊非法捕螺行為的力度和決心。”

3、打擊非法捕撈行為 依然任重道遠(yuǎn)

“靠山吃山，靠水吃水”。千百年來形成的習(xí)慣，是湖區(qū)漁民維持生計(jì)的手段。鄱陽湖都昌縣水域與永修、鄱陽等地縱橫交界，漁區(qū)漁民盤根錯(cuò)節(jié)、魚龍混雜更是歷史形成的遺風(fēng)。“漁民靠捕魚為生，說句實(shí)話，他們很淳樸，我們?cè)趯?shí)際執(zhí)法中，也很同情他們。但都昌這片水域太復(fù)雜了，除了少數(shù)本地人外，大量捕螺船只都是來自鄱陽等地，依照屬地管轄原則，我們執(zhí)法難度很大。”市漁業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長張正國說道。

據(jù)了解，都昌縣水域漁民構(gòu)成復(fù)雜，是造成執(zhí)法難的難點(diǎn)之一，此外，要徹底規(guī)范湖區(qū)漁民的捕撈行為，更是任重道遠(yuǎn)。首先，相關(guān)法律法規(guī)需不斷完善。近年來，新型捕魚工具層出不窮，而這些工具需論證評(píng)估再定性，最后上升至法律層面，否則將觸碰“法無門不可為”的底線，因此，加快制定非法工具目錄，并立法確認(rèn)彌補(bǔ)法律上模糊界定是當(dāng)務(wù)之急。其次，對(duì)非法捕撈行為的處罰力度相對(duì)薄弱。一般而言對(duì)于非法捕撈行為采取的罰款方式，金額在500元至5000元不等，相對(duì)較低的違法成本，讓一些人在高額利益下鋌而走險(xiǎn)。最后，湖區(qū)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，漁政力量顯單薄。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鄱陽湖水域涉及3市12縣60余個(gè)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，漁船近2萬艘。而該區(qū)域內(nèi)漁政船只僅12艘，執(zhí)法人員200人。高額的執(zhí)法成本和有限的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)成為掣肘。

難度雖大，但湖區(qū)管理時(shí)刻不能松懈。好消息是，近期漁政部門推行的漁船登記制度和捕撈證發(fā)放制度，將有效推進(jìn)相關(guān)管理。證件的發(fā)放，如同給船只配發(fā)“身份證”,極大規(guī)范漁民捕撈行為。

執(zhí)法船只依舊在鄱陽湖湖面上行駛，都昌、永修、湖口，在每一方水域留下的波紋，構(gòu)筑起保護(hù)鄱陽湖水生生態(tài)的防線。這道防線還將保障湖區(qū)漁民利益，對(duì)竭澤而漁說不。

省漁政局局長舒暢和市漁政局局長饒友平在鄱陽湖巡查。