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　　(一)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略

　　隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速普及化，旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游品種的多樣性、內(nèi)容的豐富性和體驗(yàn)差異性的要求越來(lái)越高，集群化發(fā)展將是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。不同于傳統(tǒng)的單個(gè)農(nóng)戶依靠生產(chǎn)能力的擴(kuò)大而帶來(lái)的規(guī)模效益，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的農(nóng)戶是通過(guò)合作低成本地使用互補(bǔ)性資源從而獲得一種“外部規(guī)?！毙б妫@種規(guī)模效益的獲得是無(wú)需以犧牲個(gè)體靈活性和大幅度增加農(nóng)戶管理成本為前提的。合作也可以重塑競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)，起到弱化競(jìng)爭(zhēng)的效果。一方面通過(guò)旅游農(nóng)戶間的合作可以把競(jìng)爭(zhēng)從單個(gè)農(nóng)戶之間提升到了更大的群體之間，群內(nèi)農(nóng)戶對(duì)于大競(jìng)爭(zhēng)的需求可以減弱內(nèi)部摩擦；另一方面群內(nèi)農(nóng)戶通過(guò)互相了解各自的優(yōu)劣勢(shì)，促成差異化生產(chǎn)，將同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為差異性競(jìng)爭(zhēng)。此外，合作有利于提升整體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于創(chuàng)新溢出效應(yīng)的形成。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集群化發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)從以下幾方面著手：

　　1、啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃和執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，保證區(qū)域發(fā)展的均衡性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)務(wù)之急是將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃布局，制定《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》和《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃》。必須通過(guò)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游需求量的調(diào)查評(píng)估對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源潛力和資質(zhì)的正確評(píng)價(jià)對(duì)周邊基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境承載力的正確考量，制定出科學(xué)合理、行之有效的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，使鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有思路、有計(jì)劃、有特色，既保持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的鄉(xiāng)土氣息的濃郁性和真實(shí)性，又能從探尋鄉(xiāng)村發(fā)展的文脈、生活習(xí)慣的演變、民俗風(fēng)情的沿革中，深挖其文化內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式，使農(nóng)村自然、樸實(shí)、綠色、清新的環(huán)境氛圍和天趣、閑趣、野趣融合一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品更具有獨(dú)特的魅力。在規(guī)劃中，我們應(yīng)堅(jiān)持4個(gè)原則：(1)因地制宜、突出特色，盡量做到“一村一品”，避免同質(zhì)化；(2)貼近自然、保持鄉(xiāng)土特色，避免城市化；(3)注重人文與自然的和諧融合、傳承傳統(tǒng)民族民俗文化，避免過(guò)度現(xiàn)代化；(4)統(tǒng)籌規(guī)劃、配套設(shè)施到位，避免低俗化。

　　2、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的分類指導(dǎo)。第一類是以農(nóng)戶家居和農(nóng)、林、牧、漁及園藝等農(nóng)村資源為載體的、多種形式的“農(nóng)家樂”。引導(dǎo)“農(nóng)家樂”發(fā)展“一村一品”和“一家一藝”，避免簡(jiǎn)單的模仿照搬。第二類是以各類農(nóng)業(yè)和農(nóng)村風(fēng)景資源為主要依托的休閑觀光園區(qū)和景區(qū)，在展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果、觀光休閑、科普宣傳、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)以及培訓(xùn)、輻射、帶動(dòng)周邊農(nóng)戶方面具有強(qiáng)大的輻射作用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范場(chǎng)。要探索發(fā)展多樣的組織開發(fā)模式，妥善處理開發(fā)商與農(nóng)村社區(qū)關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民入股和參與管理，把開發(fā)農(nóng)村旅游市場(chǎng)與增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)民就地就業(yè)結(jié)合起來(lái)。第三類是具有豐富的民俗及民族文化內(nèi)涵的特色村寨。在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)和規(guī)劃時(shí)，非常重視在原有的一些遺址上進(jìn)行復(fù)原和整修，盡可能保持其傳統(tǒng)的、舊式的、古董的、原貌的民俗景點(diǎn)或博物館，使之成為鄉(xiāng)土式的綜合博物館。鄉(xiāng)村旅游與其說(shuō)是在鄉(xiāng)村空間里旅行，還不如說(shuō)是在鄉(xiāng)村概念中旅行。鄉(xiāng)村魅力對(duì)于都市人群來(lái)說(shuō)或許并不是換一種“地方”而是換一種體認(rèn)“價(jià)值”。要重點(diǎn)引導(dǎo)和激發(fā)居民對(duì)本地區(qū)、本民族文化傳統(tǒng)和生活方式的認(rèn)同感與自豪感，形成自發(fā)保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力和長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(二)加大財(cái)政的支持力度、深度和廣度

　　就支持力度而言，中央及地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)資金投入，主要用于鄉(xiāng)村旅游區(qū)內(nèi)部的道路、停車場(chǎng)、游客中心、橋梁、碼頭、洗手間、給排水設(shè)施和綠化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)。

　　就支持深度而言，“農(nóng)家樂”項(xiàng)目本質(zhì)上還是農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種形式，應(yīng)當(dāng)享受農(nóng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。北京市已制定了“農(nóng)家樂”稅收優(yōu)惠政策，對(duì)在郊區(qū)經(jīng)營(yíng)的“農(nóng)家樂”，月營(yíng)業(yè)額沒有達(dá)到5000元的免征營(yíng)業(yè)稅。建議在國(guó)家允許的范圍內(nèi)給予經(jīng)營(yíng)戶最大程度的優(yōu)惠。

　　就支持廣度而言，可以鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)(區(qū))建設(shè)為依托，積極探索財(cái)政支農(nóng)資金整合的新模式。鄉(xiāng)村旅游涉及旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工商、環(huán)保、稅務(wù)、衛(wèi)生、交通、建設(shè)、電力、電訊等多個(gè)部門，各部門的支持政策和扶持項(xiàng)目側(cè)重點(diǎn)有所不同，沒有統(tǒng)籌安排，無(wú)法形成支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。多部門的協(xié)調(diào)難度巨大，政策與資金捆綁使用的難度更大，需要中央或省級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策。作為地(市)一級(jí)政府，應(yīng)該有條件、有能力將區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門現(xiàn)有的項(xiàng)目和資金進(jìn)行整合和捆綁，共同支持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。我們認(rèn)為，當(dāng)前最為現(xiàn)實(shí)的選擇是將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、農(nóng)村扶貧資金、農(nóng)村土地開發(fā)整理、新農(nóng)村建設(shè)資金等項(xiàng)目與資金捆綁使用，重點(diǎn)扶持一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)(區(qū))。

　　(三)加大土地政策的支持力度

　　《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在土地使用方面，在目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)用地控制嚴(yán)格的情況下，《決定》無(wú)疑為土地政策支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了新的機(jī)遇和制度創(chuàng)新空間。一是成立農(nóng)村土地股份合作社(亦稱土地銀行)，把存貸機(jī)制引入農(nóng)地經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“善耕者有其田”。一方面，農(nóng)村成片聯(lián)戶開發(fā)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。要形成特色尤其是以田園風(fēng)光(如農(nóng)田、果園、茶園等)為特色的鄉(xiāng)村旅游，必須有一定的規(guī)模才能形成景觀，因此部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目需要適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，目前許多農(nóng)民開始自行交換土地使用權(quán)，推進(jìn)土地的集中。另一方面，以村為單位成立“土地銀行”，在堅(jiān)持土地承包政策、土地用途和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，農(nóng)民自愿把自己的耕地存入合作社，由合作社向存地農(nóng)民支付“存地費(fèi)”；合作社再把土地“貸”給經(jīng)營(yíng)大戶或企業(yè)并收取“貸地費(fèi)”?！巴恋劂y行”把存貸機(jī)制引入農(nóng)地經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)性收入。二是差別化的土地政策。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主體、只有少部分土地改變了使用性質(zhì)的“農(nóng)家樂”項(xiàng)目，建議在政策范圍內(nèi)按照農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整用地執(zhí)行，也可根據(jù)“農(nóng)家樂”的項(xiàng)目規(guī)模，按一定比例(如10%)建設(shè)管理接待用房，為現(xiàn)有“農(nóng)家樂”永久性建筑設(shè)施提供土地(房屋)使用權(quán)證。以出讓方式取得集體荒山荒地使用權(quán)的可減免土地出讓金，土地使用權(quán)期限可以到50年，期滿后可以申請(qǐng)續(xù)期。