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加強湖泊保護與管理 促進人與自然和諧

——以江西省都昌縣湖泊保護與管理為例

【摘要】：鄱陽湖為中國第一大淡水湖，是世界三十二個生命湖泊之一，是國際重要濕地，亞洲最大的候鳥越冬地。地處鄱陽湖之濱的都昌縣，擁有鄱陽湖水域面積185萬畝，占整個鄱陽湖面積1/3強。多年來，都昌縣委、縣政府高度重視與支持湖泊的保護與管理工作，特別是自1998特大洪澇災(zāi)害以后，積極響應(yīng)和貫徹落實黨中央、國務(wù)院的“三十二字”方針，全面實行了移民建鎮(zhèn)、平浣行洪、封山育林、退耕還林、山上再造、湖區(qū)整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)等一系列生態(tài)修復(fù)工程，取得了顯著成績。而今的都昌，山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、萬鳥祥聚，真正成為了鄱陽湖畔的一顆璀璨的明珠。是“全國封山育林先進縣”、“中國的淡水珍珠之鄉(xiāng)”、“中國小天鵝之鄉(xiāng)”和

“全國最具發(fā)展?jié)摿Φ陌購娍h” 之一。

江西省都昌縣地處鄱陽湖北岸，東、西、南三面瀕臨鄱陽湖，現(xiàn)有國土面積400.4295萬畝，其中水域208.5萬畝，湖、堰、庫、港、汊眾多，是典型的濱湖地區(qū)，是全省十八個古文明縣之一。全縣現(xiàn)有人口82.6萬人，人均耕地不足1畝，人均山地面積1.2畝，水域面積2.6畝。1998年特大洪澇災(zāi)害，給擁有二十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，二十一個瀕臨鄱陽湖的都昌縣帶來了災(zāi)難性損失。全縣89座大小圩堤，幾乎全部潰決和漫頂，全縣有60萬人受災(zāi)，倒塌房屋一萬余間，水毀農(nóng)田36.6萬畝。直接經(jīng)濟損失達10億元之多。洪災(zāi)過后，勤勞勇敢的都昌人民，在黨中央、國務(wù)院、省、市、黨委、政府的親切關(guān)懷和“三十二”字方針指引下，不等不靠，實行了移民建鎮(zhèn)、退田還湖、平浣行洪、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源、新農(nóng)村建設(shè)等一系列災(zāi)后重建。通過多年的努力，全縣移民搬遷26萬余人，平浣行洪36處，退田還湖26.6萬畝。鼓勵支持湖區(qū)群眾外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主攻青蝦、對蝦網(wǎng)箱養(yǎng)殖及特種水產(chǎn)和珍珠養(yǎng)殖。先后啟動實施了封山育林、退耕還林、生態(tài)公益林、長江防護林、血防林、造林“一大四小”工程及“森林城鄉(xiāng) 綠色通道”工程建設(shè)和省級、縣級自然保護區(qū)建設(shè)。而今全縣封山育林面積達80余萬畝，占林地面積80%以上，退耕面積達15.6萬畝，劃建國家、省級生態(tài)公益林面積達42.3萬畝，營造血防林10.3萬畝，長防林面積2.04萬畝，現(xiàn)在全縣森林覆蓋率達 28.6 %  ，林木蓄積量達 390萬 m³。全縣自然保護區(qū)面積達 66.6  萬畝，在全省位居首位，是“全國的封山育林先進縣”、“全省的造林綠化先進縣”、“全省的濕地和越冬候鳥保護先進縣”，2012年4月都昌縣被授予“中國小天鵝之鄉(xiāng)”。

一、健康的濕地是人類社會發(fā)展的前提。1998年的特大洪澇災(zāi)害，給都昌人民的警示是深刻的，人類只有順應(yīng)自然規(guī)律，走可持續(xù)、健康的發(fā)展之路才是科學的、正確的選擇。鄱陽湖是洪水一遍，枯水一線的典型的吞吐型湖泊，每年注入長江水量1457億m³，占長江總徑流量的15.6%，相當于黃河，淮河和海河多年平均入海徑流的總和。湖泊最大容積量 304億m³，鄱陽湖在緩解長江流域防洪、行洪壓力和中下游用水安全具有重要作用。近年來，江西省在維護鄱陽湖的健康和可持續(xù)發(fā)展上做出了不少貢獻，保護了被譽為中國的最后一盆清水。以法律制度建設(shè)為先導(dǎo)，以自然護區(qū)建設(shè)為載體，以休漁、休湖為主抓手，先后制定了《鄱陽湖濕地保護條例》、《江西省濕地保護條例》、《江西省鄱陽湖環(huán)境保護條例》，成立了江西省自然保護區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，鄱陽湖聯(lián)合保護委員會。在鄱陽湖，建立了國家級自然保護區(qū)二處，省級自然區(qū)6處，保護區(qū)面積達190余萬畝，并堅持了每年的3月20日—6月20日為鄱陽湖禁漁期，每年的10月—次年的3月為鄱陽湖越冬候鳥重點保護期不動搖。全面實行了漁民生活補貼。加強了休漁期和重點保護期的綜合整治，采取了宣傳教育先行，常抓不懈的巡護監(jiān)督，嚴厲查處非法捕撈魚類、螺蚌和網(wǎng)捕、毒殺候鳥的不法行為。

二、正確處理保護與利用的關(guān)系，是湖泊健康發(fā)展的關(guān)鍵。保護的目的是使湖泊可持續(xù)地利用。在保護與利用工作中，以保護優(yōu)先，保護與利用相結(jié)合，在保護中利用，在利用中更好地保護。都昌縣早在2000年就批復(fù)建立了都昌縣濕地候鳥自然保護區(qū)，并于2004年由九江市人民政府向江西省人民政府申報批準建立了江西省都昌濕地、候鳥省級自然保護區(qū)，面積4.11萬公頃，為全省面積最大的自然保護區(qū)，2005年九江市編委批復(fù)同意成了都昌候鳥自然保護區(qū)管理局。2008年7月，都昌候鳥自然保護區(qū)管理局正式掛牌，單獨辦公，專門從事濕地、候鳥自然保護區(qū)保護管理工作。通過五年的不懈努力。保護區(qū)管理人員由最初的4人，發(fā)展到現(xiàn)在的22人，并聘請了26名義務(wù)護鳥員參與保護管理工作，工作經(jīng)費由最初的縣財政安排5萬元/年，發(fā)展到現(xiàn)在縣財政每年列入財政預(yù)算50萬元，省財政每年安排省級自然保護區(qū)能力建設(shè)專項基金35—40萬元。并利用國家林業(yè)局濕地保護項目，加強了能力建設(shè)，保護區(qū)現(xiàn)有管理局辦公大樓一幢，面積達1200平方米，基層有三個保護站，有站房500平方米，在全省率先形成了“有管理機構(gòu)、有專職人員、有專項經(jīng)費、有辦公場所”的“四有”省級自然保護區(qū)。近年來，保護區(qū)在“建隊伍、強素質(zhì)、抓宣傳、勤巡護、嚴打擊、重獎懲”等各方面卓有成效地開展了各項工作。使得原來無序捕撈和偷獵、網(wǎng)捕、毒殺候鳥和無序侵占濕地現(xiàn)象得到了有效遏制。而今湖區(qū)秩序井然，候鳥與人和諧相處，基本實現(xiàn)了“三無一杜絕”目標。自2010起，連續(xù)三年，都昌縣獲全省濕地與越冬候鳥保護先進縣。

三、加強科學保護管理是湖泊長治久安的重要舉措。江西省委、省政府多年來十分重視湖泊安全問題。早在二十世紀八十年代，就成立了“山、江、湖”治理辦公室，正確處理了山、江、湖的利益關(guān)系，并始終堅持“治水必先治山、治山必先興林”的發(fā)展戰(zhàn)略，先后實施了“滅荒造林”、“山上再造”、“跨世紀綠色工程”、“長江防護林”、“血防林”、“退耕還林”、造林“一大四小”、“森林城鄉(xiāng) 綠色通道”等一系列工程建設(shè)，而今，江西的森林覆蓋率達63.1%，處全國領(lǐng)先地位，良好的生態(tài)環(huán)境已成為了江西最大的品牌和最靚麗的名片。鄱陽湖也被譽為“最后一盆清水”。與此同時，省委、省政府正確處理和著力解決生物多樣性的矛盾和問題，審時度勢，率先在東鄱陽湖建立了亞洲最大的濕地公園——東鄱陽湖國家濕地公園。通過多方努力，濕地公園已成為國內(nèi)外游客親水觀鳥、看湖休閑、接受生態(tài)環(huán)保教育的首選之地，為地方經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

四、實施濕地生態(tài)補償是湖泊安全的重要保證。鄱陽湖周邊有十二個縣（市）區(qū)，人口500余萬人，由于歷史原因，湖區(qū)群眾生產(chǎn)、生活均處全省落后地位，實行湖泊管理和保護在很大程度上更加影響和降低了湖區(qū)群眾的生活水平。為了湖泊的生態(tài)安全，為永保一湖清水，江西省拒絕了不少污染重、損害環(huán)境的工業(yè)項目，為此對鄱陽湖濕地實行濕地生態(tài)補償和漁民生活補貼是正確選擇。積極引導(dǎo)支持湖區(qū)群眾開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退田還湖、外出務(wù)工，逐步減少對湖的依賴程度，可有效地使湖泊休養(yǎng)生息，發(fā)揮其正常的生態(tài)功能。啟動實施濕地生態(tài)修復(fù)重點項目，以項目為支撐，以保護為目的，以持續(xù)健康發(fā)展為目標，以環(huán)境友好、資源節(jié)約為抓手，為使山更青、水更綠、天更藍，人與自然更和諧而努力。

作者簡介：呂承華 男  1963年生 林業(yè)高級工程師 從事林業(yè)科技推廣及自然保護區(qū)管理等工作 現(xiàn)任江西省都昌候鳥自然保護區(qū)管理局副局長

參考文獻：江西省都昌縣鄱陽湖濕地生物多樣性保護及棲息地恢復(fù)工程可行性研究   江西師范大學

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