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　　十一屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議29日上午閉幕。會(huì)議經(jīng)表決，通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于修改兵役法的決定、關(guān)于修改居民身份證法的決定。國家主席胡錦濤分別簽署第50號(hào)、51號(hào)主席令，公布了上述法律。吳邦國委員長主持會(huì)議。常委會(huì)組成人員138人出席會(huì)議，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。會(huì)議表決通過了關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定。

　　本報(bào)訊 (記者楊華云)全國人大常委會(huì)辦公廳在此次會(huì)議閉幕后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，在談到修改后的身份證法要求登記指紋信息時(shí)，公安部治安局副局長黃雙全表示，公民主動(dòng)登記指紋信息時(shí)，需要換發(fā)新的身份證。

　　登記指紋可防冒用

　　此次身份證法修改的重要內(nèi)容之一為居民身份證應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息，不過不會(huì)采取大規(guī)模集中采集指紋的方式，而是在居民申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)身份證時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息。

　　黃雙全昨日表示，在身份證當(dāng)中加入指紋信息，有助于維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定，同時(shí)可以有效地防范冒用他人身份證件以及偽造變造居民身份證等違法犯罪行為的發(fā)生。

　　此外，國家機(jī)關(guān)以及金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等社會(huì)部門，可通過加入指紋信息的身份證，更快速準(zhǔn)確地甄別持證人的身份，提高工作效率，為公民參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更好的服務(wù)。

　　主動(dòng)登記指紋需換新證

　　修改后的法律規(guī)定，登記指紋信息，不采取集中、大規(guī)模的統(tǒng)一采集方式。

　　但對于不屬于法律規(guī)定的申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)身份證的情形，公民主動(dòng)要求登記指紋信息的怎么處理？黃雙全表示，公安部門將會(huì)主動(dòng)提供服務(wù)，及時(shí)辦理。

　　黃雙全表示，修改后的法律之所以規(guī)定申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)身份證時(shí)登記指紋信息，主要考慮基層派出所只負(fù)責(zé)信息采集，證件的最后制作要到省級公安機(jī)關(guān)的居民身份證制證中心完成，才能確保信息安全。

　　此外，目前已發(fā)放的居民身份證，有使用過程中的問題，也有保管不善的問題，不同程度發(fā)生了磨損和損壞，在這樣的證件上登記指紋信息很難保證質(zhì)量。

　　已發(fā)證不會(huì)集中收回

　　另外，目前已有10.4億人口領(lǐng)取了二代證，集中收回公民已領(lǐng)證件，人工成本比較高，也容易出現(xiàn)登記上的錯(cuò)誤，造成信息的誤差。

　　黃雙全介紹，為更好地方便公民，通過換證來登記指紋信息，在新證發(fā)下來之前還可以用舊證。他表示，如果把公民的證件收回來登記指紋，發(fā)證過程較長，在這個(gè)過程中，公民需要辦理有關(guān)事務(wù)、參與社會(huì)活動(dòng)需要證明公民個(gè)人身份的時(shí)候可能就沒有證件，就給公民帶來了不便。如果通過換證方式，就不會(huì)因?yàn)樽C件被回收登記指紋信息導(dǎo)致沒有證可用。

　　發(fā)布會(huì)結(jié)束后，黃雙全向本報(bào)記者確認(rèn)，對于公民主動(dòng)登記指紋信息的情況，的確需要換發(fā)新證。

　　此前，公安部副部長楊煥寧向全國人大常委會(huì)會(huì)議作身份證法修正案草案說明時(shí)曾表示，二代證中使用的專用芯片在設(shè)計(jì)定型時(shí)已經(jīng)預(yù)留了指紋信息存儲(chǔ)區(qū)，增加指紋信息不必更換證件。

　　■ 答疑

　　異地?fù)Q證不存技術(shù)問題

　　根據(jù)第六次全國人口普查，中國已有2.6億流動(dòng)人口。根據(jù)身份證法，居民身份證由居民常住戶口所在地的縣級政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)。

　　在流動(dòng)人口數(shù)量和速度都在加速的背景下，一些人在補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)身份證時(shí)不得不回到戶籍所在地辦理，他們提出，能否在流入地的公安機(jī)關(guān)辦理。

　　對此黃雙全表示，全國2億多流動(dòng)人口，要集中回去登記指紋信息確實(shí)有很大的難度，將會(huì)造成工作和生活上的困擾，所以這次沒有采取集中登記指紋的做法，而是逐步地實(shí)現(xiàn)。

　　至于在流入地辦理身份證技術(shù)上能否做到，黃雙全表示，流動(dòng)人口在居住地辦理身份證，技術(shù)上是可以辦到的，但是服務(wù)和管理是相對應(yīng)的，要確保公民信息安全，如果通過多種渠道換領(lǐng)可能會(huì)產(chǎn)生信息安全的問題。

　　擴(kuò)大查證權(quán)絕不會(huì)濫用

　　此次修法，將警察查驗(yàn)身份證的范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，規(guī)定在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機(jī)場或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級政府規(guī)定的場所。

　　有公眾擔(dān)心，此舉會(huì)帶來廣泛的警察查證，且重大活動(dòng)難以界定。黃雙全表示，這幾年從基層執(zhí)法實(shí)踐看，規(guī)定的四種情形的范圍比較窄，難以適應(yīng)當(dāng)前維護(hù)公共安全的需要。

　　對于公眾如何才能知曉規(guī)定的場所會(huì)查證，黃雙全表示，一般來講，比如奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等，設(shè)區(qū)的市級政府會(huì)發(fā)布公告。增加的這個(gè)情形，在一定程度上增加了公民的義務(wù)，但是總的目的還是維護(hù)公共安全的需要。他并強(qiáng)調(diào)，近年來隨著公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)，進(jìn)一步增加可以查驗(yàn)居民身份證的情形，不會(huì)導(dǎo)致查驗(yàn)權(quán)的濫用。

　　■ 焦點(diǎn)

　　【兵役法】

　　我國將實(shí)行兵役登記制度

　　據(jù)新華社電 修改后的兵役法規(guī)定，根據(jù)軍隊(duì)需要和本人自愿，可以征集當(dāng)年12月31日以前年滿17周歲未滿18周歲的公民服現(xiàn)役。國家實(shí)行兵役登記制度。每年12月31日以前年滿18周歲的男性公民都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行兵役登記。

　　修改后的兵役法規(guī)定，在征集期間，應(yīng)征公民被征集服現(xiàn)役，同時(shí)被機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位招收錄用或者聘用的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先履行服兵役義務(wù)。

　　修改后的兵役法還規(guī)定，義務(wù)兵退出現(xiàn)役，報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用或者聘用。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位有接收安置退出現(xiàn)役軍人的義務(wù)，在招收錄用工作人員或者聘用職工時(shí)，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收錄用退出現(xiàn)役軍人。

　　■ 立法進(jìn)程

　　戶籍法 出臺(tái)時(shí)機(jī)暫不成熟

　　我國有關(guān)部門正積極穩(wěn)妥開展戶籍管理制度改革，建議待條件成熟時(shí)將戶籍法列入立法工作計(jì)劃。公安部提出，制定戶籍法是必要的，但是，由于戶籍管理中許多根本性問題尚未解決，出臺(tái)戶籍法的時(shí)機(jī)暫時(shí)還不成熟。公安部將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)戶籍立法的調(diào)研工作。

　　慈善事業(yè)法 草案正在審查修改

　　制定慈善事業(yè)法已列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2011年立法工作計(jì)劃。目前，國務(wù)院法制辦正在對民政部報(bào)送的草案進(jìn)行審查修改，重點(diǎn)圍繞培育慈善組織、規(guī)范社會(huì)募捐、完善監(jiān)督制度、明確稅收優(yōu)惠政策等問題進(jìn)行研究。

　　反家庭暴力立法 立項(xiàng)論證

　　全國人大常委會(huì)法工委正在對反家庭暴力立法進(jìn)行立項(xiàng)論證，論證的結(jié)果將作為專門立法與否的依據(jù)。最高法和公安部認(rèn)為，我國關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的法律法規(guī)尚不夠系統(tǒng)完善。內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)說，制定有關(guān)反家庭暴力的法律已列入2011年立法工作計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目。

　　糧食法 列入立法規(guī)劃

　　制定糧食法已列入十一屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃、全國人大常委會(huì)2011年立法工作計(jì)劃和國務(wù)院2011年立法工作計(jì)劃。目前，國家發(fā)展改革委、國家糧食局正對草案進(jìn)行修改完善。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)建議2012年提請全國人大常委會(huì)審議。據(jù)新華社電