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江西省人民代表大會常務委員會公告

第97號

《江西省濕地保護條例》已由江西省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2012年3月29日通過，現予公布，自2012年5月1日起施行。

江西省人民代表大會常務委員會

2012年4月11日

目錄

第一章 總則

第二章 濕地保護規(guī)劃

第三章 濕地自然保護區(qū)和濕地公園的建立

第四章 濕地保護一般規(guī)定

第五章 鄱陽湖濕地保護特別規(guī)定

第六章 法律責任

第七章附則

第一章總則

第一條為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，根據有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內從事濕地保護、利用、管理等活動，應當遵守本條例。

第三條本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜喜濕野生生物生存、具有重要生態(tài)功能的潮濕地域，主要包括湖泊濕地、河流濕地、庫塘濕地、沼澤濕地、泥炭濕地等。

濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地，是指列入國際重要濕地、國家重要濕地和省重要濕地名錄的濕地。國際重要濕地和國家重要濕地的名錄按照國家有關規(guī)定確定；省重要濕地的名錄由省人民政府林業(yè)主管部門會同有關部門審核，報省人民政府批準后公布。

重要濕地可以通過建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)、野生動物棲息地或者野生植物原生地等形式進行保護。

濕地資源是指濕地及依附濕地棲息、繁衍、生存的野生生物資源。

第四條濕地保護是一項重要的生態(tài)公益事業(yè)。

濕地保護工作應當遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、突出重點、合理利用和可持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條濕地保護工作實行綜合協調、分部門實施的管理體制。

縣級以上人民政府應當加強對濕地保護工作的領導，建立綜合協調機制。省人民政府濕地保護綜合協調機構負責研究和協調全省濕地保護工作中的重大問題。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內濕地保護的組織、協調、指導和監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、水利、農（漁）業(yè)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、交通運輸、衛(wèi)生、旅游等部門，在各自職責范圍內做好濕地保護工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當配合有關部門做好濕地保護工作。

第六條縣級以上人民政府應當將濕地保護納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將濕地保護經費納入財政預算。

第七條省人民政府林業(yè)、科技等部門應當組織、支持開展?jié)竦乇Ｗo、恢復的科學研究，積極推廣濕地保護、恢復的先進技術。

鼓勵大專院校、科研機構以及科技人員開展?jié)竦乜茖W考察。

第八條各級人民政府及有關部門應當加強濕地保護的宣傳教育工作，開展多種形式的宣傳教育活動，提高公民濕地保護意識。對在濕地保護工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第九條公民、法人和其他組織都有保護濕地資源的義務，對破壞、侵占濕地資源的行為有權檢舉或者控告。

第二章濕地保護規(guī)劃

第十條省人民政府林業(yè)主管部門應當會同發(fā)展改革、財政、水利、農業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、旅游等主管部門編制全省濕地保護規(guī)劃，報省人民政府批準后組織實施。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應當根據上一級人民政府批準的濕地保護規(guī)劃，會同發(fā)展改革、財政、水利、農（漁）業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、旅游等主管部門編制本行政區(qū)域濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府林業(yè)主管部門備案。

第十一條編制濕地保護規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、水利和水土保持總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定和有關國際公約的要求，并結合本行政區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)的實際狀況，明確保護和合理利用的總體目標、階段目標、實施方案及主要措施。

第十二條編制濕地保護規(guī)劃，應當通過論證會、聽證會等形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。

經批準的濕地保護規(guī)劃，應當向社會公布。

第十三條經批準的規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應當按照原編制和批準程序辦理。

第十四條縣級以上人民政府應當定期對濕地保護規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，督促指導相關部門做好濕地保護工作。

第三章濕地自然保護區(qū)和濕地公園的建立

第十五條具備下列條件之一的濕地，應當建立濕地自然保護區(qū)：

（一）代表不同類型的典型天然濕地；

（二）具有生物多樣性豐富特征或者珍稀、瀕危野生生物物種集中分布的濕地；

（三）候鳥主要繁殖地、棲息地，以及遷徙路線上的主要停歇地；

（四）對主要水生動物的洄游、棲息、繁殖、越冬有典型或者重要意義的濕地；

（五）具有重要生態(tài)價值、經濟價值或者重大科學文化價值及其他特殊保護意義的濕地。

第十六條濕地自然保護區(qū)根據國家和省人民政府有關規(guī)定分為國家級、省級、設區(qū)的市級和縣級。

濕地自然保護區(qū)的建立可以不受行政區(qū)劃和資源隸屬關系限制，按照濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性劃定。

第十七條國家級濕地自然保護區(qū)的建立，按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》的規(guī)定辦理。

省級、設區(qū)的市級和縣級濕地自然保護區(qū)的建立，分別由省人民政府有關濕地自然保護區(qū)主管部門、濕地所在地的設區(qū)的市、縣級人民政府向省人民政府提出申請。

跨兩個以上行政區(qū)域的濕地自然保護區(qū)的建立，由有關行政區(qū)域人民政府協商一致后提出申請。

第十八條申請建立省級、設區(qū)的市級或者縣級濕地自然保護區(qū)的，應當組織專家對建立濕地自然保護區(qū)的必要性和可行性進行論證，并按規(guī)定提交下列材料：

（一）建立濕地自然保護區(qū)的申報書；

（二）擬建濕地自然保護區(qū)的總體規(guī)劃；

（三）擬建濕地自然保護區(qū)的科學考察報告；

（四）擬建濕地自然保護區(qū)土地權屬證明材料；

（五）擬建濕地自然保護區(qū)管理機構及技術、管理人員配置情況等說明材料；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

省人民政府環(huán)境保護主管部門自收到申報材料之日起十個工作日內，完成申報材料的審查。對申報材料不完備的，應當及時要求申請單位補充申報材料；對不符合評審條件的，應當退回申請單位并說明理由。

第十九條省人民政府環(huán)境保護主管部門負責組織自然保護區(qū)評審委員會對申報材料進行評審，提出審批建議，報省人民政府批準，并報國務院環(huán)境保護主管部門和國務院有關濕地自然保護區(qū)主管部門備案。

自然保護區(qū)評審委員會認為不宜作為濕地自然保護區(qū)的，應當說明理由，并由省人民政府環(huán)境保護主管部門通知申請單位。申請單位自接到通知之日起半年內，可以向省人民政府環(huán)境保護主管部門提出復評申請。

經批準建立的濕地自然保護區(qū)及其范圍，由省人民政府向社會公布。

第二十條濕地自然保護區(qū)所需管理經費，由濕地自然保護區(qū)所在地的縣級以上人民政府安排。濕地自然保護區(qū)管理機構也可以采取措施多渠道籌措資金，用于濕地自然保護區(qū)管理工作。

第二十一條對生態(tài)景觀優(yōu)美、生物多樣性豐富、科普宣傳教育價值明顯，以及城市規(guī)劃區(qū)內有特殊保護價值的濕地，可以建立濕地公園。

濕地公園分為國家濕地公園和省級濕地公園。

國家濕地公園及其管理機構的設立和職責按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

新建濕地公園與自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等不得重疊或者交叉。

第二十二條設立省級濕地公園，應當向省人民政府林業(yè)主管部門提出申請報告，并提交下列材料：

（一）擬建濕地公園的總體規(guī)劃；

（二）濕地資源的圖表、影像等資料及土地權屬證明材料；

（三）擬建濕地公園管理機構及技術、管理人員配置情況等說明材料。

省人民政府林業(yè)主管部門應當自收到申請之日起十個工作日內，完成對申報材料的審查。對申報材料不完備的，應當及時要求申請單位補充申報材料；對不符合評審條件的，應當退回申請單位并說明理由。

對符合評審條件的申請材料，省人民政府林業(yè)主管部門應當在二十個工作日內會同水利、農業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、旅游等主管部門組織論證，提出審查意見，報省人民政府批準公布，并報國家林業(yè)主管部門備案。

第二十三條對有特殊保護價值，但不具備建立濕地自然保護區(qū)或者濕地公園條件的濕地，可以建立濕地保護小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)，或者劃定為野生動物棲息地、野生植物原生地。

建立濕地保護小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)或者劃定野生動物棲息地、野生植物原生地，由濕地所在地的縣級人民政府有關主管部門提出申請，報本級人民政府批準公布，并報省和設區(qū)的市人民政府有關主管部門備案。

第二十四條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當對重要濕地設立保護界標，保護界標應當標明濕地的類型和保護范圍。

任何單位和個人不得破壞或者擅自移動重要濕地保護界標。

第四章濕地保護一般規(guī)定

第二十五條縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當定期組織有關部門開展?jié)竦刭Y源調查，加強濕地資源監(jiān)測，建立濕地資源數據庫。

省人民政府林業(yè)主管部門應當定期公布濕地資源調查、監(jiān)測結果。

第二十六條縣級以上人民政府水行政主管部門在制定水資源利用規(guī)劃和調度水資源時，應當維持江河的合理流量和湖泊、水庫的合理水位，維護水體的自然凈化能力，保障濕地的生態(tài)功能。

省人民政府對種植蔓荊等旱生植物改良沙化濕地的，應當予以鼓勵、扶持，將其納入防沙治沙工程。

第二十七條在濕地從事生產經營活動，應當符合濕地保護規(guī)劃，維護濕地資源的可持續(xù)利用，不得影響濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和超出濕地資源的再生能力或者給野生動植物物種造成破壞性損害。

縣級以上人民政府農業(yè)主管部門和其他有關部門，應當采取預防措施，指導農業(yè)生產者科學、合理地施用化肥，鼓勵使用高效、低毒、低殘留的有機農藥，防止造成濕地環(huán)境的污染。

對農用薄膜、農藥容器、捕撈網具等不可降解或者難以腐爛的廢棄物，其使用者應當回收。

第二十八條單位和個人向濕地引入生物新品種的，應當按照有關規(guī)定報請省級以上人民政府林業(yè)、農業(yè)主管部門批準后方可實施。

縣級以上人民政府林業(yè)、農（漁）業(yè)主管部門對引進的生物新品種應當進行跟蹤監(jiān)測，發(fā)現對濕地造成危害的，應當及時報告本級人民政府和上一級人民政府林業(yè)或者農（漁）業(yè)主管部門，并采取措施，消除危害。

第二十九條縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同林業(yè)主管部門做好本行政區(qū)域內濕地旅游資源的普查評價工作，通過多種形式發(fā)布濕地旅游資源開發(fā)利用的相關信息，科學引導和管理濕地旅游資源的合理開發(fā)利用。

在濕地區(qū)域不得開設破壞濕地生態(tài)環(huán)境的旅游項目；在濕地自然保護區(qū)、濕地公園內建設旅游設施的，應當征得濕地自然保護區(qū)、濕地公園管理機構的同意。

第三十條禁止在重要濕地范圍內從事下列活動：

（一）非法圍（開）墾、填埋濕地，排放濕地水資源，或者修建阻水、排水設施；

（二）擅自采砂、采礦、挖塘、揭取草皮；

（三）向濕地及周邊區(qū)域排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在濕地最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物；

（四）破壞魚類等水生動物洄游通道，采用炸魚、電魚、毒魚、耙網、定置網、機動底拖網等破壞漁業(yè)資源的方式和漁具捕撈魚類、螺蚌及其他水生動物，或者在禁漁區(qū)、禁漁期內進行捕撈；

（五）采用天網、投毒、強光、仿聲等方式非法獵捕以及非法出售、收購、運輸、攜帶候鳥及其他受保護的野生動物；

（六）擅自新建建筑物和構筑物；

（七）破壞重要濕地保護監(jiān)測設施及場地；

（八）其他破壞重要濕地的行為。

第三十一條進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占重要濕地；確需占用或者征收重要濕地的，應當符合土地利用總體規(guī)劃，征得省級林業(yè)主管部門的同意，并進行環(huán)境影響評價，依照有關土地管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理建設用地審批手續(xù)。

第三十二條縣級以上人民政府應當加強對城市規(guī)劃區(qū)內濕地的保護，維護其生態(tài)功能。在城市規(guī)劃、建設、發(fā)展過程中，禁止侵占或者破壞濕地。確需占用的，應當征得同級林業(yè)主管部門的同意，并依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

縣級以上人民政府對城市規(guī)劃區(qū)內退化的濕地，應當采取措施，恢復其生態(tài)功能。

第三十三條縣級以上人民政府應當逐步建立健全濕地生態(tài)補償機制。對依法占用濕地和利用濕地資源的，按照國家有關規(guī)定收費，用于濕地生態(tài)保護。對因保護濕地生態(tài)環(huán)境使?jié)竦刭Y源所有者、使用者的合法權益受到損害的，應當給予補償。具體補償辦法由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門制定，報省人民政府批準后實施。

第五章鄱陽湖濕地保護特別規(guī)定

第三十四條鄱陽湖濕地保護適用本章的規(guī)定；本章沒有規(guī)定的，適用本條例濕地保護一般規(guī)定。

鄱陽湖濕地區(qū)域，包括鄱陽湖豐水期水體所能覆蓋的區(qū)域范圍內具有調節(jié)周邊生態(tài)環(huán)境功能的水域、草洲、洲灘、島嶼等，具體范圍由省人民政府確定。

第三十五條鄱陽湖濕地區(qū)域人民政府應當加強水土保持和濕地植被保護與恢復工作，禁止在鄱陽湖濕地區(qū)域內的濕地自然保護區(qū)、濕地公園圍墾、毀草開墾、填埋濕地以及其他擅自改變濕地用途的行為。

第三十六條鄱陽湖濕地區(qū)域人民政府應當合理規(guī)劃，分類指導，引導生產經營者從事種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產業(yè)。提倡采取圈養(yǎng)、輪牧、輪養(yǎng)等措施，適度控制牧畜、魚、蟹、蝦、蚌、菱、蓮等動植物的種養(yǎng)規(guī)模，保護濕地生態(tài)環(huán)境和濕地資源的再生能力。

禁止在鄱陽湖濕地區(qū)域種植有礙濕地功能的林木。

第三十七條鄱陽湖濕地區(qū)域人民政府應當因地制宜發(fā)展多種經營，通過調整產業(yè)結構，逐步增加沿湖地區(qū)農民收入。有條件的地方可以依托鄱陽湖濕地自然保護區(qū)、濕地公園發(fā)展生態(tài)旅游。

第三十八條鄱陽湖濕地區(qū)域人民政府應當采取水旱輪作、改水改廁、生物滅螺、封洲禁牧等措施，預防和控制血吸蟲病的傳播。因防治血吸蟲病等向鄱陽湖濕地施放滅螺藥物，負責施藥的單位在施藥前，應當通報當地縣級以上人民政府林業(yè)、農（漁）業(yè)主管部門和濕地自然保護區(qū)、濕地公園管理機構，共同采取防范措施，避免或者減少對野生動植物和生態(tài)環(huán)境的不利影響。

第三十九條每年10月1日至翌年3月31日為鄱陽湖候鳥越冬期。候鳥越冬期間，在鄱陽湖濕地區(qū)域內的國家級濕地自然保護區(qū)不得從事破壞候鳥棲息和覓食環(huán)境的活動。

每年3月20日至6月20日為鄱陽湖水域禁漁期；鄱陽湖魚類的越冬場所實行季節(jié)性輪流休漁禁港制度。

第四十條在候鳥越冬期，省人民政府林業(yè)、公安等部門和鄱陽湖濕地區(qū)域人民政府，應當開展多種形式的候鳥保護宣傳活動，制定候鳥保護工作方案，加強候鳥保護，依法打擊獵捕候鳥和破壞候鳥生存環(huán)境的行為。

鄱陽湖濕地區(qū)域內的濕地自然保護區(qū)和濕地公園管理機構，以及省人民政府林業(yè)主管部門設立的濕地保護監(jiān)測站，應當依法履行職責，加強執(zhí)法巡查，保護候鳥及其生存環(huán)境。

第四十一條鄱陽湖濕地區(qū)域內的濕地自然保護區(qū)、濕地公園管理機構應當建立健全珍稀水禽、水生野生動物救護機制，及時受理有關救護報告，對受傷、擱淺或者被困的珍稀水禽、水生野生動物采取緊急救護措施。

第四十二條在鄱陽湖濕地區(qū)域內應當保證江豚和其他水生動物的洄游通道暢通。確需在洄游通道上修建水工程或者電力、航運等工程的，建設單位應當進行科學論證、評估，并征求農（漁）業(yè)和有關濕地主管部門的意見；對有可能影響洄游通道暢通的，應當根據有關部門意見，采取其他補救措施。

第四十三條鄱陽湖濕地區(qū)域禁止圍湖造地，已退田還湖的地域禁止新建居民點或者其他永久性建筑物、構筑物；退出后的舊房必須及時拆除。禁止移民返遷。

省人民政府有關部門和鄱陽湖濕地自然保護區(qū)所在地人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃，對濕地自然保護區(qū)內人口居住較密集的，可以有計劃地組織移民。對遷出后仍從事農業(yè)種植的移民，應當安置到人均耕地較多的地方；安排給移民的耕地，應當不低于當地的人均標準。

第四十四條省人民政府林業(yè)主管部門和鄱陽湖濕地區(qū)域人民政府，應當依照國家和省有關規(guī)定，加強濕地保護工作的國際交流與合作，做好國際援助濕地項目的實施工作。

第六章法律責任

第四十五條違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，破壞或者擅自移動濕地自然保護區(qū)界標的，由濕地自然保護區(qū)管理機構責令限期恢復原狀，并處一千元以上五千元以下罰款；破壞或者擅自移動其他重要濕地保護界標的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀，并處一千元以上五千元以下罰款。

第四十六條違反本條例第三十條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關部門責令停止違法行為，并視情節(jié)輕重予以處罰：

（一）擅自在重要濕地內揭取草皮的，處每平方米十元以上二十元以下罰款。

（二）擅自以圍（開）墾、填埋、挖塘方式破壞重要濕地的，責令限期恢復原狀，處每平方米二十元以上五十元以下罰款；拒不恢復的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔。擅自排放濕地水資源或者修建阻水、排水設施的，責令限期恢復原狀，處三千元以上一萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不恢復的，由縣級以上人民政府水行政或者林業(yè)主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔。

（三）使用耙網捕撈螺蚌的，沒收捕撈物和耙網，處一萬元以上五萬元以下罰款。

（四）采用天網、投毒、強光、仿聲等方式非法獵捕，以及非法出售、收購、運輸、攜帶候鳥及其他受保護的野生動物的，依照有關野生動物保護的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

（五）破壞重要濕地保護監(jiān)測設施及場地的，責令其依法予以賠償，并按監(jiān)測設施及場地實際受損價值處一倍以上三倍以下罰款。

第四十七條違反本條例第三十六條第二款規(guī)定，在鄱陽湖濕地區(qū)域種植有礙濕地功能林木的，由所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀；拒不恢復的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔。

第四十八條違反本條例第三十九條第一款規(guī)定，候鳥越冬期間，在鄱陽湖濕地區(qū)域內的國家級濕地自然保護區(qū)破壞候鳥棲息和覓食環(huán)境的，由國家級濕地自然保護區(qū)管理機構處以五百元以上二千元以下罰款。

第四十九條從事濕地保護和行政管理的工作人員，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，造成濕地資源破壞的，由縣級以上人民政府及有關部門依法給予處分。

第五十條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

林業(yè)、水利、農（漁）業(yè)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等有關部門，可以在其法定權限內，委托濕地自然保護區(qū)、濕地公園管理機構實施行政處罰。

第七章附則

第五十一條在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園內的濕地保護，適用本條例對重要濕地的相關規(guī)定。

第五十二條本條例自2012年5月1日起施行。2003年11月27日江西省第十屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過的《江西省鄱陽湖濕地保護條例》同時廢止。