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　　國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃》是新中國(guó)成立60年來(lái)，江西省第一個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。這是江西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的重大里程碑，也是江西實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大創(chuàng)新。

　　鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，從生產(chǎn)力布局學(xué)角度看，是要從空間角度對(duì)城鄉(xiāng)做出統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行系統(tǒng)安排；從自然生態(tài)學(xué)

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)內(nèi)涵

　　要實(shí)現(xiàn)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的宏偉目標(biāo)，建設(shè)“生態(tài)宜居的新型城市群，”就必須把“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)作為一條主線，作為消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來(lái)推行。從鄱陽(yáng)湖區(qū)現(xiàn)狀及生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)目標(biāo)來(lái)分析，其“城鄉(xiāng)一體化”的本質(zhì)是促使城市和鄉(xiāng)村取長(zhǎng)補(bǔ)短，并在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局上實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

　　鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的城鄉(xiāng)一體化作為結(jié)果，是要?jiǎng)?chuàng)造具有城鄉(xiāng)優(yōu)點(diǎn)而無(wú)兩者缺點(diǎn)、宜于人類社會(huì)發(fā)展和個(gè)人成長(zhǎng)的生存環(huán)境。作為城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、人口、生態(tài)、空間等要素交融、協(xié)同發(fā)展的過(guò)程，世界上許多國(guó)家、地區(qū)在20世紀(jì)后期已經(jīng)不同程度地啟動(dòng)，在21世紀(jì)又有更多的國(guó)家和地區(qū)納入了這個(gè)過(guò)程。

　　城鄉(xiāng)一體化，作為鄱陽(yáng)湖區(qū)建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)，其基本內(nèi)涵包括三個(gè)方面：

　?。?）經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵：城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力由從事較低效率的一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入城市從事較高效率的二、三產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和創(chuàng)造財(cái)富的能力不斷提高的過(guò)程，對(duì)江西來(lái)說(shuō)是實(shí)現(xiàn)“民富省強(qiáng)”的過(guò)程。

　?。?）社會(huì)內(nèi)涵：城鄉(xiāng)一體化是大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，參與工業(yè)化、現(xiàn)代化并分享工業(yè)化成果的過(guò)程，包括享受不斷提高的工資收入以及公平享受城市全面公共服務(wù)的過(guò)程，是廣大農(nóng)村居民向城市集中，轉(zhuǎn)變生活方式并實(shí)現(xiàn)“全民小康”的過(guò)程。

　?。?）空間內(nèi)涵：城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)現(xiàn)代城市物質(zhì)、技術(shù)、人才及文明向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過(guò)程，是農(nóng)村不斷發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高的過(guò)程，是現(xiàn)代新農(nóng)村全面建成的過(guò)程。

　　可見(jiàn)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的城鄉(xiāng)一體化不是傳統(tǒng)的以城市利益為主體、較少考慮農(nóng)村甚至以犧牲農(nóng)村為代價(jià)的舊的城市化道路，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共贏的新型城市化之路。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，謀求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，謀求縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，為鄉(xiāng)村居民提供大致均等化的公共服務(wù)。

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)一體化的特征

　　鄱陽(yáng)湖區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)至少應(yīng)具備以下五個(gè)特征：

　　（1）城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)和空間上的整體協(xié)調(diào)，合理布局；

　　（2）城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)現(xiàn)代化和新型城市化同步發(fā)生相互促進(jìn)的；

　?。?）城鄉(xiāng)一體化是雙向發(fā)展的，不是全部鄉(xiāng)村都能變?yōu)槌鞘校膊皇浅擎?zhèn)的鄉(xiāng)村化，是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村互相吸取先進(jìn)因素，擯棄落后因素的一種雙向和諧演進(jìn)過(guò)程；

　?。?）城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，包括物質(zhì)文明、生態(tài)文明和精神文明三個(gè)方面，精神、文化、社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容不可忽視；

　?。?）城鄉(xiāng)一體化應(yīng)消滅城鄉(xiāng)對(duì)立和縮小城鄉(xiāng)社會(huì)差別，但是城市與鄉(xiāng)村在規(guī)模、形態(tài)和景觀等主要方面的差別不能消滅。城鄉(xiāng)差別應(yīng)體現(xiàn)在特色上、產(chǎn)業(yè)布局上，這是永恒的，只是不同歷史時(shí)期其表現(xiàn)形式不同而已。

　　2008年全國(guó)的城鎮(zhèn)化率是45.68%，江西的城鎮(zhèn)化率是41.36%，鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化率還略低于全國(guó)的平均水平。針對(duì)鄱陽(yáng)湖區(qū)的特色和建設(shè)目標(biāo)，其城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要內(nèi)容應(yīng)突出三個(gè)方向：工業(yè)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)集中，土地向規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向中小城市集中。

　　工業(yè)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)集中是謀求聚集經(jīng)濟(jì)效益的有效路徑。城鄉(xiāng)一體化以“工業(yè)向園區(qū)集中”為實(shí)施路徑的起點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)走集約化低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)聚集過(guò)程同時(shí)也是人口聚集的過(guò)程，是市場(chǎng)購(gòu)買力聚集的過(guò)程，是第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育擴(kuò)張的過(guò)程，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將為改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大城市就業(yè)機(jī)會(huì)提供空間依托。

　　當(dāng)前，江西的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)正在面臨著重大轉(zhuǎn)型：大量的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市，農(nóng)村人口以婦女、兒童和老人為主。勞動(dòng)力的流失，加之人均占有土地少，耕作農(nóng)業(yè)變得無(wú)利可圖。伴隨著城市化進(jìn)程，江西農(nóng)村大量土地處于低產(chǎn)率運(yùn)作狀態(tài)。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是江西新世紀(jì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。

　　失地農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)城市進(jìn)程中最為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一，“城中村”是江西已經(jīng)城市化的地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的最后堡壘。湖區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程將探索出一條加快三農(nóng)問(wèn)題和“城中村”問(wèn)題的解決、提高建設(shè)用地使用效率的最佳途徑。

　　（本文系國(guó)家重大軟科學(xué)項(xiàng)目“環(huán)鄱陽(yáng)湖區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究”成果之一）