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文/記者陳文秀

中國(guó)江西網(wǎng)訊 “十三五”期間，我省新增基礎(chǔ)設(shè)施和其他用地控制在2.88萬(wàn)公頃（43.17萬(wàn)畝）以?xún)?nèi)；新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?萬(wàn)公頃（60萬(wàn)畝）以?xún)?nèi)；安排新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地0.48萬(wàn)公頃（7.2萬(wàn)畝）；完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤總規(guī)模1萬(wàn)公頃（15萬(wàn)畝）……

11月25日，記者從省國(guó)土資源局獲悉，今后5年，我省在各項(xiàng)建設(shè)用地安排上突出“一群兩帶三區(qū)四組團(tuán)”的城鎮(zhèn)空間格局，重點(diǎn)保障鄱陽(yáng)湖生態(tài)城市群構(gòu)建，京九和滬昆沿線(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展帶，南昌大都市區(qū)、九江都市區(qū)、贛州都市區(qū)的合理用地需求。到2020年，單位GDP建設(shè)用地比2015年下降25%。

怎么管理

引導(dǎo)新增建設(shè)用地優(yōu)先使用荒山荒坡

積極爭(zhēng)取國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)

爭(zhēng)取長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)文明先行示范區(qū)、贛江新區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)、羅霄山片區(qū)等區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、環(huán)保等項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家立項(xiàng)，多使用國(guó)家預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃。

引導(dǎo)新增建設(shè)用地優(yōu)先使用荒山荒坡等未利用地，少占耕地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。實(shí)行新增建設(shè)用地計(jì)劃與土地利用率掛鉤，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。

嚴(yán)格限時(shí)報(bào)批重大項(xiàng)目用地

實(shí)行省重大項(xiàng)目實(shí)際落地與新項(xiàng)目申報(bào)、用地計(jì)劃安排掛鉤、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地情況督查通報(bào)，確保重大項(xiàng)目早落地、早見(jiàn)效。

擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模增量

繼續(xù)規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，保障小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。穩(wěn)步開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，爭(zhēng)取將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全省；出臺(tái)《江西省歷史遺留工礦廢棄地試點(diǎn)管理暫行辦法》，規(guī)范我省工礦廢棄地試點(diǎn)工作。

“十三五”期間，完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤總規(guī)模1萬(wàn)公頃（15萬(wàn)畝）；實(shí)施工礦廢棄地試點(diǎn)規(guī)模0.33萬(wàn)公頃（5萬(wàn)畝）。

怎么利用

單位GDP建設(shè)用地較去年下降25%

節(jié)約集約利用建設(shè)用地

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，核減不合理用地。

嚴(yán)格控制“兩高一資”、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。

嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。

提高建設(shè)用地利用效率

強(qiáng)化建設(shè)用地空間管控，提高新增建設(shè)用地供應(yīng)率和利用率。加強(qiáng)土地集約利用指標(biāo)審核，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。開(kāi)展全省和各設(shè)區(qū)市單位GDP建設(shè)用地下降率測(cè)評(píng)，單位GDP建設(shè)用地比2015年下降25%。

推行分期供地和彈性土地出讓年限

落實(shí)差別化供地政策。大力推行“長(zhǎng)期租賃、先租后讓?zhuān)庾尳Y(jié)合”的工業(yè)用地供應(yīng)方式；推行分期供地及彈性土地出讓年限；探索擴(kuò)大有償使用范圍，除保障性住房、軍事用地、特殊用地等繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，探索對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地實(shí)行有償使用。

推廣城市地上地下空間立體開(kāi)發(fā)

強(qiáng)化存量建設(shè)用地挖潛。開(kāi)展土地利用動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)存量土地和閑置（空閑）土地進(jìn)行全面清理。

推廣應(yīng)用城鎮(zhèn)、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的節(jié)地技術(shù)和模式，制定完善用地取得、供地方式等配套激勵(lì)機(jī)制。推廣城市地上地下空間立體開(kāi)發(fā)、綜合利用、無(wú)縫銜接等節(jié)地技術(shù)和模式，鼓勵(lì)城市內(nèi)涵發(fā)展。

怎么配置

重點(diǎn)保障鄱陽(yáng)湖生態(tài)城市群用地需求

優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域用地

在各項(xiàng)建設(shè)用地安排上突出“一群兩帶三區(qū)四組團(tuán)”的城鎮(zhèn)空間格局，即重點(diǎn)保障鄱陽(yáng)湖生態(tài)城市群構(gòu)建，京九和滬昆沿線(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展帶，南昌大都市區(qū)、九江都市區(qū)、贛州都市區(qū)的合理用地需求，同時(shí)積極推進(jìn)景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)組團(tuán)、撫州城鎮(zhèn)組團(tuán)、瑞金城鎮(zhèn)組團(tuán)、三南城鎮(zhèn)組團(tuán)等四個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)建設(shè)。

實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略

重點(diǎn)保障國(guó)家和省戰(zhàn)略引導(dǎo)下的發(fā)展用地。優(yōu)先保障贛江新區(qū)合理用地需求，對(duì)新區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行單列。重點(diǎn)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大合理用地優(yōu)先向縣城及中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群集中供地。

保障省重大基礎(chǔ)設(shè)施用地

“十三五”期間，我省新增基礎(chǔ)設(shè)施和其他用地控制在2.88萬(wàn)公頃（43.17萬(wàn)畝）以?xún)?nèi)。加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航等交通及通信用地的整合和布局優(yōu)化。保障能源設(shè)施、水利設(shè)施、通信設(shè)施等用地。

開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型

優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局

“十三五”期間，全省新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?萬(wàn)公頃（60萬(wàn)畝）以?xún)?nèi)。加強(qiáng)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)城市功能改造，推動(dòng)單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。到2020年，建立以鄱陽(yáng)湖生態(tài)城市群為核心，以信江河谷城鎮(zhèn)群、贛西城鎮(zhèn)群為重點(diǎn)的沿滬昆線(xiàn)城鎮(zhèn)密集帶和以吉泰城鎮(zhèn)群、贛南城鎮(zhèn)群為重點(diǎn)的沿京九線(xiàn)城鎮(zhèn)密集帶等城鎮(zhèn)用地空間新格局。

高效配置獨(dú)立工礦用地

優(yōu)先保障技術(shù)高、效益好、資源省、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料、新動(dòng)力汽車(chē)、民用航空、生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；大力發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地向園區(qū)集中；引導(dǎo)新建工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)集中，提高工礦用地綜合效益。

新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地7.2萬(wàn)畝

“十三五”期間，安排新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地0.48萬(wàn)公頃（7.2萬(wàn)畝）。按照規(guī)劃指導(dǎo)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，引導(dǎo)村民住宅、村辦企業(yè)向中心村、鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地由自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變。