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加強(qiáng)水管理，保護(hù)水資源，防止水污染，維護(hù)水生態(tài)，保障河湖健康。日前,記者從市水利局了解到，我市境內(nèi)所有河湖(包括水庫)均實(shí)施“河長制”。

實(shí)施“河長制”，是指由市、縣(市、區(qū))黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任行政區(qū)域“總河長”、“副總河長”，市、縣(市、區(qū))黨政四套班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河流“河長”、水庫“庫長”，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府以及村級(jí)組織全面履行河湖保護(hù)管理責(zé)任，創(chuàng)新河湖保護(hù)管理機(jī)制，建立水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治的河湖保護(hù)管理長效機(jī)制。

我市提出，到2016年底，全市所有河湖建立覆蓋到市、縣、鄉(xiāng)、村的“河長制”。到2020年，全市河湖水域面積保有率6.9%，信江自然岸線保有率90%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率91%，地表水達(dá)標(biāo)率80%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，中型水庫和列入飲用水源的小型水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，其他水庫水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，維護(hù)河湖生態(tài)安全，基本建成河湖健康保障體系和管理機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

構(gòu)建立體的四級(jí)

“河長制”組織體系

我市將建立區(qū)域與流域相結(jié)合的構(gòu)建市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村四級(jí)“河長制”組織體系。市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委政府及村級(jí)組織設(shè)立“總河長”；行政區(qū)域內(nèi)主要河湖由黨政四套班子分管或聯(lián)系環(huán)保、農(nóng)口領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任“河長”，河流所經(jīng)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委政府及村級(jí)組織為責(zé)任主體，設(shè)立“縣河長、”“鄉(xiāng)河長”和“村河長”，中型以上水庫設(shè)立“縣庫長”，小型水庫設(shè)立“鄉(xiāng)庫長”和“村庫長”；村組設(shè)專管員、保潔員或巡查員，城區(qū)按現(xiàn)有城市管理體制落實(shí)專管人員。各級(jí)“河長”、“庫長”名單在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站公布。

建立河湖保護(hù)管理綜合執(zhí)法體系。市、縣建立水行政部門牽頭、相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)的河湖保護(hù)管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。有條件的縣(市、區(qū))可以探索開展河湖保護(hù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，在現(xiàn)有水政監(jiān)察隊(duì)伍基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T涉及河湖保護(hù)管理行政執(zhí)法職能，組建縣級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，及時(shí)查處破壞、污染江河湖庫的各種違法行為。

統(tǒng)籌河湖管理保護(hù)規(guī)劃

遵循河湖自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用，根據(jù)河湖功能定位，將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)、河湖整治、旅游休閑、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程。統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件、環(huán)境承載能力、防洪要求和生態(tài)安全，科學(xué)編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各領(lǐng)域、各部門、各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。逐步推進(jìn)規(guī)劃、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T與河湖環(huán)境有關(guān)的規(guī)劃“多規(guī)合一”，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

落實(shí)最嚴(yán)格的

《環(huán)境保護(hù)法》

嚴(yán)格控制高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，凡不符合環(huán)境功能區(qū)準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不得審批。實(shí)行源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、追求責(zé)任制度、生態(tài)修復(fù)制度，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。著力推動(dòng)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，建立體現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部河生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

落實(shí)最嚴(yán)格

水資源管理制度

堅(jiān)持以水定城、以水定人、以水定地、以水定需、以水定產(chǎn)，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)“用水量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任與考核”四項(xiàng)制度和嚴(yán)守“水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污”三條紅線，健全控制指標(biāo)體系，著力加強(qiáng)監(jiān)督考核。進(jìn)一步落實(shí)水資源論證、取水許可和有償使用制度，積極探索水權(quán)制度改革，推進(jìn)水權(quán)交易。加快水資源管理系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，探索建立區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，開展入河湖排污口調(diào)查，核定水功能區(qū)的納污能力，明確功能區(qū)的允許納污總量。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水。

開展江河源頭

和飲用水源地保護(hù)

加強(qiáng)羅塘河、白塔河等主要江河源頭、重要水源涵養(yǎng)地的水環(huán)境保護(hù)，劃定禁止開發(fā)范圍，實(shí)現(xiàn)江河源頭保護(hù)區(qū)污水“零排放”。加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)，全面保護(hù)天然林，大力種植闊葉林、提高森林蓄積量?？茖W(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)。堅(jiān)決取締飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止一切可能污染飲用水源的活動(dòng)。堅(jiān)決取締二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違法建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制水源地上游及周邊地區(qū)開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)一切威脅水質(zhì)安全的違法行為。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，建立與完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

加強(qiáng)水體污染綜合防治

制定信江干流鷹潭段、白塔河、羅塘河、白露河、童家河、硬石河流域水污染防治規(guī)劃，明確水體水質(zhì)目標(biāo)。加強(qiáng)工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染及船舶港口污染防治，落實(shí)部門職責(zé)，分頭推進(jìn)防治措施。在環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水環(huán)境惡化區(qū)域，實(shí)行比國家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)。開展轄區(qū)內(nèi)信江、白塔河流域重金屬污染治理。嚴(yán)格落實(shí)《鷹潭水庫水質(zhì)保護(hù)管理辦法》，實(shí)現(xiàn)水庫水質(zhì)治理工作常態(tài)化，加強(qiáng)全市水庫水質(zhì)監(jiān)測工作，定期發(fā)布監(jiān)測信息，建立水庫水質(zhì)長效監(jiān)管機(jī)制。

加強(qiáng)水域岸線

及采砂管理

開展河湖岸線登記，依法劃定河湖及其水利工程管理范圍和保護(hù)范圍。按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則推動(dòng)確權(quán)?？茖W(xué)編制河湖水域岸線利用規(guī)劃，劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用河湖水域。建立健全河湖規(guī)劃治導(dǎo)線制度，保障防洪安全。加強(qiáng)河湖濕地修復(fù)與保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整。加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格履行報(bào)批程序和行政許可，建立市、縣(市、區(qū))涉河建設(shè)項(xiàng)目行政許可信息通報(bào)及公告制度。建立網(wǎng)絡(luò)化、全方位河湖水域岸線巡查檢查制度和違法行為報(bào)告制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督和考核問責(zé)。加強(qiáng)采砂作業(yè)監(jiān)管，完善日常執(zhí)法巡查制度，禁止超時(shí)超量超范圍采砂，采砂作業(yè)完成后及時(shí)恢復(fù)河道原狀，禁止在河道內(nèi)堆放采砂尾料或棄料。

強(qiáng)化行政監(jiān)管與執(zhí)法

加強(qiáng)河湖跨界斷面、主要交匯處、重點(diǎn)水域的水量水質(zhì)水環(huán)境監(jiān)測，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化突發(fā)水污染處置應(yīng)急監(jiān)測。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展水質(zhì)水量監(jiān)測和評(píng)價(jià)，按規(guī)定發(fā)布有關(guān)監(jiān)測成果。建立水質(zhì)惡化倒查機(jī)制，追溯污染來源，嚴(yán)格落實(shí)整治責(zé)任和限期整改措施。建設(shè)全市河湖管理地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，加強(qiáng)河湖水域環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立實(shí)時(shí)、公開、高效的“河長”即時(shí)通信平臺(tái)，將日常巡查、問題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等納入信息化、一體化管理，提高工作效能，接受社會(huì)監(jiān)督。開展河湖“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問題專項(xiàng)整治，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采砂、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物以及電、毒炸魚等破壞河湖生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

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