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　　大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是加快江西崛起，實(shí)現(xiàn)富民興贛的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策。省委書記蘇榮同志今年1月份曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，我們要緊緊抓住中央把穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，緊緊抓住鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略這兩個(gè)重大歷史機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，推進(jìn)城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，為全省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起增添強(qiáng)大的動(dòng)力。為了促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化理論、方針政策與我省各地實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)有機(jī)的對(duì)接，我們特別發(fā)起并主辦“江西城鎮(zhèn)化·綠地論壇”，旨在為江西城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)做好輿論宣傳。海納百川，有容乃大?！敖鞒擎?zhèn)化·綠地論壇”將采取進(jìn)高校、下基層等形式，吸納各類專家的智慧，容納多方觀點(diǎn)。通過(guò)思維碰撞與腦力激蕩，積極探索江西城鎮(zhèn)化的新思路，精心提煉城鎮(zhèn)化的新成果，努力破解城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的新難題，竭力將其打造成江西城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的腦庫(kù)論壇?！魅?qǐng)?bào)社總編輯 王暉

嘉賓

　　姚木根 江西省發(fā)展和改革委員會(huì)主任

　　陳俊卿 江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)

　　盧天錫 九江市人民政府副市長(zhǎng)

　　龔亞立 南昌市人民政府副秘書長(zhǎng)

　　蔣金法 江西財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)

　　楊敏 綠地集團(tuán)南昌房地產(chǎn)事業(yè)部副總經(jīng)理

主持人

　　汪玉奇 江西省社科院院長(zhǎng)、研究員

　　時(shí)間 2010年4月29日

　　地點(diǎn) 江西財(cái)經(jīng)大學(xué)

　　主辦 江西日?qǐng)?bào) 上海綠地集團(tuán)南昌房地產(chǎn)事業(yè)部

　　協(xié)辦 江西財(cái)經(jīng)大學(xué)

　　主持人：2009年,被溫家寶總理稱之為“新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為困難的一年”。去年一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度跌到了6.1%，黨中央、國(guó)務(wù)院臨危不懼出臺(tái)了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，有力地保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。目前，國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)過(guò)去，但我們又進(jìn)入到后金融危機(jī)時(shí)期。溫家寶總理今年有一個(gè)新的說(shuō)法，他說(shuō)：“2010年是新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為復(fù)雜的一年?！痹谧顬閺?fù)雜的一年中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將發(fā)生重大的變化。我們將由長(zhǎng)期以來(lái)依靠外需拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)。怎樣拉動(dòng)內(nèi)需呢？人們把目光聚焦于我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化。

　　我國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率是46.6%。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在2020年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的時(shí)候，城鎮(zhèn)化率至少要達(dá)到60%。因此，在未來(lái)10年間，至少要新增2億城市人口，這將創(chuàng)造巨大的投資需求和消費(fèi)需求。

　　去年12月12日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，標(biāo)志著這一規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這是江西歷屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子探索江西發(fā)展新路子的心血和智慧的結(jié)晶，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)江西人民熱烈的企盼，終于夢(mèng)想成真。

　　生態(tài)鄱陽(yáng)湖就是要讓鄱陽(yáng)湖永保一湖清水。那么在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化究竟有怎樣的意義？我們又將如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化呢？

　　新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)大戰(zhàn)略、大系統(tǒng)、大動(dòng)作

　　姚木根：結(jié)合工作實(shí)踐，我講三點(diǎn)體會(huì)。

　　其一，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)大戰(zhàn)略。首先，它是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＲ话愕恼f(shuō)，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)。去年江西城鎮(zhèn)化率提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.68個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了三分之一以上。其次，它是增加投入的重要渠道。據(jù)對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)投入水平的調(diào)查，城市建成區(qū)每平方公里基礎(chǔ)性投入2～2.5億元，開(kāi)發(fā)性投入大約為基礎(chǔ)性投入的4至5倍。第三，它是擴(kuò)大消費(fèi)的重要手段。2009年，全省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平9740元，農(nóng)村居民為3533元，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平相當(dāng)于農(nóng)村居民的2.8倍。

　　之所以說(shuō)城鎮(zhèn)化是個(gè)大戰(zhàn)略，還表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和要素集聚效應(yīng)，創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。因此，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于加速發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，有利于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　其二，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)大系統(tǒng)。從總體而言，城鎮(zhèn)化是一個(gè)體系。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢(shì)是集群化。世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢(shì)給我們一個(gè)重要啟示是：研究城鎮(zhèn)化問(wèn)題，不僅要研究單個(gè)城市的發(fā)展，而且要把城鎮(zhèn)化作為一個(gè)體系，從宏觀上進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和安排，確定一個(gè)城市空間布局、發(fā)展規(guī)模、功能定位，必須在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的坐標(biāo)系中統(tǒng)籌考慮。其次，從單個(gè)城市而言，城市是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合系統(tǒng)。城市規(guī)模的擴(kuò)大和框架的拉開(kāi)，是其表現(xiàn)形式；“五位一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展模式是城市建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵。從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，既要注重城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，更要注重城市內(nèi)涵的豐富、品位的提升。從全社會(huì)而言，城鎮(zhèn)化的過(guò)程，是一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。即要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一大局出發(fā)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。從當(dāng)前來(lái)說(shuō)，既要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互通、城鄉(xiāng)互聯(lián)的發(fā)展格局。

　　其三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的大動(dòng)作。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)方方面面的綜合性規(guī)劃。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，規(guī)劃提出：以省會(huì)城市為核心，區(qū)域其他五個(gè)中心城市為重點(diǎn)，加快構(gòu)建鄱陽(yáng)湖城市群，形成以點(diǎn)帶軸，以軸促面的城鎮(zhèn)集群發(fā)展模式。

　　鄱陽(yáng)湖區(qū)域的城鎮(zhèn)化要與全省城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃相銜接

　　姚木根：在研究鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃有關(guān)城鎮(zhèn)化的內(nèi)容中，主要考慮了三點(diǎn)：以現(xiàn)有基礎(chǔ)為依托，鄱陽(yáng)湖地區(qū)目前是全省經(jīng)濟(jì)密集度最大的地區(qū)，是城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，還是江西最具開(kāi)發(fā)條件的地區(qū)；與全省城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃相銜接，全省城鎮(zhèn)化的總體布局是“一核、兩帶、一圈”；按照生態(tài)化和開(kāi)放型的理念推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

　　為加速全省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，省發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門，全力推進(jìn)以下工作：

　　第一，打通東西向、南北向和鄱陽(yáng)湖城市群三條快速通道。其中，東西向快速通道的杭州至南昌至長(zhǎng)沙客運(yùn)專線國(guó)家已批復(fù)可研，目前正在全力推進(jìn)征地拆遷，力爭(zhēng)三年內(nèi)建成通車；南北向快速通道的昌九城際鐵路今年6月1日前可建成營(yíng)運(yùn)，南昌至吉安至贛州客運(yùn)專線力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工、4年建成，同時(shí)向南延伸至廣州或深圳，形成快速出海通道；鄱陽(yáng)湖城市群快速通道，主要是開(kāi)工建設(shè)九景衢鐵路，加快彭澤至湖口、九江至瑞昌、南昌至德興高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)用3～4年時(shí)間形成省內(nèi)2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、省際主要城市4～5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

　　第二，強(qiáng)化三大支撐體系。包括強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，主要是進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)水電路氣等支撐能力；強(qiáng)化城鎮(zhèn)應(yīng)急保障體系，需要加快實(shí)施鄱陽(yáng)湖及“五河”重點(diǎn)堤防工程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪能力等；三是強(qiáng)化城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，主要是進(jìn)一步增強(qiáng)科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)的可及性和保障力。

　　第三，完善三個(gè)方面的政策。完善戶籍政策，建立以居住證管理為核心，以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入條件，城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動(dòng)的戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)政策。在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)；在區(qū)域內(nèi)選擇一兩個(gè)縣，開(kāi)展農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)。完善融資政策，抓緊成立兩大城市建設(shè)投資公司。下一步將逐步吸納省內(nèi)其他融資平臺(tái)的資本進(jìn)入，爭(zhēng)取總注冊(cè)資本達(dá)到10億元。以省行政資產(chǎn)集團(tuán)公司為依托，組建另一大城建投資公司，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　新型城鎮(zhèn)化與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有一致的核心內(nèi)涵

　　陳俊卿：新型城鎮(zhèn)化與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有一致的核心內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在以下層面。

　　首先，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃是我省第一個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)成為國(guó)家區(qū)域發(fā)展的重要組成部分。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是要探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，探索大湖流域綜合開(kāi)發(fā)的新模式，構(gòu)建國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施的新支點(diǎn)，樹立我國(guó)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)必須遵循的基本原則是：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)綠色發(fā)展；堅(jiān)持科學(xué)布局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持改革開(kāi)放，促進(jìn)跨越發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展。主要目標(biāo)是：構(gòu)建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進(jìn)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)宜居的新型城市群，為到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。因此，建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是引領(lǐng)江西長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略，也是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、致力科學(xué)發(fā)展的積極探索。

　　其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。其基本要求是：以發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村有序城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。其目標(biāo)取向是：努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。其主要特征是：體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然的和諧與協(xié)調(diào)，不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵，統(tǒng)籌規(guī)劃和大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　新型城鎮(zhèn)化與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)在基本要求、價(jià)值取向、核心內(nèi)涵、關(guān)鍵舉措等方面，具有明顯的共性和一致性，并是目標(biāo)與途徑、戰(zhàn)略與舉措的關(guān)系，兩者相互統(tǒng)一于省委、省政府確定的促進(jìn)江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起的重大戰(zhàn)略部署。因此，蘇榮書記在省十一屆人大三次會(huì)議上明確指出：“堅(jiān)持把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作為建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大舉措，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平”。

　　實(shí)施鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃是江西加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大機(jī)遇

　　陳俊卿：以鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃為指引，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。實(shí)施鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，是江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程中的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也是江西加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大機(jī)遇，必須堅(jiān)持以下“五個(gè)著力”：

　　一是著力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)綠色發(fā)展，處理好推進(jìn)工業(yè)化與建設(shè)生態(tài)文明和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，更加重視和強(qiáng)化城鎮(zhèn)質(zhì)量的優(yōu)化。致力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、資源環(huán)境與人口之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是著力突出區(qū)域特色。堅(jiān)持科學(xué)布局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循全省各地不同區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能特性，把握開(kāi)發(fā)節(jié)奏、時(shí)序和強(qiáng)度，明確功能分區(qū)，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

　　三是著力調(diào)整空間布局。堅(jiān)持改革開(kāi)放，促進(jìn)進(jìn)位趕超發(fā)展，關(guān)鍵在于區(qū)域中心的快速發(fā)展，需要優(yōu)化區(qū)域資源，調(diào)整空間戰(zhàn)略布局。城鎮(zhèn)化的空間組織要向“擴(kuò)大城市輻射范圍、形成城鎮(zhèn)發(fā)展合力、構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系”轉(zhuǎn)變。

　　四是著力堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)。堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。以保障和改善民生為重點(diǎn)，讓生態(tài)文明建設(shè)的成果惠及廣大人民群眾。以“城鄉(xiāng)一體化”為主線，建設(shè)“生態(tài)宜居的新型城市群”，推行消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，逐步縮小地區(qū)差距。

　　五是著力加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。首先要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足生活、生產(chǎn)需要、適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展要求為目標(biāo)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城鎮(zhèn)框架，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。其次，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，健全勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，拓展城鎮(zhèn)公共服務(wù)領(lǐng)域，形成多層次、多功能的城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施體系。積極推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化配置，建立健全以城鎮(zhèn)為依托、城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化九江條件得天獨(dú)厚

　　盧天錫：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要一步，也是建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的題中應(yīng)有之義。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化九江條件得天獨(dú)厚。九江是一座歷史文化名城，在歷史的長(zhǎng)河中扮演著重要的角色，發(fā)展到今天，城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)依然十分明顯。九江的山水資源非常豐富，集名山、名湖、名江、名城于一體，擁有了其他任何內(nèi)陸城市都難以兼?zhèn)涞纳剿Y源優(yōu)勢(shì)。九江的文化積淀十分豐富，自古以來(lái)，九江就以秀麗的風(fēng)致，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一片熱土，不僅孕育出一批大師，成為中國(guó)詩(shī)詞文化、宗教文化、書院文化的搖籃，歷代文人墨客在此留下了無(wú)數(shù)膾炙人口的名篇佳作。同時(shí)，九江交通十分便利。歷史上的九江，曾有過(guò)“途通五嶺，勢(shì)達(dá)三江”的說(shuō)法，因擁江抱湖的水運(yùn)之便，躋身全國(guó)三大茶市、四大米市。另外，九江的建城空間十分廣闊。九江有480多萬(wàn)常住人口，近兩年來(lái)九江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求旺盛。九江處在南京、合肥、南昌、武漢、長(zhǎng)沙等城市的中心，有必要也有條件成長(zhǎng)為一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的大城市。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是實(shí)施鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的一個(gè)重要抓手。作為擁有鄱陽(yáng)湖2/3水面、2/3岸線、2/3環(huán)湖縣市、2/3標(biāo)志性工程的九江，理應(yīng)成為實(shí)施鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的重要戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)該在推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中當(dāng)好排頭兵，打好主動(dòng)仗。九江的目標(biāo)是，積極響應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，主動(dòng)作為，特色發(fā)展，把九江打造成山水輝映、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜居宜業(yè)的沿江港口城市。為此，一是要做大中心城區(qū)，以60平方公里的生態(tài)新區(qū)為重點(diǎn)，用三年的時(shí)間完成政府投資不少于200億，把中心城區(qū)打造為城區(qū)建設(shè)120平方公里，城市人口100萬(wàn)以上的大市。二是培育支撐節(jié)點(diǎn)，加大對(duì)共青和德安的支持力度，按照“規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、目標(biāo)一個(gè)調(diào)、兩城一條心”的要求，促進(jìn)德安、共青相向發(fā)展，形成30-50萬(wàn)人口的新型城市，把共青建設(shè)成行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革探索的試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一的示范區(qū)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的展示區(qū)。三是按照規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接的要求，促進(jìn)瑞昌、九江縣、星子、湖口、廬山風(fēng)景區(qū)（四縣一山）與中心城區(qū)相向發(fā)展、融為一體，形成20分鐘城市經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建區(qū)域總面積4320平方公里，規(guī)劃控制面積1200平方公里，建成區(qū)面積300平方公里的大九江城市格局。

　　突出特色是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化路徑的選擇

　　盧天錫：選擇什么樣的城鎮(zhèn)化之路，必須依據(jù)自身?xiàng)l件、結(jié)合本地實(shí)際。九江山水、文化、區(qū)位、空間等先天優(yōu)勢(shì)十分突出，突出特色是九江推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化路徑的選擇。

　　其一，把“顯山露水”作為九江城建的根本方向。把城市建設(shè)與自然山水結(jié)合起來(lái)，建設(shè)一座“城在山水中、山水在城中”的城市。一是注重保護(hù)好生態(tài)景觀，做到顯露“天際線”，顯露“水際線”，顯露“景觀線”。二是注重發(fā)展好生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在處理工業(yè)文明、城市文明、農(nóng)業(yè)文明與生態(tài)文明的關(guān)系中，努力尋求生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最佳結(jié)合點(diǎn)。三是注重培育好生態(tài)文化，在生態(tài)城市建設(shè)過(guò)程中，不單純依靠經(jīng)濟(jì)、行政的力量，而且還應(yīng)倚重人文的力量。

　　其二，把培育產(chǎn)業(yè)作為九江城建的重要支撐。第二、第三產(chǎn)業(yè)的興起，是城市勃興的基礎(chǔ)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，我們十分注重工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，提升以二、三產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)層次，不斷壯大城市產(chǎn)業(yè)實(shí)力，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐城市的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)增加與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動(dòng)。圍繞“兩區(qū)（城區(qū)、園區(qū)）互動(dòng)、強(qiáng)工興城”的思路，把園區(qū)作為做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)步伐，做大園區(qū)規(guī)模，做美園區(qū)環(huán)境，做強(qiáng)園區(qū)實(shí)力。使園區(qū)既是培育產(chǎn)業(yè)支撐的有力載體，又是功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新型城區(qū)。

　　其三，把突出功能作為九江城建的基本目標(biāo)。城市功能發(fā)揮得越好，城市的建設(shè)發(fā)展就會(huì)越好。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們十分注重完善城市各項(xiàng)功能，以較為完備的城市功能，適應(yīng)現(xiàn)代城市交通發(fā)展和片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)需求，滿足城市現(xiàn)代生產(chǎn)與生活發(fā)展需要。努力做到加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載力；積極改善民生，提升城市親和力；做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，提升城市帶動(dòng)力。

　　其四，把強(qiáng)化管理作為九江城建的有力保障。城市三分建，七分管。沒(méi)有管理就沒(méi)有城市，有效的管理是城市立足之本。所以必須強(qiáng)化管理措施，提升文明程度，樹立文明形象。

　　一年多來(lái)，九江的新型城鎮(zhèn)化之路越走越寬，取得了明顯成效。九江的城市面貌，無(wú)論是中心城區(qū)，還是縣城、集鎮(zhèn)，都發(fā)生了讓人注目的明顯變化。蘇榮書記對(duì)此給予充分肯定，說(shuō)九江在過(guò)去的一年里“發(fā)生了質(zhì)的變化”。我們的體會(huì)有四點(diǎn)：首先，轉(zhuǎn)變觀念是前提，思路決定出路，觀念就是財(cái)富。其次，科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)，毫無(wú)疑問(wèn)，九江城市建設(shè)的規(guī)范、有序、高效，首先就得益于科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)和先行。再次，經(jīng)營(yíng)城市是關(guān)鍵。另外，項(xiàng)目推進(jìn)是保證。在項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，九江采取了一系列行之有效的措施，重點(diǎn)建立了五個(gè)方面的機(jī)制，創(chuàng)造了城市建設(shè)中的“九江速度”，也為九江的深刻變化贏得了各方喝彩。

　　在堅(jiān)持既定戰(zhàn)略目標(biāo)一脈相承的基礎(chǔ)上繼承創(chuàng)新

　　龔亞立：省委、省政府對(duì)環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群發(fā)展的總體定位是：以南昌為中心，九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒為次中心，實(shí)施區(qū)域中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略。以南昌為核心，可以帶動(dòng)南昌、新建、安義、進(jìn)賢、余干縣城和豐城、樟樹、高安市區(qū)，形成“眾星拱月型”的城鎮(zhèn)組團(tuán)，形成1小時(shí)都市圈，從而逐步建成中部地區(qū)重要的制造業(yè)基地和物流商貿(mào)中心，進(jìn)一步帶動(dòng)次級(jí)中心，把環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群打造成江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，融入中部經(jīng)濟(jì)圈，并最終形成中國(guó)有重要地位和重大影響的經(jīng)濟(jì)體——這就是南昌在推動(dòng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。因此，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)鄱陽(yáng)湖的有機(jī)對(duì)接，南昌只能領(lǐng)先、不能落后、也沒(méi)有退路。

　　從上世紀(jì)的“內(nèi)四湖開(kāi)發(fā)時(shí)代”、本世紀(jì)初的“跨江開(kāi)發(fā)時(shí)代”到近幾年的“外四湖開(kāi)發(fā)時(shí)代”，南昌發(fā)展到今天，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)。堅(jiān)持提升輻射力和壯大集聚力、提升功能與拓展空間、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的原則，著力推進(jìn)主城區(qū)發(fā)展與組團(tuán)開(kāi)發(fā)、新城建設(shè)與舊城改造、中心城市繁榮與中小城鎮(zhèn)發(fā)展“三個(gè)并重”，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)有序、功能完善、生態(tài)良好、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，這既是南昌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、對(duì)接生態(tài)鄱陽(yáng)湖的重要舉措，也是南昌在堅(jiān)持既定戰(zhàn)略目標(biāo)一脈相承基礎(chǔ)上的繼承創(chuàng)新。

　　在加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，南昌注重突出城市特色，著重突顯“四個(gè)理念”：

　　一是突顯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育理念，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。南昌堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，按照以工業(yè)園區(qū)為載體、以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化、以城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的思路，及時(shí)提出了樂(lè)化、瑤湖、蓮塘、九龍湖、梅嶺等“五大組團(tuán)”的規(guī)劃構(gòu)想，把“五大組團(tuán)”建設(shè)作為中心城區(qū)空間擴(kuò)散、人口疏散、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。目前，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的八大產(chǎn)業(yè)中，有六大產(chǎn)業(yè)是以南昌為依托發(fā)展的。

　　二是突顯生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮理念，做好山水文章。南昌水域面積占國(guó)土面積的四分之一，近幾年，圍繞“一江，兩河，八湖”，累計(jì)投入近30億元，實(shí)施了16條水系的水環(huán)境綜合整治，將生態(tài)環(huán)境治理與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　三是突顯公共資源共享理念，促進(jìn)公共服務(wù)全覆蓋。近年來(lái)，我們通過(guò)編制學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局、公共文化設(shè)施布局等專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)構(gòu)建教育、衛(wèi)生、文化、體育服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　四是突顯機(jī)制體制創(chuàng)新理念，提升城市管理維護(hù)整體水平。通過(guò)成立南昌市城市管理委員會(huì)、逐年加大城市維護(hù)投入、啟動(dòng)運(yùn)行“數(shù)字城管”模式、全力開(kāi)展各項(xiàng)創(chuàng)建工作等方式，實(shí)現(xiàn)了城市管理機(jī)制體制創(chuàng)新，形成了“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的長(zhǎng)效管理機(jī)制和市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)管理格局，城市管理水平不斷提升，城市面貌顯著變化。

　　堅(jiān)持城市特色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)鄱陽(yáng)湖的有機(jī)對(duì)接

　　龔亞立：今年，南昌市面臨著地鐵、高鐵、低碳和鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大歷史機(jī)遇，我們將以迎接中博會(huì)、七城會(huì)為新的契機(jī)，進(jìn)一步加大新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)力度，著重做好四項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　一是加快周邊組團(tuán)開(kāi)發(fā)，提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。根據(jù)“五大組團(tuán)”總體規(guī)劃布局，投入158億元、推進(jìn)92項(xiàng)“五大組團(tuán)”開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，目前，各組團(tuán)起步區(qū)項(xiàng)目正在抓緊實(shí)施，隨著各組團(tuán)項(xiàng)目的實(shí)施，組團(tuán)所在縣區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力必將得到迅速提升。

　　二是推動(dòng)老城區(qū)系統(tǒng)改造，提升中心城區(qū)承載能力。按照“原有的要改造提質(zhì)，新建的要高標(biāo)優(yōu)質(zhì)”的原則，4月中旬，我市啟動(dòng)了新一輪老城區(qū)改造提升系統(tǒng)工程，計(jì)劃用1到兩年的時(shí)間，通過(guò)對(duì)老城區(qū)集中改造提升，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家文明城市和生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是加快推動(dòng)示范鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)積聚能力。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互通、內(nèi)外銜接的交通運(yùn)輸體系，完善鎮(zhèn)域道路網(wǎng)絡(luò)，搭建城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展融資平臺(tái)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的質(zhì)量和水平，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　四是完善交通路網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)外輻射帶動(dòng)能力。進(jìn)一步完善“三環(huán)十一射”交通戰(zhàn)略格局，今年計(jì)劃投入357.47億元，推進(jìn)軌道交通1號(hào)線、南外環(huán)高速公路、紅灣公路、火車站東廣場(chǎng)及洛陽(yáng)東路改造等93項(xiàng)重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成城市立體交通格局，引領(lǐng)多個(gè)組團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局的形成和發(fā)展規(guī)模的壯大。

　　下一步，我們將堅(jiān)持城市特色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、市場(chǎng)一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、體制機(jī)制一體化，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)鄱陽(yáng)湖的有機(jī)對(duì)接，增強(qiáng)南昌的集聚力、輻射力和服務(wù)力，推進(jìn)南昌新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們有理由相信，隨著“山江湖”綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，一個(gè)生機(jī)盎然、特色鮮明、綠色生態(tài)、和諧發(fā)展的魅力南昌，必將呈現(xiàn)在我們眼前。

　　鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)為江西的發(fā)展尋找到一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

　　蔣金法：國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)的內(nèi)在、深層次的原因，是某些產(chǎn)業(yè)過(guò)剩和某些領(lǐng)域的過(guò)度消費(fèi)。也就是說(shuō)，每一次金融危機(jī)帶來(lái)的都是對(duì)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，對(duì)新的發(fā)展模式的重新探索。顯然，2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)為全球探討高效、節(jié)能、低碳、生態(tài)發(fā)展這樣一種前景模式提供了很好的舞臺(tái)。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)就是在這樣一個(gè)大的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

　　國(guó)際金融危機(jī)直接導(dǎo)致我國(guó)出口能力大幅度下降，去年整個(gè)出口下降超過(guò)20%。在這樣一個(gè)背景下，如何啟動(dòng)內(nèi)需？黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)作出了英明的決策，增加4萬(wàn)億的內(nèi)需投資，這其中重中之重在于解決我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡兩大重心。也就是說(shuō)，我們沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)盡管還沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，但是在某些程度上已經(jīng)相對(duì)飽和，特別是外向型經(jīng)濟(jì)，而且隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的削弱，我國(guó)中西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的收益差異在不斷的擴(kuò)大。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展應(yīng)時(shí)而生，它試圖改變?cè)瓉?lái)中西部地區(qū)輸血性發(fā)展模式，由輸血改為造血，是中央為尋找一種新型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的試點(diǎn)。同時(shí)，它為江西的發(fā)展尋找了一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，更重要的是讓江西在這一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在了前列，提供了很好的契機(jī)。這么一個(gè)大好的形勢(shì)，我們?cè)谖磥?lái)應(yīng)該怎么走？我們一直在思考這個(gè)問(wèn)題。

　　圍繞生態(tài)鄱陽(yáng)湖和先進(jìn)城鎮(zhèn)化要積極提供公共服務(wù)

　　蔣金法：既然是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，顯然與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有很大的區(qū)域差異。既然選擇的是實(shí)驗(yàn)區(qū)，是一個(gè)區(qū)域，縱觀我們世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域和國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，區(qū)域內(nèi)發(fā)展的行政色彩、行政關(guān)懷都是在不斷淡化的。在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)尋找發(fā)展區(qū)域模式的過(guò)程中，有些問(wèn)題值得政府思考。

　　第一，政府最重要的職能應(yīng)該是新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)則的制定。應(yīng)該為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)制定新的、獨(dú)特的模式和規(guī)則。

　　第二，規(guī)劃先行。規(guī)劃科學(xué)是最大的科學(xué)。這個(gè)規(guī)劃應(yīng)該包括區(qū)域的規(guī)劃和一次對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃在前，項(xiàng)目規(guī)劃在后，兩者相輔相成。

　　第三，制度與體制要?jiǎng)?chuàng)新。制度和體制的創(chuàng)新是最大的公共服務(wù)。政府在市場(chǎng)當(dāng)中主要的功能就是提供服務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該大大淡化行政色彩。如果我們?nèi)匀灰愿鱾€(gè)市、縣各自發(fā)展，而不是將鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一盤棋來(lái)思考、不是在這個(gè)區(qū)域內(nèi)將城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)很難成功。長(zhǎng)三角周邊地區(qū)與上海之間之所以能形成良性互動(dòng)，與江蘇和浙江兩省政府所做的努力分不開(kāi)。正是這些地方，行政強(qiáng)權(quán)的色彩在不斷淡化。因此說(shuō)，淡化行政強(qiáng)權(quán)就是非常大的體制創(chuàng)新。另外，我們的財(cái)政應(yīng)該實(shí)現(xiàn)省對(duì)市、省對(duì)縣平衡進(jìn)行，讓財(cái)政在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中扮演基本服務(wù)的角色。當(dāng)然，財(cái)政體制的創(chuàng)新有賴于行政管理體制的創(chuàng)新，特別是省對(duì)市、省對(duì)縣在行政管理體制上也要逐步探索在區(qū)域內(nèi)體制創(chuàng)新的新路子。

　　第四，落實(shí)公共政策，提升政策效益。首先，要發(fā)展好鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，靠我省現(xiàn)有的政策和財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要積極尋求中央資金的支持，特別是中央政策的支持。其次，放政策。向上要政策后要向下放政策，而不是把有限的一點(diǎn)資源緊緊抓在省級(jí)政府或者是市級(jí)政府的政策層面上。

　　第五，圍繞生態(tài)鄱陽(yáng)湖和先進(jìn)城鎮(zhèn)化積極地提供公共服務(wù)。一要認(rèn)真區(qū)分一般的公共服務(wù)和正式的公共服務(wù)，特殊品必須要有特殊支持。二要高度重視公共品市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的住房建設(shè)，或者簡(jiǎn)單地把人拉到這個(gè)區(qū)域來(lái)的問(wèn)題。新型城鎮(zhèn)化是按照現(xiàn)代社會(huì)高效、生態(tài)、節(jié)能以及人文、科學(xué)技術(shù)環(huán)境優(yōu)化的城鎮(zhèn)化。比如說(shuō)，現(xiàn)在把光伏產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，將來(lái)我們能不能對(duì)所有的節(jié)能進(jìn)行資助，讓它有效運(yùn)用到新型城鎮(zhèn)建設(shè)群當(dāng)中去？這個(gè)不是市場(chǎng)能夠做得到，需要政府有政策來(lái)進(jìn)行組織。為了支持省委、省政府大力發(fā)展鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略決策，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)在今年年初已經(jīng)正式成立了鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)研究所，并且以重資進(jìn)行投入，希望在座的各位學(xué)子和學(xué)校，為鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展和江西經(jīng)濟(jì)共同崛起而努力。

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要未雨綢繆

　　楊敏：42年前，歐洲10國(guó)的30位頂級(jí)科學(xué)家，共同在羅馬林奇科學(xué)院發(fā)起成立“羅馬俱樂(lè)部”，開(kāi)始展開(kāi)對(duì)全球性發(fā)展問(wèn)題的研究，并于1972年發(fā)表了題為《增長(zhǎng)的極限》的研究報(bào)告。報(bào)告預(yù)言，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不可能無(wú)限制地持續(xù)下去，因?yàn)槭偷茸匀毁Y源的供給將是有限的……預(yù)言即出，立刻在世界范圍內(nèi)挑起了一場(chǎng)持續(xù)至今的大辯論——經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)所取得的巨大成就卻會(huì)以環(huán)境污染、資源枯竭和人口爆炸等問(wèn)題的困擾為代價(jià)，并且這種代價(jià)將逐漸達(dá)到人類難以承受的程度——如此經(jīng)濟(jì)模式，還會(huì)是各國(guó)紛紛仿效的最好增長(zhǎng)模式嗎？

　　1973年，世界石油危機(jī)爆發(fā)，許多國(guó)家谷物歉收，物價(jià)上漲，饑荒發(fā)生，經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重混亂境地……“黃金時(shí)代”的經(jīng)濟(jì)奇跡結(jié)束，西方流行的高速增長(zhǎng)論的樂(lè)觀調(diào)子難以為繼，世界發(fā)展態(tài)勢(shì)被羅馬俱樂(lè)部不幸言中。2008年，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，迅速在世界各國(guó)蔓延，致使許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展再受重創(chuàng)……這使人們又一次強(qiáng)烈地意識(shí)到，即使是21世紀(jì)的今天，有關(guān)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與生態(tài)環(huán)境、生存狀態(tài)的認(rèn)知，仍然還有值得商榷的地方。企業(yè)是當(dāng)今社會(huì)的經(jīng)濟(jì)主體，對(duì)整個(gè)社會(huì)的文明狀態(tài)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，值得我們認(rèn)真思考。

　　在座不少朋友都有在國(guó)外考察、學(xué)習(xí)的經(jīng)歷。相信各位對(duì)歐洲以及美加地區(qū)的那些中小城鎮(zhèn)都留下了美好的印象。這些中小城鎮(zhèn)交通暢達(dá)、生活配套齊全，居住的便利性不亞于大都會(huì)。但是那里人口密度低，原生態(tài)保存完好，其環(huán)境之優(yōu)美與幽靜是大城市無(wú)可比擬的。美國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有四條基本原則：一是盡可能滿足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和傳承當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)；三是最大限度地綠化和美化環(huán)境；四是塑造城鎮(zhèn)不同的經(jīng)濟(jì)特色和培育有個(gè)性的城鎮(zhèn)。美國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金，由聯(lián)邦政府、地方政府和開(kāi)發(fā)商共同承擔(dān)。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)投資建設(shè)連接城鎮(zhèn)間的高速公路，供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等由州和小城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，開(kāi)發(fā)商則負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通訊等生活配套設(shè)施的建設(shè)。巴西是發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中新型城鎮(zhèn)化建設(shè)比較成功的國(guó)家。巴阿邊界的瀑布群和伊泰普水電站每年吸引世界各地上千萬(wàn)的觀光游客，使人口只有20多萬(wàn)的伊瓜蘇市旅游業(yè)全球聞名。這些例證充分說(shuō)明，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化需要未雨綢繆，需要根據(jù)環(huán)境承載能力和地域特色，綜合考慮產(chǎn)業(yè)定位和人居品位，編制合理化的詳規(guī)，引入最符合當(dāng)?shù)匦枰漠a(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和開(kāi)發(fā)企業(yè)。

　　鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要新型地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任

　　楊敏：按照我們的理解，《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》對(duì)參與江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提出了更高的要求。譬如，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)具有出色的前瞻性、良好的信譽(yù)和較強(qiáng)的資本運(yùn)作能力，與當(dāng)?shù)卣芮袦贤ǖ哪芰?，?duì)各方優(yōu)勢(shì)資源的整合能力，綜合解決人類聚居中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的能力，建筑開(kāi)發(fā)與區(qū)域自然、文化狀態(tài)整合的能力等等。與此同時(shí)，還需要新型地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)有能力承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，這些是一般開(kāi)發(fā)商所無(wú)法達(dá)到的境界。

　　作為一個(gè)擁有18年開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)的地產(chǎn)企業(yè)，綠地集團(tuán)在各地的開(kāi)發(fā)過(guò)程，也是一個(gè)企業(yè)公民閱讀城市文脈和地方風(fēng)土人情的過(guò)程。綠地人深深認(rèn)識(shí)到，尊重我們腳下的每一塊土地，讓建筑有機(jī)融入我們腳下的土地，才能最大限度地保持生態(tài)原生性。同時(shí)，綠地雄厚的資金以及豐富的規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)使其在資本運(yùn)作、城市整體規(guī)劃等方面也擁有突出的優(yōu)勢(shì)。

　　鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，必將帶來(lái)江西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新機(jī)遇；鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的不少中小城鎮(zhèn)，正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)維護(hù)的交叉點(diǎn)上，過(guò)去那種邊建設(shè)邊破壞，回頭再以高昂代價(jià)治理環(huán)境的發(fā)展模式已被摒棄。作為一個(gè)有責(zé)任的開(kāi)發(fā)企業(yè)，綠地集團(tuán)南昌房地產(chǎn)事業(yè)部早在3年前就富有遠(yuǎn)見(jiàn)地發(fā)起并參與了環(huán)鄱陽(yáng)湖考察活動(dòng)，此次考察的報(bào)告，也成為日后鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的緣起。相信在今后的日子里，綠地集團(tuán)將一如既往地投入到鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)當(dāng)中去。

　　最后我想提到2000多年前先賢老子的一句名言——“治大國(guó)若烹小鮮”。這句話的釋義有很多種觀點(diǎn)，但老子的基本思想是大家沒(méi)有異議的，那就是順應(yīng)自然、順應(yīng)客觀規(guī)律才能達(dá)到完美的境界。這也是綠地追求的目標(biāo)。

　　主持人：今天我們?cè)谝黄鹩懻摿松鷳B(tài)鄱陽(yáng)湖與新型城鎮(zhèn)化有關(guān)理論與實(shí)踐的問(wèn)題。省委書記蘇榮同志最近有一個(gè)很精彩的說(shuō)法：實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，世界上還沒(méi)有成功的先例，從某種意義上說(shuō)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)哥德巴赫猜想。中國(guó)數(shù)學(xué)家陳景潤(rùn)曾努力摘取到數(shù)學(xué)皇冠上的明珠，讓我們一起破解經(jīng)濟(jì)學(xué)上的哥德巴赫猜想，共同摘取皇冠上的這一明珠吧！

　　總策劃：王暉 陳曉云 孫志文 執(zhí)行策劃：陶國(guó)芳 溫銳 雷鷹 虞伯樂(lè) 黃正朝 編輯：李芳芳 熊鳳玲 攝影：楊繼紅 版式：舒艷秋