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　　次貸危機(jī)以來，持續(xù)三十年發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)火車頭作用的東部地區(qū)進(jìn)入了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用已經(jīng)今非昔比。在下一輪經(jīng)濟(jì)景氣上升階段，哪個(gè)地區(qū)將從東部手中拿過接力棒，繼續(xù)引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將是我們不得不考慮的問題。從目前情況看，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行之中，區(qū)內(nèi)整合效應(yīng)尚未發(fā)揮明顯效果，而且總體規(guī)模較??；西部地區(qū)近幾年來發(fā)展速度第一，但受人口密度、區(qū)域位置、生態(tài)環(huán)境和勞動(dòng)力等一系列因素制約，在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)也還無法承擔(dān)起拉動(dòng)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重任。相比之下，只有中部地區(qū)才具有足夠的潛力在較短時(shí)期內(nèi)形成有效需求，從而對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪景氣上升期產(chǎn)生至關(guān)重要的推動(dòng)作用。然而，受一系列因素制約，中部地區(qū)至今沒有有效地走出“中部坍陷”（指中部總體實(shí)力不如東部，人均水平不如東北，發(fā)展速度不如西部，政策支持力度全國(guó)最弱）困境。因而，如何實(shí)現(xiàn)“中部崛起”的根本性突破，充分釋放該地區(qū)巨大潛在需求，應(yīng)成為近期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

　　一、東部地區(qū)發(fā)動(dòng)機(jī)作用正在逐步消失

　　改革開放以來，按照小平同志關(guān)于“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！焙汀皟蓚€(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，我國(guó)東部地區(qū)率先對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為名副其實(shí)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)。從1978年到2008年三十年間，東部地區(qū)的GDP在全國(guó)的占比上升了11.5個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)總產(chǎn)值的占比上升了4.7個(gè)百分點(diǎn)。然而次貸危機(jī)爆發(fā)之后，世界經(jīng)濟(jì)低迷，出口明顯下降，以外向型經(jīng)濟(jì)為主的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩。按各省市數(shù)據(jù)加權(quán)匯總計(jì)算，2008-2010年?yáng)|部地區(qū)GDP增幅分別比東北、中部和西部要低1.6、1.2和2.2個(gè)百分點(diǎn)。與2008年相比，2010年?yáng)|部地區(qū)GDP占比下降了1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)總產(chǎn)值占比下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　東部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位相對(duì)下降具有一定的客觀必然性。第一，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，改革開放前三十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡在很大程度上是建立在融入國(guó)際市場(chǎng)和引來國(guó)外投資的基礎(chǔ)之上，東部地區(qū)依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)自然成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心所在。然而，次貸危機(jī)的爆發(fā)引發(fā)了新一輪世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，給國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)帶來的一個(gè)最大變化就是：歐美人再?zèng)]有能力去以“借而少還甚至不還”的方式來持續(xù)增長(zhǎng)地消費(fèi)中國(guó)產(chǎn)品，中國(guó)人再也不愿意以“折價(jià)的資源生產(chǎn)低價(jià)的產(chǎn)品”去持續(xù)增長(zhǎng)地供應(yīng)世界。而當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)模式由外需開始轉(zhuǎn)向內(nèi)需之后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局必然需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，工業(yè)產(chǎn)能過分集中于東部地區(qū)的局面必須改變。

　　第二，從城鎮(zhèn)化水平看，我國(guó)東部地區(qū)目前城鎮(zhèn)化率大約為60%。根據(jù)各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，雖然城鎮(zhèn)化率處于30-70%范圍內(nèi)總體上都屬于城市化水平較快發(fā)展時(shí)期，但進(jìn)一步還可細(xì)分為：城鎮(zhèn)化率處于30-50%范圍為高速發(fā)展時(shí)期，50-70%范圍為平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期。所以，從城鎮(zhèn)化發(fā)展角度看，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也已經(jīng)過了最佳時(shí)期。

　　第三，從工業(yè)化水平看，東部地區(qū)經(jīng)過二十多年快速發(fā)展，已經(jīng)處于工業(yè)化后期階段，勞動(dòng)力與土地成本已經(jīng)變得相對(duì)昂貴，電、原材料、燃料運(yùn)輸以及資金等生產(chǎn)要素的價(jià)格上漲，投資經(jīng)營(yíng)成本節(jié)節(jié)上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)成本的優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失，環(huán)境容量也趨于飽和，產(chǎn)能向外分流勢(shì)在必行。

　　第四，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度看，東部地區(qū)將那些正在逐步失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)遷移，有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差距:一方面，中西部地區(qū)可以利用得天獨(dú)厚的資源和勞動(dòng)力價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)，較好地承接那些在東部地區(qū)失去優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)遷移， 并在此過程中同時(shí)接受來自東部地區(qū)的資金和學(xué)習(xí)東部地區(qū)的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以較快提升；另一方面，東部地區(qū)在將喪失比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將向更適合其發(fā)展的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移之后，也為自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)騰出了空間，從而為承接國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

　　二、西部地區(qū)難以成為拉動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎

　　從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局看，我國(guó)歷史上長(zhǎng)期呈現(xiàn)著“東高、中次、西低”的態(tài)勢(shì)。2000年我國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以后，這一格局變成了“東高、西次、中低”。2008年次貸危機(jī)爆發(fā)后則又變成了“西高、中次、東低”。由我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局變化中就可以看出，西部地區(qū)10年來相對(duì)中部地區(qū)獲得了更快的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除了GDP之外，近幾年來西部地區(qū)的GDP、外貿(mào)出口、財(cái)政收支等指標(biāo)的增幅總體上都高于中部地區(qū)。尤其值得注意的是，有關(guān)研究表明，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，西部地區(qū)也相比中部地區(qū)略占優(yōu)勢(shì)。

　　由于東北地區(qū)總體規(guī)模較小，而且它與東部地區(qū)一樣正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之中，接替東部成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的地區(qū)只能是中部或者西部。鑒于近10年來，西部地區(qū)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，一些人認(rèn)為，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極將要花落西部了。對(duì)此，筆者卻不敢茍同，理由如下。

　　第一，西部經(jīng)濟(jì)過度依賴于傾斜性政策的支持。西部大開發(fā)是中共中央貫徹鄧小平關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想、面向新世紀(jì)（002280）做出的重大戰(zhàn)略決策。2000年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措”。2011年《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中提出“堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持”。在規(guī)格如此之高的定位之下，西部大開發(fā)獲得了中央在財(cái)政和金融政策方面極大支持，諸多重大投資項(xiàng)目相繼開工，支持了西部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。很顯然，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是不能始終依靠外部輸血方式來支撐的，未來中央財(cái)政支持一旦減弱，其增長(zhǎng)速度必然會(huì)相應(yīng)減緩。

　　第二，西部地區(qū)人口密度的偏低，將影響其城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展。從目前我國(guó)國(guó)情看，任何地區(qū)如要成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展龍頭，一個(gè)必要前提就是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化能夠?qū)崿F(xiàn)較快發(fā)展。而不管是工業(yè)化，還是城鎮(zhèn)化，一個(gè)最基本前提就是具有足夠的人口聚集效應(yīng)。人口聚集可使人均的城市設(shè)施建設(shè)成本、交通成本和物流成本明顯降低，從而有利于產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)的形成。日本人口密度最大的東京都、大阪府、神奈川縣三個(gè)地區(qū)剛超過全國(guó)國(guó)土面積的十分之一，卻生產(chǎn)了全國(guó)GDP的三成左右。我國(guó)東部之所以成為經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，一個(gè)重要因素也是人口規(guī)模大和人口密度大。東部地區(qū)土地面積只有全國(guó)的9.5%，但人口數(shù)量占比卻接近40%，密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。相形之下，西部地區(qū)在人口密度方面劣勢(shì)非常明顯，分別只有東部的9%，中部的15%和東北的38%，非常不利于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　第三，西部市場(chǎng)發(fā)育程度偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力量不強(qiáng)。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)如要獲得持續(xù)健康發(fā)展，就必須具有較強(qiáng)的市場(chǎng)內(nèi)生力量，其中市場(chǎng)發(fā)育程度就是衡量市場(chǎng)內(nèi)生力量大小的一個(gè)指標(biāo)。具體地說，市場(chǎng)發(fā)育程度是指在一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源的投入是通過市場(chǎng)而不是國(guó)家計(jì)劃手段實(shí)現(xiàn)配置的比重。很顯然，市場(chǎng)發(fā)育程度越高，意味著政府干預(yù)越少，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性越強(qiáng)，企業(yè)將獲得更大的自由空間，微觀層面上的資源配置效率越高，在正常的環(huán)境下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也會(huì)越快。從總體數(shù)據(jù)來看，西部地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)在固定資產(chǎn)投資、工業(yè)和就業(yè)等領(lǐng)域中所占比重均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他三個(gè)地區(qū)。

　　第四，東部產(chǎn)業(yè)難以大量持續(xù)地遷向西部。目前之所以更多地轉(zhuǎn)向了西部地區(qū)，主要也是因?yàn)闁|部地區(qū)第一批向外遷移的主要都是對(duì)資源和能源依賴較強(qiáng)的“三高（高消耗、高污染、高排放）”產(chǎn)業(yè)，如有色金屬加工、建材、輕紡等，為了降低運(yùn)輸成本，直接轉(zhuǎn)移至離原材料產(chǎn)地較近和能源較豐富的中西部地區(qū)是最明智的選擇，但這種產(chǎn)業(yè)遷移往往是一次性的，必然不可能持久。另外，西部地區(qū)還有一個(gè)不利條件，那就是它盡管幅員廣闊，但是許多地方的生態(tài)環(huán)境都非常脆弱，資源承載能力非常有限，屬于限制開發(fā)區(qū)域或禁止開發(fā)區(qū)域，自然難以承擔(dān)起大量承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任。

　　三、中部更有可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

　　我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化則是支持經(jīng)濟(jì)起飛最重要內(nèi)在動(dòng)力。換句話，未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的地區(qū)才能成為未來拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣上升的主要?jiǎng)恿Α７浅Ｇ珊系氖?，不管是從工業(yè)化角度看，還是從城鎮(zhèn)化角度看，中部和西部幾乎都處于同一起跑線上：工業(yè)化都處于前半程，城鎮(zhèn)化率都處于40%—50%的范圍內(nèi)。兩者未來潛在的發(fā)展空間都非常巨大。那么，未來誰更有可能將工業(yè)化和城鎮(zhèn)化率的發(fā)展?jié)摿ΡM快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)？我們的答案只有一個(gè)，那就是中部地區(qū)。除了上述西部地區(qū)的劣勢(shì)就是中部地區(qū)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)之外，我們看好中部地區(qū)前景的理由還有以下幾點(diǎn)。

　　首先，中部具有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)期看，區(qū)位優(yōu)勢(shì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)分布的最主要的決定因素。在歷史上絕大多數(shù)時(shí)期，中國(guó)都是一個(gè)封閉經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)重心則是處于當(dāng)時(shí)中國(guó)內(nèi)陸腹地的中原地區(qū)，只是到了明代以后中國(guó)與外部世界發(fā)生了聯(lián)結(jié)，東部沿海地區(qū)才開始逐步興起，成為新的經(jīng)濟(jì)重心，并在次貸危機(jī)之前達(dá)到了階段性頂點(diǎn)。未來隨著外部世界對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用的減弱，經(jīng)濟(jì)的重心必然將部分地分解到地處今天中國(guó)內(nèi)陸腹地的中部地區(qū)。我國(guó)中部地區(qū)緊鄰“長(zhǎng)三角”、“珠三角”和“京津塘”，接壤西部和東北地區(qū)，是唯一一個(gè)與其他地區(qū)都接壤的區(qū)域，是真正的中國(guó)內(nèi)陸腹地，起著承東啟西、接南進(jìn)北、吸引四面、輻射八方的作用。中部地區(qū)整體上形成了“三縱三橫”干線為骨架的交通網(wǎng)，即北京——廣州、北京——九龍、北京——珠海的鐵路、高速公路體系；連云港（601008）——蘭州鐵路、上?！啥几咚俟贰㈤L(zhǎng)江航線等交通體系。相對(duì)西部而言，中部地區(qū)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)距離更短，交通更便利，物流成本更低，容易匯集人流和物流等多方面資源，從而促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化更快地發(fā)展。

　　其次，中部具有較強(qiáng)的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中部地區(qū)人口在受教育水平方面低于東部地區(qū)，但明顯高于西部地區(qū)。在從業(yè)人員中，受教育的人員比例也明顯高于西部地區(qū)。這使得中部的勞動(dòng)力素質(zhì)要相應(yīng)高于西部。另外，中部地區(qū)除了山西之外，安徽、湖南、江西、河南、湖北等五省都是東部勞動(dòng)力輸出大省，這些外出勞動(dòng)力近幾年帶著東部先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者越來越多，無形之中對(duì)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力素質(zhì)的提高起了促進(jìn)作用。相比之下，在西部12個(gè)省市區(qū)中只有四川一地才算是勞動(dòng)力輸出大戶，與中部相比差距明顯。

　　長(zhǎng)期以來，中部地區(qū)勞動(dòng)力成本在四大地區(qū)中都屬于最低。2005年，中部地區(qū)人均工資水平，分別為東部的65.3%、西部的94%和東北的94.5%。2005年之后，隨著民工荒現(xiàn)象的不斷蔓延、再加上農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的推動(dòng)，作為農(nóng)民工主要輸出區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的中部地區(qū)的人均工資水平才出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但是從絕對(duì)水平看依然還處于低位。2010年，中部地區(qū)的人均工資水平僅略高于東北地區(qū)，只相當(dāng)于東部地區(qū)的73%和西部地區(qū)的95.5%。高素質(zhì)、低價(jià)格的勞動(dòng)力大軍為中部地區(qū)發(fā)展工業(yè)化提供了有利的人力資源保障。

　　第三，中部更適合于承接來自東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從產(chǎn)業(yè)遷移的規(guī)律看，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向外遷移的進(jìn)程才剛剛開始，除了那些“三高”產(chǎn)業(yè)之外，許多的其他產(chǎn)業(yè)也需要陸續(xù)向外遷移。對(duì)后者而言，中部地區(qū)相對(duì)而言是更好的選擇。

　　對(duì)外需導(dǎo)向企業(yè)而言，其產(chǎn)品以出口為主。在勞動(dòng)力成本和其他投資條件相近的情況下，運(yùn)輸成本就成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)位選擇的重要影響因子。與西部地區(qū)相比，中部地區(qū)與東部地區(qū)相毗鄰，并已形成聯(lián)系方便的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)于出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，以及與母公司形成企業(yè)內(nèi)部分工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有較強(qiáng)吸引力。

　　對(duì)內(nèi)需導(dǎo)向企業(yè)而言，中部地區(qū)由于人口相對(duì)密集，市場(chǎng)相應(yīng)集中，單位產(chǎn)品營(yíng)銷成本自然相應(yīng)降低。不僅如此，中部地區(qū)盡管GDP增長(zhǎng)要慢于西部地區(qū)，但內(nèi)需規(guī)模卻大于西部。2010年中部地區(qū)的固定投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額在全國(guó)的占比分別高于西部0.4和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　從企業(yè)生產(chǎn)角度看，具有較強(qiáng)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)育程度較高的中部地區(qū)可為企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)提供更有效率的資源配置環(huán)境。更為主要的是，東部轉(zhuǎn)移過來的往往不是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，而是把不符合本地比較優(yōu)勢(shì)的部分企業(yè)或生產(chǎn)的某種環(huán)節(jié)分批向外轉(zhuǎn)移。這就要求產(chǎn)業(yè)遷移承接地具有較強(qiáng)的技術(shù)、產(chǎn)品配套能力，從而容易在新的地方構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)鏈，并最后形成產(chǎn)業(yè)集群。相對(duì)西部而言，中部地區(qū)的企業(yè)不論在管理方面，還是在技術(shù)研發(fā)水平，都明顯勝出西部一籌，因而更容易與東部遷移來的企業(yè)形成配套生產(chǎn)能力。

　　四、“中部崛起”應(yīng)列為近期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作重點(diǎn)

　　如果二十一世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的主角是中國(guó)的話，那么未來十年、二十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的主角就必定是中部地區(qū)。如果沒有地處腹地的中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速崛起作為有力援手，東部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、東北振興和西部大開發(fā)都將陷入“區(qū)域分隔、各自為政”的不利局面，其政策效果必然是“事倍而功半”；如果沒有快速崛起的中部地區(qū)發(fā)揮銜接和中轉(zhuǎn)作用，其他地區(qū)之間資源要素和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移將變得極其不經(jīng)濟(jì)，而且各地區(qū)也根本無法形成一個(gè)合理分工、和諧發(fā)展的有機(jī)整體。反過來說，中部崛起一旦明顯見效，必然對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來“一子走好，滿盤皆活”的效果。從這個(gè)意義上講，在不削弱其他地區(qū)政策支持的同時(shí)，加大對(duì)“中部崛起”根本性突破的政策支持應(yīng)列為近期我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重點(diǎn)。

　　首先，盡快制定具體的支持“中部崛起”政策體系。國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展只能通過政府的傾斜性政策來實(shí)現(xiàn)，否則的話完全按照市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)，結(jié)果只能是“強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱”的結(jié)局。事實(shí)上，中部地區(qū)之所以陷入“中部塌陷”之中，很大程度上就是拜政策所賜。改革開放前二十年，東部地區(qū)獨(dú)享了大部分國(guó)家的制度優(yōu)惠，國(guó)家每一項(xiàng)制度的供給基本上是在東部先試點(diǎn)，如企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，然后逐步向中部和西部推廣。有些制度只允許東部少數(shù)地方存在，禁止中西部地區(qū)類似的制度安排，在東部被鼓勵(lì)的創(chuàng)新甚至在中西部會(huì)被視為違規(guī)現(xiàn)象。2000年以后隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，相對(duì)應(yīng)的制度優(yōu)惠也開始讓西部地區(qū)受益，從而使得中部地區(qū)的發(fā)展速度由原本快于西部地區(qū)變?yōu)槁谖鞑康貐^(qū)了。

　　所謂的“解鈴還須系鈴人”。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政策的重心進(jìn)行適度調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中部崛起的支持力度。具體來說，應(yīng)根據(jù)中部地區(qū)實(shí)際情況，制定具體的“中部崛起”政策體系，而不僅僅只是籠統(tǒng)地“比照”其他地區(qū)的政策。其中，應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)中部地區(qū)的金融支持、人才引進(jìn)、政府職能轉(zhuǎn)換和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的政策支持。

　　第二，加速推動(dòng)中部地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。中部崛起必須以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展為依托。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器，兩者相輔相成。在加快工業(yè)化的發(fā)展方面，政策的支持應(yīng)當(dāng)包含以下幾方面的內(nèi)容：一是進(jìn)一步完善和擴(kuò)大鼓勵(lì)中部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策體系，支持中部地區(qū)為承接產(chǎn)業(yè)遷移的產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè)；二是推動(dòng)中部應(yīng)充分利用勞動(dòng)力資源豐富等比較優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際分工，融入到國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中去，鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的外資更多進(jìn)入中部；三是鼓勵(lì)中部的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，注重當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的整合，培養(yǎng)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；四是通過引導(dǎo)建立風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)或風(fēng)險(xiǎn)投資基金的方式支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高中部地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在加快化的城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，政策的支持應(yīng)當(dāng)包含以下幾方面的內(nèi)容：一是加快中部地區(qū)城市群建設(shè)。中部地區(qū)由于人口分布相對(duì)較散，建立大城市的條件不如東部地區(qū)，不能過度追求超大城市發(fā)展，但是可以將更多的精力用于發(fā)展超大城市群，將環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群等共同整合為繼長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市群后中國(guó)又一大區(qū)域性城市群。二是推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，中部地區(qū)農(nóng)村人口比重較大，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域，發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)比發(fā)展大城市更加有利于安置大量由東部地區(qū)回流的農(nóng)民工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。三是加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶口門檻。

　　第三，組建相關(guān)常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中部區(qū)域一體化發(fā)展。與長(zhǎng)三角和珠三角相比，中部地區(qū)有一個(gè)非常不同的地方，即缺乏具有很強(qiáng)綜合實(shí)力、帶動(dòng)能力和輻射能力的經(jīng)濟(jì)中心城市或城市群。在這種“群龍無首”的格局下，中部地區(qū)長(zhǎng)期以來“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”盛行，自謀發(fā)展，紛紛努力就近融入鄰近的泛珠三角區(qū)域、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津唐經(jīng)濟(jì)圈之中。

　　中部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)整體崛起，這種協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)薄弱的現(xiàn)象就必須改變。各省就必須樹立中部地區(qū)的整體觀念，在區(qū)域共同利益上達(dá)成共識(shí)，增強(qiáng)中部地區(qū)的內(nèi)部聯(lián)系和凝聚力，打破行政區(qū)樊籬，在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動(dòng)、技術(shù)交流等方面構(gòu)建統(tǒng)一的制度框架，促進(jìn)各種資源及生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，形成統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)。而要做到上述這一切，就必須增加和強(qiáng)化中部辦的推動(dòng)中部區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)職能，或者由中部辦出面組織并由中部六省共同組成的區(qū)域一體化發(fā)展的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。