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[導(dǎo)讀] 長(zhǎng)江是中華民族的母親河，但隨著經(jīng)濟(jì)等發(fā)展，長(zhǎng)江流域的生態(tài)破壞嚴(yán)重。清華大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究中心李王鋒教授說(shuō),糧食生產(chǎn)安全”“流域生態(tài)安全”和“人居環(huán)境安全”是中部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

中部地區(qū)如何保障“三大安全”

 圖為枯水期的鄱陽(yáng)湖

■將新聞進(jìn)行到底

文·本報(bào)記者 李 禾

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，但隨著經(jīng)濟(jì)等發(fā)展，長(zhǎng)江流域的生態(tài)破壞嚴(yán)重。

沿江工業(yè)密布，每年排入長(zhǎng)江的污水量相當(dāng)于黃河水量；大量物種消失，白鰭豚功能性滅絕，而江豚正步其后塵；作為我國(guó)第一大淡水湖，鄱陽(yáng)湖干涸變“草原”……

中部地區(qū)地處我國(guó)腹地，承東啟西、連貫?zāi)媳?，位于長(zhǎng)江、黃河、淮河等重要流域的關(guān)鍵區(qū)域，分布有鄱陽(yáng)湖、巢湖等重要湖泊生態(tài)系統(tǒng)和大別山區(qū)、南方丘陵等森林生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)和生物多樣性保持功能區(qū)。《中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》提出，中部地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流域生態(tài)和人居環(huán)境“三大安全”正面臨威脅，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的同時(shí)，如何保障這“三大安全”？

——現(xiàn)狀——

中部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯變差

戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是指將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，通過(guò)對(duì)環(huán)境資源承載能力分析，對(duì)各類重大開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更合理的戰(zhàn)略安排，從而達(dá)到在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)源頭預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的目的。

中部地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作是環(huán)境保護(hù)部繼五大區(qū)域、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)之后組織的又一重大戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。其研究范圍包括中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，覆蓋河南、安徽、山西、山東、河北、湖北、湖南、江西八省59個(gè)地市。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)基地，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)和生物多樣性保持功能區(qū)，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有全局性和戰(zhàn)略性意義。

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中明確提出，山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南等中部地區(qū)在新時(shí)期國(guó)家區(qū)域發(fā)展格局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是鞏固成果、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期。

據(jù)中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)總體成果顯示，由于中部地區(qū)人口眾多，開(kāi)發(fā)歷史悠久，人地和用水關(guān)系較為緊張，部分地表水體污染嚴(yán)重，水環(huán)境安全問(wèn)題突出，地下水超采、濕地萎縮形勢(shì)嚴(yán)峻，傳統(tǒng)煤煙型污染與以細(xì)顆粒物和臭氧為特征的大氣復(fù)合污染并存，城市密集地區(qū)大氣灰霾問(wèn)題顯現(xiàn)，對(duì)人居環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量任務(wù)艱巨。

而且隨著中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加速，區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)模與強(qiáng)度將進(jìn)一步加大，耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)用水保障難度加大，糧食生產(chǎn)安全隱患凸顯；水資源利用持續(xù)超載，水環(huán)境健康狀況持續(xù)惡化，水生生物多樣性喪失的趨勢(shì)難以遏制，流域生態(tài)安全水平面臨進(jìn)一步下降的風(fēng)險(xiǎn)；大氣污染物排放壓力持續(xù)加大，人居環(huán)境安全壓力增大。

——焦點(diǎn)——

“三大安全”成為突出難題

清華大學(xué)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)研究中心李王鋒教授說(shuō)，“糧食生產(chǎn)安全”“流域生態(tài)安全”和“人居環(huán)境安全”是中部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。中部地區(qū)的戶籍人口近3億，人口密度是全國(guó)平均水平的4倍，但城鎮(zhèn)化水平較低，現(xiàn)在正面臨農(nóng)民進(jìn)城，小城市向中型、大城市的轉(zhuǎn)變過(guò)程中。因此，處理好城市群發(fā)展規(guī)律與資源環(huán)境承載能力、重點(diǎn)區(qū)域及流域開(kāi)發(fā)與生態(tài)安全格局之間的矛盾，確保糧食生產(chǎn)等“三大安全”，是中部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

《中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》也明確提出，“糧食供給具有全局性戰(zhàn)略地位”，但“糧食生產(chǎn)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”；“流域生態(tài)安全的基礎(chǔ)保障作用突出”，但“流域生態(tài)安全面臨突出壓力”；“人居環(huán)境質(zhì)量事關(guān)居民生活品質(zhì)”，但“人居環(huán)境安全亟待改善”等。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院李彥武研究員說(shuō)，通過(guò)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)對(duì)中部地區(qū)今后發(fā)展有一基本判斷。即到2020年，“糧食生產(chǎn)安全”“流域生態(tài)安全”和“人居環(huán)境安全”這“三大安全”還會(huì)繼續(xù)受到威脅和脅迫；2030年后，可能才會(huì)有真正的改善。

——建議——

把“兩張皮”擰成“一股繩”

戰(zhàn)略環(huán)評(píng)提出，要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)從“兩張皮”擰成“一股繩”。過(guò)去對(duì)環(huán)境承載能力關(guān)注不夠或是過(guò)于樂(lè)觀，在謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，普遍出現(xiàn)過(guò)重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕環(huán)境目標(biāo)，各說(shuō)各話、互不銜接的問(wèn)題，由于發(fā)展目標(biāo)與保護(hù)目標(biāo)“兩張皮”，往往激化兩者之間的矛盾，從而導(dǎo)致環(huán)境超載，大氣復(fù)合污染和水環(huán)境危機(jī)頻發(fā)。而在新常態(tài)下，必須扭轉(zhuǎn)這種局面，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的換擋提質(zhì)升級(jí)的機(jī)遇，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo)擰成“一股繩”。通過(guò)不同層面的、包括戰(zhàn)略環(huán)評(píng)在內(nèi)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，把不能實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的不科學(xué)發(fā)展攔在決策之前；能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的，要預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)成本，客觀反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)，推動(dòng)找到最佳結(jié)合點(diǎn)等。

明確“三條鐵線”和“五個(gè)機(jī)制”

中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目組指出，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)有“三條鐵線”。第一條是生態(tài)環(huán)境，哪些地方不能進(jìn)入、不能破壞；第二條是區(qū)域行業(yè)的污染物排放總量，超過(guò)這個(gè)量，對(duì)不起，要去更新淘汰；第三條是單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境要求，就像自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目的負(fù)面清單一樣，只要不違法，項(xiàng)目環(huán)評(píng)要下放，但政府對(duì)項(xiàng)目本身有管理，要制定規(guī)則。

根據(jù)“三條鐵線”，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)報(bào)告也提出了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“五個(gè)機(jī)制”，即保護(hù)糧食生產(chǎn)安全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水源涵養(yǎng)生態(tài)補(bǔ)償與水生態(tài)損害賠償機(jī)制、低水平產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制、多行業(yè)多種污染物、跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)控機(jī)制、環(huán)境績(jī)效綜合評(píng)估考核機(jī)制。

為推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)成果的落地，環(huán)保部起草了關(guān)于中部地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，提出了負(fù)面清單。即在什么地方什么產(chǎn)業(yè)應(yīng)限制，什么地方什么類型產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展等。據(jù)了解，近期，環(huán)境保護(hù)部又啟動(dòng)了京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等三大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。

■延伸閱讀

中部地區(qū)環(huán)保成為年度重點(diǎn)工作

“中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)”項(xiàng)目是環(huán)境保護(hù)部年度重點(diǎn)工作，八省地方政府及環(huán)保廳等有關(guān)部門參與，清華大學(xué)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、中國(guó)科學(xué)院等20余家科研單位共同承擔(dān)。形成的《中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》，為中部地區(qū)今后的發(fā)展規(guī)劃提供理論指導(dǎo)和決策依據(jù)，并提出了該地區(qū)的“三大安全”、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的“三條鐵線”等。

中部地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)內(nèi)容包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略分析，區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估與主要環(huán)境問(wèn)題演變分析，重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源環(huán)境壓力評(píng)估，重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的資源環(huán)境承載力綜合評(píng)估，重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的環(huán)境影響和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略方案，重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議，探索建立以環(huán)保促經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制等。

國(guó)家發(fā)展改革委在2月15日宣布，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”。提出2016年將著力打造“一道兩廊三群”，即大力構(gòu)建綠色生態(tài)廊道、建設(shè)綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊、發(fā)展沿江三大城市群，新開(kāi)工建設(shè)一批重大項(xiàng)目等，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展邁上新臺(tái)階；抓緊編制出臺(tái)長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃、成渝城市群發(fā)展規(guī)劃、長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)總體規(guī)劃、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃；2016年，國(guó)家還將安排林業(yè)專項(xiàng)資金266億元，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市開(kāi)展林業(yè)生態(tài)保護(hù)；安排水污染防治專項(xiàng)資金57億元，支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施重點(diǎn)湖泊、流域等水污染防治工程。