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　　繞城流淌的清澈溪水，有一個(gè)美麗的名字———玉河。玉河不但是游客和當(dāng)?shù)鼐用耧嬘玫乃?，也是古城美景的靈魂。但是近年來(lái)，隨著全球氣候變化，游客人數(shù)的增加，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，玉河水質(zhì)和水量都在逐年惡化、下降。根據(jù)2006年對(duì)古城200余名游客進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查表明，有超過(guò)70%%的游客反映玉河水質(zhì)惡化已經(jīng)對(duì)其旅行造成了負(fù)面影響。

　　———一線調(diào)查———

    麗江古城生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)重威脅

　　據(jù)調(diào)查，玉河的源頭是黑龍?zhí)度?，但是黑龍?zhí)度航陙?lái)發(fā)生斷流的頻率明顯增加。從2005年開(kāi)始，黑龍?zhí)度阂堰B續(xù)3年發(fā)生了數(shù)個(gè)月的斷流現(xiàn)象。而且斷流發(fā)生的時(shí)間也越來(lái)越早，往年即使出現(xiàn)斷流現(xiàn)象一般也是發(fā)生在5月份，而2007年卻已提前到3月份。

　　此外，作為周邊區(qū)域最重要的固體供水水源的玉龍雪山，也面臨全球變暖的威脅，冰川消融量增加、冰舌位置后退、冰川面積減小、雪線上升等。于是，麗江市在拉市海，一個(gè)高原淡水湖實(shí)施了調(diào)水工程。

　　拉市海濕地位于長(zhǎng)江上游，水流入金沙江，是高原濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，也是候鳥(niǎo)的重要棲息地。作為一個(gè)生物多樣性“熱點(diǎn)地區(qū)”，每天有200—300個(gè)游客來(lái)拉市海旅游，由于旅游的開(kāi)發(fā)和周邊化肥使用量的逐年增加，拉市海的生態(tài)系統(tǒng)面臨著威脅，其能供應(yīng)的水質(zhì)也在持續(xù)惡化。

　　———解決對(duì)策———

    拿出部分門(mén)票費(fèi)作生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)

　　3月12日，山水自然保護(hù)中心淡水保護(hù)基金項(xiàng)目主任何毅在搜狐綠色頻道舉行的“3M：助力NGO促水源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)行”論壇上表示：“為了滿足古城景觀用水的需要，必須盡快采取措施，改善拉市海的水質(zhì)?！钡菫榱吮ＷC麗江市的生活和景觀用水，難道拉市海周邊的農(nóng)民就必須停止其旅游和農(nóng)業(yè)發(fā)展嗎？這樣將損害拉市海農(nóng)民的利益。

　　于是，世界銀行、山水自然保護(hù)中心等在云南省和麗江市政府的支持下，聯(lián)合開(kāi)展了麗江市生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)研究項(xiàng)目，希望能探索應(yīng)用市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制保護(hù)并改善流域水資源狀況。

　　該項(xiàng)目提出了對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償方案的初步設(shè)計(jì)：拉市海周邊農(nóng)業(yè)面源污染的緩解將有助于改善麗江古城景觀用水水質(zhì)，其直接受益者是來(lái)古城旅游的游客。據(jù)項(xiàng)目組對(duì)200余名游客調(diào)查表明，游客愿意為麗江水資源保護(hù)工作支付8元人民幣。因此，考慮從古城游客收取一定費(fèi)用，用于改善拉市海周邊的農(nóng)業(yè)活動(dòng)以降低面源污染。由于拉市海周邊農(nóng)業(yè)平均產(chǎn)量低于我國(guó)平均水平，而化肥使用量卻遠(yuǎn)高于我國(guó)平均水平，大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有掌握科學(xué)施肥、平衡施肥技術(shù)，因此從古城游客處收取的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先用于開(kāi)展施肥技術(shù)培訓(xùn)并提供補(bǔ)貼，降低化肥使用量。另外，適當(dāng)鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)推算，在拉市海周邊開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)并提供補(bǔ)貼，每年需要費(fèi)用約72萬(wàn)元。負(fù)擔(dān)這項(xiàng)花費(fèi)，僅需要在麗江古城維護(hù)費(fèi)的基礎(chǔ)上加收0.3元，這不到游客支付愿望的0.5%%。

　　除了向古城提供景觀用水外，拉市海還是近200種候鳥(niǎo)的重要的遷徙通道、棲息地和越冬場(chǎng)所。由于有些鳥(niǎo)類以農(nóng)作物為食，拉市海附近耕作的農(nóng)民每年都遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)拉市海濕地保護(hù)區(qū)估算，水鳥(niǎo)對(duì)農(nóng)作物造成的年平均損失為185萬(wàn)元，除目前政府提供的補(bǔ)償外，每年農(nóng)民約有100萬(wàn)元的損失得不到補(bǔ)償，這可能導(dǎo)致農(nóng)民捕殺鳥(niǎo)類等行為。因此，項(xiàng)目組建議向每年來(lái)拉市海旅游的5萬(wàn)名國(guó)內(nèi)游客每人收取8元門(mén)票，向每年1.5萬(wàn)名國(guó)際游客每人收取40元門(mén)票，這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也符合游客調(diào)查得出的支付意愿水平。

　　———實(shí)施困難———

　　其實(shí)，生態(tài)補(bǔ)償在我國(guó)并不是一個(gè)新事物，例如1998年長(zhǎng)江大洪災(zāi)后，我國(guó)實(shí)施了著名的“退耕還林”計(jì)劃，每年撥款80億美元，用以保護(hù)河流上游區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)。此外，還有很多由地方政府或組織實(shí)施了小型的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，如在浙江省的義烏市和東陽(yáng)市間的水權(quán)交易，在北京、天津和密云水庫(kù)上游流域地方政府的生態(tài)補(bǔ)償支付等。在淮河污染事件出現(xiàn)后，位于淮河上游的河南，與位于淮河中下游的安徽、山東和江蘇，在生態(tài)補(bǔ)償方面也進(jìn)行過(guò)多次討論。

　　提供者和受益者間缺乏直接聯(lián)系

　　據(jù)“世界銀行中國(guó)水戰(zhàn)略政策分析與建議援助項(xiàng)目”，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供者和受益者之間缺乏直接的聯(lián)系，給這些生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的長(zhǎng)期維持帶來(lái)了不確定性。因?yàn)?，?dāng)兩者“距離”小時(shí)（如小流域和飲用水或灌溉水的供給），通常比較容易建立生態(tài)有償服務(wù)制度；而“距離”大時(shí)（如碳匯及其對(duì)全球變暖的影響），會(huì)困難一些。

　　管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作不透明及交易費(fèi)用過(guò)高

　　世界銀行認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施的許多生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的效率和有效性值得質(zhì)疑，如補(bǔ)償額度太低或沒(méi)有完全補(bǔ)償、管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作不透明以及交易費(fèi)用過(guò)高等問(wèn)題，目前維持其長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)的資金支持成為日益嚴(yán)重的問(wèn)題。

　　因?yàn)槭召M(fèi)要花錢(qián)，支付也要花錢(qián)。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，還將面臨著如何從受益者那里收費(fèi)，并切實(shí)轉(zhuǎn)移支付給服務(wù)提供者的管理和機(jī)制問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償服務(wù)的可持續(xù)性要求管理成本盡量保持在一個(gè)低水平。大量成功的生態(tài)補(bǔ)償服務(wù)，其管理成本僅占總籌集資金的20％或更少，這就意味著實(shí)際支付給服務(wù)提供者的資金占到80％或更多。

　　生態(tài)環(huán)境效益難量化

　　何毅認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制難以推行的問(wèn)題，還因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境效益是很難量化的。如保護(hù)了或種下一棵樹(shù)，其生態(tài)效應(yīng)是多少？很難算清楚。于是，現(xiàn)有的一些生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，實(shí)際上是當(dāng)?shù)卣鶕?jù)自己的財(cái)政支付能力進(jìn)行支付。比如北京市與河北省間的生態(tài)補(bǔ)償就是考慮北京市的支付能力確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　“我們想倡導(dǎo)的是，用科學(xué)方法去計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償或生態(tài)保護(hù)的效益，也許算得不是很準(zhǔn)確，但只有根據(jù)這個(gè)參考值，生態(tài)補(bǔ)償才能量化，避免上下游扯皮、爭(zhēng)議等。”何毅說(shuō)。

　　———專家觀點(diǎn)———

    建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　謝劍（世界銀行高級(jí)環(huán)境專家）：我國(guó)出現(xiàn)的各種生態(tài)補(bǔ)償困難的原因，不僅是由于我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰、立法和制度基礎(chǔ)等有所欠缺，也是由于缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制。在我國(guó)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要靠政府干預(yù)，很少注意到生態(tài)有償服務(wù)背后的供需關(guān)系的驅(qū)動(dòng)力，以及多部門(mén)間的合作與協(xié)作。

　　因此，政府應(yīng)當(dāng)由服務(wù)的唯一買(mǎi)單者轉(zhuǎn)變?yōu)橹С终?，去建立和維持一個(gè)對(duì)個(gè)人參與者開(kāi)放的環(huán)境和市場(chǎng)。因此，就需要設(shè)計(jì)一個(gè)更廣泛參與的實(shí)施和監(jiān)督制度，這將包括當(dāng)?shù)貐⑴c者，特別是生態(tài)服務(wù)提供者和受益者的參與。生態(tài)補(bǔ)償制度中，地方的關(guān)注和主動(dòng)參與案例表明了我國(guó)生態(tài)有償服務(wù)制度的重要利益和發(fā)展?jié)摿Α?

　　為西部地區(qū)保護(hù)水源環(huán)境付費(fèi)

　　何毅（山水自然保護(hù)中心淡水保護(hù)基金項(xiàng)目主任）：我國(guó)大江大河的上游都在西部，而西部地區(qū)通常比較貧困，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求也很大，在西部就形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然保護(hù)間的巨大矛盾。為了協(xié)調(diào)這個(gè)矛盾，必須用一種良性的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)解決。也就是說(shuō)，讓下游和上游共同承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的成本。在生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钕?，環(huán)境是一種有價(jià)的商品，位于下游的人，享受了好的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該為之付費(fèi)。

　　避免產(chǎn)生新環(huán)境污染問(wèn)題

　　楊大昕（3M中國(guó)有限公司政府事務(wù)部總經(jīng)理）：建立生態(tài)有償機(jī)制，能為我國(guó)西部地區(qū)這些目前還未被污染的河流、地區(qū)，進(jìn)行更好保護(hù)、提供資金等支持。避免了我國(guó)在治理舊的污染和環(huán)境問(wèn)題時(shí)，還不斷發(fā)生新的污染和環(huán)境問(wèn)題。因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是從源頭考慮如何避免產(chǎn)生新環(huán)境問(wèn)題的一種方式。3M公司從2004年開(kāi)始，多次資助中國(guó)西南地區(qū)的生態(tài)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、淡水保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，也是基于這樣的考慮。

　　■延伸閱讀

　　生態(tài)補(bǔ)償國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

　　紐約市水資源供應(yīng)來(lái)自城市北部Catskill山區(qū)。紐約市每天消費(fèi)40億—50億公升水。然而，到20世紀(jì)80年代末，Catskill流域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化和非點(diǎn)源污染、污水污染、土壤侵蝕等都對(duì)水質(zhì)造成了威脅。

　　紐約市的水資源規(guī)劃者們面臨兩種選擇：一種選擇是建設(shè)水處理系統(tǒng)，但僅建設(shè)費(fèi)用就需耗資40億—60億美元，再加上每年大約2.5億美元的運(yùn)行成本，費(fèi)用總現(xiàn)值將約為80億—100億美元；另一種選擇是與Catskill流域的上游土地所有者/管理者合作，消除潛在問(wèn)題、保持高質(zhì)水源。他們選擇了第二個(gè)方案。補(bǔ)償包含了許多不同的措施和方案，包括對(duì)農(nóng)田資本成本和減少污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施的補(bǔ)償。紐約市為此花費(fèi)約15億美元，即不到水處理方案預(yù)算的20％。